索元礼,胡族人。武则天光宅初年,徐敬业在扬州起兵,以恢复唐朝为号召,武则天大怒,又怕人心动摇,想用威势来控制天下。索元礼猜测到武则天的心思就去告发别人,武则天召见他,升任他为游击将军,命令他在洛州牧官署审讯案犯。索元礼性情残忍,审问一人,就叫犯人牵引几十几百人,士大夫们十分害怕他,比虎狼还利害。武则天多次召见并赏赐索元礼,扩大他的权势,他一共杀了几千人。于是周兴、来俊臣之辈,纷纷起而效法他。当时各州告密的人,都坐公家车辆,由州县护送到朝廷,在宾馆中供养他们,他们告密的话稍稍符合武则天的意见,一定用官爵赏赐来诱导,使他们高贵以取威于远近地方。索元礼不久因为残酷毒害更厉害,武则天因为要笼络人心而杀了他。天下的人称之为“来、索”,说他们残酷毒虐,又首先去审问诏书决定的狱案之故。
武后载初元年十月,左台御史周矩上疏谏武则天说:“近来小人告发别人,习以为常,内外各官吏,人人都想幸免,因此姑息属吏,接待强横的人,这不是他们本想如此,只是想避免被诬构罪名。又讯案的官吏,都以深追刻削为能事,想尽办法逞能,以残虐相夸耀。他们用铁笼紧束着囚犯的头,在铁笼中又打入楔子,打断犯人的胁部,用签扎进指甲,把头发吊在梁上,用火炙烤耳朵,让犯人睡在污秽之地旁边,使他们活不下去,称作‘狱持’。有的几天减少犯人的食物,连着逼问犯人,白天黑夜摇撼犯人的身体,使他们不得睡眠,称作‘宿囚’。这些犯人既非木石,只图救目前的灾难,苟求不要马上处死。臣下听到舆论,都说如今天下太平,何苦要造反。难道被告发的人都是英雄,想当帝王吗?人是受不了杖打之苦自诬招供而已。怎样来复核呢?陛下试着所告的状子斟酌其真假,交给审讯者审问,稍如讯问他们的用意,他们一下使用种种手段作假,以此来趋附皇上的意愿。愿陛下明察。现在满朝官员都侧目屏息心中不安,都认为陛下早上对他亲密,晚上就和他成为仇敌,不可长保安宁。他们听到有追究之事,就和老婆孩子作临死的决别。所以治国的人要以仁爱为本,以刑罚为辅助,周朝实行仁道而兴盛,秦朝倚仗刑法而灭亡,就是这道理。愿陛下宽和刑罚使用仁道,天下百姓就幸运了。”武则天听了他的意见,以此下制书审办的案件稍稍减少。