今日中国之西北角

第五章 甘肃广电的统与分

　　康坚

　　甘肃省广播电影电视总台（集团）（以下简称甘肃广电总台）在集团化改革走过近十年的风雨历程之际，又开始启动新一轮的全面改革。在《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题决定》和十八届三中全会深化文化体制改革意见的指引下，在甘肃省委省政府关于文化大省建设、华夏文明传承创新区建设实施意见的要求下，甘肃广电全台直面多年客观存在的节目质量不高、经营机制不活以及经营创收乏力的现实，以频率频道制为核心，聚焦于充分放权、落实责任与权利，其难点在于科学地处理好统与分，其目的是统出合力、分出活力。

　　一、当分则分分出活力

　　1.改革的目的

　　此次改革前，甘肃广电总台广播电视台的业务主体有6个广播频率和6个电视频道，承担的主要任务是每日拉通播出的1～2档栏目带。频率频道也设立总监，但是频率频道的运营策略设计、节目设置编排、职工身份管理、财务资产管理、电视剧排播、技术与设备管理、广告经营管理、形象包装、宣传推介等业务基本被统一在总编室、人力资源部、财务资产部、技术部、制作部、广告代理经营公司等部门和单位。这样机械的职责划分和统管，不仅使频率频道名不副实，责权利不统一，也使各方意见很大。在学习贯彻党的十八大方针政策和十八届三中全会精神的过程中，在群众路线教育实践活动中，总台干部职工提出了很多极具建设性的意见和建议。其中，关于松绑放权，落实责任，释放活力，让频率频道成为真正意义上的独立市场主体的意见最集中。

　　面对强大的对手和激烈的市场竞争，如何从经营管理体制上寻求改革发展的突破口，一直是各广播电视台改革发展的重点话题。究竟是选择频道制，还是中心制，或是介于两者间的一种混合经营管理制？结合自身近十年发展的经验和教训，借鉴国内广电媒体改革发展的有益做法，甘肃广电总台党委决定，这次全面改革要实行频率频道负责制。

　　2.改革的实质

　　这次改革的实质是，压缩切分管理层级，整合重构频率频道资源，实施频率频道负责制独立运行，较好地解决节目宣传与广告经营两张皮的现象，从而有利于市场竞争，落实发展责任。频道频率承担宣传节目和广告创收任务，成为完整精干、富有活力的市场独立团。实行总监负责制，将过去总台统管的节目编排、栏目设置、岗位和人员管理、电视剧购买、广告经营、经费支配等职能，在加强宏观管理和考核的同时下放至频率频道，使之成为责权利高度统一的责任主体和市场主体。

　　3.“频率频道负责制”框架设计

　　这次改革对于广播频率和电视地面频道的具体设计如下：

　　（1）频率频道实行总监负责制，频率频道领导班子组成总监办公会，重大事项由总监办公会决策。（2）频率频道在承担总台任务、接受总台考核的同时，负责本频率频道的节目编排与生产、经营以及人财物分配等。（3）收入统一核定，利润、增量分成，经费包干，部门核算。（4）总台统管人事工作，设一个进出口，并按照“谁用人，谁负责”的原则，在征求频率频道意见的基础上，由总台人力资源部核定岗位，频率频道在人员核定范围内双向选择、竞争上岗。（5）频率频道的广告经营实行公司化运作。总台对频率频道下达创收总任务，核定成本，在此基础上确定频率频道上交总台的利润，亏损的频率频道按减亏核定。（6）成立总台影视剧购销中心，对全台影视剧的购买进行统一管理。频率频道依据自身定位和经费预算通过总台影视剧购销中心实施购买，负责编排和播出，并报总台总编室备案。（7）总台广播电视节目覆盖工作由广告管理中心统一管理、分类实施。（8）总台下达宣传导向、经营指标、安全播出、队伍建设（包括廉政建设）等年度考核指标，并对频率频道进行考核。总台分别对频率频道下达创收总任务、频率频道上交总台的利润或频率频道的减亏任务。创收指标增量按既定比例分成并奖励。频率频道若未完成目标任务，按未完成任务的相同比例扣发频率频道用于分配的经费。（9）频率频道领导班子各成员上岗前需上交相应的风险抵押金。

　　4.重点打造卫视

　　根据党的十八届三中全会有关的重要改革精神，即促进文化资源在全国范围内流动，允许制作和出版、制作和播出分开，甘肃广电总台举全台之力做大卫视品牌，全面提升甘肃卫视的传播力、竞争力和影响力。

　　（1）目标。到2018年，甘肃卫视经营总收入达到5年平均增幅40%以上。甘肃卫视覆盖每年保持7%以上的增长速度，覆盖至全国35个省会城市，71个中心城市，覆盖人口从2013年的6.03亿达到8.2亿。形成1～2档在全国有影响力的品牌栏目，全国综合收视排位提升至15～20位之间。

　　（2）思路。一是以开放促改革，积极推行战略合作，激活卫视资源，形成新的竞争优势，实现联合共赢；二是发挥地面频道在节目、人才、经营、素材资源等方面向卫视孵化、培育的功能，打通双向交流互动通道；三是发挥甘肃卫视的龙头带动和引领作用，推动总台综合实力整体提升。

　　（3）措施。一是改版创新，打造全新栏目，优化节目编排，加强包装推介；二是打造品牌，通过智力引进、投入支撑、市场化运营、制播分离、健全节目评价体系、改革评奖制度等措施，培育1～2档在全国有影响的品牌栏目，提升甘肃卫视的知名度和竞争力；三是智力支撑，通过人才引进、项目合作、课题调研、专题会诊、讲座辅导等措施和来去自由、开放宽松的人才柔性引进政策，组建多领域、多层面的创新发展智囊顾问团，以强智力推动快发展；四是投入保障，通过加大对覆盖、节目、装备、人才、智力等方面的投入，提升卫视频道的媒体品质和品牌价值，增强卫视频道在全国的影响力和竞争力。未来5年内，卫视频道总投资额度约为6亿元，此后每年频道收入再投入频道发展，5年累计投入将达到约30亿元。

　　（4）体制机制。一是市场化运营，与国广环球文化传媒（北京）有限公司共同出资成立环球新丝路文化传媒有限责任公司，负责广告、节目等可经营性业务；二是制播分离，对非新闻类栏目实行分类打造、择优播出，包括地面频道自制栏目的竞争播出、对外的定制播出和采购播出；三是事企分开，卫视频道的广告运营和部分节目制作人员从频道中分离出来，进入环球新丝路文化传媒有限责任公司。

　　5.改革成效初现

　　我们的改革刚刚开始，但已呈现出几个明显变化：一是广大干部职工的主动性、积极性、竞争性、创造性被有效激活，在节目质量、广告创收等方面变“要我抓”为“我要抓”；二是频率频道人力资源的流动与优化配置显著加强；三是频率频道上下创优、创收的压力明显增大；四是对外制播分离与广告代理等合作广泛开展；五是频率频道的差异化、品牌化发展初步形成，各频率频道面向市场竞争，强化自身的专业定位和发展特色。如新闻综合广播以新闻和综合信息为主，甘肃卫视以新闻和财经为主，都市调频、都市频道以城市房产、汽车、餐饮和时尚生活服务为主，经济广播、经济频道以经济和项目发展为主，交通广播、农村广播、青少广播和文化影视频道、电视少儿频道名副其实，公共频道以服务百姓为主；六是创新亮点不断闪现，如电视公共频道全力打造频道品牌和龙头栏目《百姓·有话说》，创办《百姓生活榜》、《百姓陇上行》、《百姓中国梦》等节目，策划了《百姓大拜年》、《百姓大家谈》等电视活动。

　　二、该统则统统出合力

　　甘肃广电总台的广播、电影、电视和新媒体业务的改革发展，需要在现有的集团化发展基础上，不断完善基于资源共享、减少环节、节约成本、提高效率、发挥整体效应的统一管理。

　　1.统筹战略

　　统，在于高，在于大，在于远。比如，在发展规划上，全面推行“1255”发展战略，即做强甘肃卫视“一个发展龙头”，夯实事业建设、产业发展“两大核心支柱”，建设高质量的内容生产、高效益的经营创收、高水平的技术装备、高素质的人才支撑、高效能的服务管理“五个保障体系”，打造广告、影视、新媒体、创意和服务业“五大产业板块”。

　　2.统筹管理

　　总台层面的管理，要制定统一的媒体发展理念、运营模式；要制定统揽全局的方法和思路，分类指导；要规范制定人财物等各项管理制度、监督制度；要组织强化研发与创新活动；要统揽频率频道定位与内部错位编排、有效竞争；要对合同的授权签订、谈判、审核、归档、监督等实行党政办公室归口统一管理；要谋划实施重大品牌建设，总结推广成功经验；要统筹协调总台发展重大任务，总台组织实施的各类宣传报道任务和非常态节目的播出、各类大型活动的直播转播、突发事件的并机直播等，各频率频道必须无条件严格执行；要统一媒资管理，总台音像资料馆对全台宣传档案、节目资料等媒体资产实行资源统一管理，全台共享；要统一播出管理，总台播控中心对全台节目播出实行统一管理；要统一财务结算与资本运筹，实现集约化经营，发挥集团效应；等等。

　　3.统筹经营

　　甘肃广电总台广告管理中心对全台广播电视广告经营实行“统一管理、分频率频道经营”，广播频率及电视地面频道负责各自广告经营。广告管理中心负责制定全台广告经营战略和广告经营价格，负责广告管理政策法规的执行监督和广告从业人员的业务培训，负责广告内容、价格、合同、广告时长及广告播量等的监管，负责处理各类广告投诉及法律事务，负责协调频率频道广告经营的各种关系等。

　　4.影视剧购销管理

　　甘肃广电总台成立影视剧购销中心，对总台影视剧购销实行统一管理。广播频率及电视地面频道通过总台影视剧购销中心实施影视剧购买，并负责编排播出及二轮后播出管理。

　　5.财务管理

　　建立责权利高度统一、与频率频道负责制相配套的财务管理机制。分解总台任务，进行二级核算，协调制定财务预算方案。收入统管，分类实施，做好固定资产的统计监管。

　　6.人力资源管理

　　审核各单位和部门的用人计划，实施竞争上岗、双向选择，同工同酬、按劳分配。做到进人统管，凡进必考。协调人员流动，做好员工的身份调整与富余人员安置。

　　7.考核管理

　　科学实施对频率频道班子的考核，聘期内年度经营两项指标均达不到80%，总监自动辞职，班子成员解聘；聘期内年度经营两项指标均达到80%，两项或一项未达到100%，经总台质询后决定班子是否留任；聘期内连续两年年度经营两项指标均达不到100%，总监自动辞职，班子成员解聘。总监自动辞职、班子成员解聘后，按上岗前职级对待。

　　三、有统有分统分结合

　　处理好统与分的关系是搞好频率频道负责制管理的重要内容。统得过多过死，容易扼制积极性，不利于激发活力，使频率频道负责制名不副实；分得过多过散，又容易各自为政，浪费资源，不利于整体发展。实行频率频道负责制，必须高度重视并处理好统与分的关系，要做到“管理有度，统分结合，分出活力，统出合力”。统与分之间，频道制更侧重于分，着眼于分得彻底，充分搞活。相应地，对总台层面如何统得更到位、更艺术、更有效也有了更高的要求。

　　1.确定几个原则

　　首先，分得彻底，统得有力。将过去大一统的管理模式改变为统分结合，通过改革，将该统的切实统起来，统出合力。将该分的彻底分下去，分出活力。总台主要负责发展战略、宏观调控、新闻宣传、生产规范、服务协调、管理考核，频率频道负责核心业务、创收创优、内部分配、媒体推介、市场拓展。

　　其次，分中有统，统中有分。哪些该统，哪些该分，应以市场为导向。分和统是相对的，频率频道对于总台是分，总台对于频率频道是统。在频率频道和栏目之间也是如此。比如，节目的编排，既以分频率频道编排为主，也要强调总台层面的统，以便于合理划分确定各频率频道定位，做好错位编排，合理分工，科学布局，形成合力，规避同质化竞争。新闻宣传方面，虽然要统一部署安排，但也要根据各频率频道自身栏目设置与定位特色进行差异化、个性化宣传。

　　最后，分而有度，统而有节。如果总台层面什么都统，就会统死；没有了统，任由各频率频道各自发挥，也就容易打乱仗。各频率频道，首先要服从、服务于总台的宏观、全局定位和方向，总台对频率频道要尊重权责，不乱指挥，不乱下令，不乱插手。对频率频道，只有保证了分的空间，才有发展的空间。比如，广告经营上，虽然分散经营，但要在管理、进账、监管价格与播出上做到统一；虽然总台有统一的任务分解，但是还要给予频率频道经营上一定的灵活性和自主权。

　　2.处理好几个关系

　　（1）权利与义务的关系。总台层面、频率频道之间互有权利、互尽义务和责任。（2）竞争与合作的关系。既要在创优和创收上使各频率频道按“跳起来摘桃子”的递增速度，互相赶超，又要发挥各自特色优势，服从于总台集团化发展的一盘棋，决不能放任自流、窝里斗，促进良性竞争的同时加强有效合作，使集团化的整体竞争实力得到提升。由此减少内耗，增强合力，提高效率和质量，增强整体的创优和创收水平。（3）监管与被监管的关系。总台和频率频道之间形成互为监管与被监管关系、服务与被服务的关系。总台统管指导、统筹协调和服务于各频率频道的节目与经营，同时，总台也应该接受频率频道的监督和批评，综合职能与服务部门协调服务不到位的一样要受到严格考核。

　　3.预防几个问题

　　对改革初期显现出来的一些问题需要做出解决方案。一是如何科学地统筹对不同定位的频率频道的业务考核指标；二是如何解决不同频率频道之间的节目同质化竞争，使效益最大化；三是如何防止频率频道分散力量，单独承受市场压力，使栏目创优投入不足难以足额创收；四是如何促进频道之间电视剧资源的合理配置、引进与再播利用；五是如何加强广告经营的调控与监管，防止竞相压价、互相拆台等不良竞争，防止总台职工在各部门之间无序、过度流动等。

　　甘肃广电总台将努力建设“品质广电、幸福总台”，大力实施“135”发展计划，即一年启动推进、三年初见成效、五年实现目标。2014年，甘肃卫视全新改版，合作并推出以“新丝路、新财富、新世界、新影像、新媒体”为核心概念的“五新”频道定位，通过“五新”打造，使得甘肃卫视收视在全国综合排名每年提高5个位次，第三年以后保持在15～20位之间，以树立西部卫视标杆，铸造新锐媒体典范。到2018年，品牌建设凸显成效，甘肃卫视形成1～2档在全国有影响力的品牌栏目，竞争力和综合实力进入西部一流行列，并为进入全国上游行列打下坚实的基础。