第二十三章 当前克州学前教育发展现状初探及相关建议
陈新娅
学前教育作为基础教育的基础、重要的民生工程，加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策。近年来，克州以办好人民满意的教育为宗旨，以培养“民汉兼通”的少数民族人才为目标，依托教育扶贫工程，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，通过扩大公办幼儿园办学规模、鼓励社会力量办园、大力兴办双语幼儿园等措施，大幅度提高了学前教育覆盖率，促进了克州学前教育的快速发展。然而，一方面免费学前教育深入人心，一方面成千上万名3～5岁幼儿的入园需求得不到满足，城乡幼儿教育发展极不均衡，城区优质幼儿园人满为患，边远农牧区幼儿园（学前班）办园质量不高、入园不方便等问题频现，人民群众对加快学前教育发展的呼声日益强烈。为了更好促进克州学前教育的发展，从2014年6月开始，在克州教育局双语办的协助下，笔者走访了克州城区、阿图什城区、乌恰县、阿克陶县等部分城乡幼儿园，从幼儿园的办园体制与分布、经费投入与办园条件、学前教育管理现状、教师队伍建设等几个方面进行了初步调研，并形成如下粗浅的认识和思考。
一、克州学前教育基本情况和取得的成绩
截至2013年底，克州有各级各类幼儿园122所（其中民办园3所），全州5～7岁学前两年应入园幼儿数为23044人，实际入园数为22650人（其中附设小学学前班6～7岁儿童5092人），学前两年入园率为98.30%；全州有计划外招收3～5岁在园幼儿1849人，3～5岁幼儿入园率不到10%；全州5～7岁学前两年应入园少数民族幼儿22233人，其中接受双语教育的少数民族幼儿为21036人，占同年龄段幼儿的94.62%。全州现有公办专职幼儿教师830名。其中，从2010年起，经区教育厅统一为克州招聘农村双语幼儿园教师530名。
二、克州学前教育取得的经验和做法
（一）强化政府责任，形成服务体系
州委、州政府认真做好学前教育发展统筹和指导工作，先后制定出台了《克州中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《克州少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》等，将学前教育纳入自治州“十二五”规划和自治州中长期教育改革和发展规划纲要。学前教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，学前教育具体业务由各级双语办负责管理，各类学前教育机构一律实行教育行政部门归口审批、登记注册制度，选配有一定政策水平和行政管理能力、懂业务的专职干部和教研、督导人员充实到区、县学前教育管理队伍中，加大对各辖区学前教育的统一管理、统一考核，建立起学前教育质量管理与评估体系；其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育；实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。州政府教育督导室将学前教育工作纳入督导重点，加强督政督学。
（二）加大资金投入，提高办园水平
近几年国家和自治区对幼儿教育十分关注，不断加大经费投入。克州认真贯彻执行《自治区幼儿园基本办园标准》，加强城乡公办幼儿园设计、建设等方面的监督管理，推进幼儿园标准化建设，新建、改扩建幼儿园成效显著。2008-2010年克州充分利用中央对学前教育新建（改扩建）专项资金7500万元新建（改扩建）公办幼儿园91所，另有企业援建2所，2011-2013年新增江苏、江西等省援建幼儿园3所，基本达到村村建有幼儿园，每个乡镇都建有标准化公办中心幼儿园，基本解决城区、乡镇乃至边远山区老百姓入园难的问题。
自2011年至今，克州地区累计获得学前“双语”教育保障经费、扶持城市学前教育发展奖补资金及综合奖补资金共计为7587.354万元。资金分配累计为州直160.6万元，阿合奇县530.342万元，阿克陶县3131.838万元，阿图什市2795.644万元，乌恰县820.084万元。2011年至2013年全州约5万人次幼儿享受到国家、自治区的免费学前教育经费保障。这些资金，除了解决部分新建幼儿园地面硬化、绿化、美化和围墙等附属工程的资金外，还列出专项资金自聘学前教育教师，以解决学前教师严重不足的问题。
针对幼儿园数量不够的问题，州委、州政府明确要求各县市积极创造条件，利用闲置校舍及村委会办公室开办幼儿园。近三年来，各县市街道、乡镇村委会利用闲置场所，不等不靠，共开办幼儿园20所，学前班24个，接收幼儿692人，大大方便了老百姓的就近入园。
此外，认真贯彻落实了学前两年教育“一免一补”政策，确保免补政策全覆盖；争取了国家农村学前教育巡回支教试点县项目，使边远山区幼儿接受基本的学前教育，着力解决了广覆盖的问题，推动城乡幼儿教育均衡发展，促进了教育公平。
（三）健全规章制度，加强规范管理
一是认真贯彻《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》及《幼儿园教育指导纲要》，加强保教常规管理与检查，规范办园行为，提高保教水平，防止和纠正“小学化”倾向。
二是各园成立家长学校和家长委员会，建立家长开放日、园长接待日等家园联系制度，协调家园关系，共同营造支持幼儿园发展的良好氛围。
三是加强幼儿园考核评估工作。每年由教育局牵头联合各职能部门组成检查组对幼儿园工作进行量化考核评估，使幼儿园初步形成有组织、有计划、有目标的日常管理机制，并通过开展自治州及县级示范性幼儿园的评审工作，一定程度上发挥了公办幼儿园的示范引领作用。
四是加强幼儿园的安全工作，把安全工作作为幼儿园工作的重中之重，各幼儿园都制定了幼儿接送、饮食卫生、门卫管理、交接班等方面的规章制度和各个岗位的岗位职责，实行幼儿园安全责任追究制度，经常开展预防演练，教给幼儿必要的安全防护、避险知识和方法，确保幼儿在园安全。各相关管理部门也经常定期、不定期地对幼儿园园舍、游戏设施、饮食卫生等进行安全检查，从而保障了幼儿在园安全。
（四）加强幼师培训，提高办园质量
2014年上半年依托克州电大、克州师范及各县市教师培训基地，完成幼儿园骨干教师培训100人；参加援疆项目培训的有90人；自治区级双语教师培训48人；通过各级各类学前双语教师培训，切实提高了全州幼儿园园长和教师业务素质；各县（市）教育局教师培训中心还开展示范幼儿园对口帮扶农村幼儿园和民办幼儿园活动，通过教师培训、送教下乡、业务指导等方式帮助薄弱幼儿园提高办园水平和教学质量。
三、存在的主要问题及解决对策
诚如《中国教育报》2014年4月5日版一篇《缩小省际差距促进学前教育公平》的教育调查显示：全国30个省份（台湾、香港、澳门除外）学前教育综合发展聚类结果，新疆学前教育综合排名在全国属前6名之列（上海、北京、天津、江苏、浙江、新疆、河北、辽宁、福建、山东、山西），属较发达地区，但新疆的学前教育发展与教育发展协调性聚类结果，又属7个欠发达地区之一（新疆、吉林、广东、宁夏、内蒙古、河南、青海）。从对新疆克州学前教育的调研来看，近几年来，克州公办幼儿园建设发展速度快，公办老师增编工作成效显著，免费双语学前教育全面普及，使学前两年入园率接近100%，但调查中发现，由于克州学前教育整体建设起步晚，跟北疆相比相对滞后，在发展的过程中还面临着一些问题和困难，急需解决。建议借助国家关于加快发展学前教育政策的东风，从以下几个方面入手，破解克州学前教育发展难题。
问题一：幼儿园管理层专业管理能力薄弱，需要加强管理队伍培训，尽快建立一支专业化的幼教管理队伍。
据了解，克州各县（市）“双语”幼儿园园长主要为乡镇小学校长兼任或小学调剂骨干教师担任。管理者大多对学前教育政策法规不大了解，缺乏学前教育专业系统的理论知识和管理经验，导致教育教学管理缺乏科学性、专业性和有效性，这也是造成目前克州学前教育严重“小学化”倾向的主要原因。
“要说什么制约了少数民族地区幼教事业发展，我认为最主要的还是取决于幼儿园有没有一批好园长，一个好园长就是一所好幼儿园。幼儿园园长必须要有与时俱进的先进理念和勇于创新的实践精神，幼儿园必须要有具专业化的管理能力、有敬业奉献精神的人来引领、管理才能发展，还需要一个积极健康向上的领导班子，这是能否引领教职工走出一条属于我们的特色园的首要条件。而我们园长普遍感到缺乏政策理论水平、缺乏驾驭大局能力、缺乏丰富的幼教专业理论知识和幼教行业管理经验，缺乏行家引领。”一位克州园长说。
“我认为现在我市的学前教育最缺乏的是一支专业化的管理队伍，缺乏行业带头人。”另一位园长说。
建议：州政府制定实施“学前教育‘领头羊’专项计划”，为园长、幼教管理者及幼儿骨干教师设立“请进来，走出去”专项培训资金。
调查中了解到，从内地学习归来的幼师都感慨道：“我们出去学习不仅聆听了专家老师的精彩授课，使幼教专业的理论知识与技能技巧都得到提高，更重要的是能同幼教高端同行业人员进行经验交流和思想碰撞，受到身心的洗礼，还有内地人文环境的感染，理念也发生巨大变化，这样的学习才富有指导性并见成效。只是这样的机会太有限了。我们希望上级部门能够为园长、教师们多创造外出（出疆）学习的机会，开阔眼界，更好地为教育教学服务。”
建议措施：
一是发挥北疆学前教育发展的优势。可以由州教育局牵头，与北疆高端幼儿园开展“结对帮扶”活动，也可以请北疆园长举办各种幼儿教育行业学习、交流讲座，现身说法，传授经验；可以请北疆优秀园长、骨干教师蹲点克州示范类幼儿园实地指导；可以分期分批将北疆高端园园长与克州园长互相置换带职上岗，互相交流学习，使互派指导与学习形成制度，建立长效机制和奖励机制。这些措施可有效促进克州幼教行业再上新台阶。
二是由克州教育局与“江西援疆前方指挥部”联合设立“园长（骨干教师）赴江西进修学前教育专项计划”，设立专项资金，联系江西省保育院等高端幼儿园，每年由克州派出2～4位园长或教学管理人员到江西进行1～3个月的带职在岗培训，“百闻不如一见”，通过实实在在的深入学习，建立长期的“结对帮扶”关系，培养克州的“幼教行业领头人”。
问题二：全州学前教育发展在操作层面尚缺乏引领，对幼儿园的管理力度有待加强，管理水平有待提高。
著名教育专家孙云晓说过：“学前教育的问题归根到底不是经费的问题，而是儿童教育观的问题。”笔者认为，克州近几年来用于学前教育的专项资金已经不少，但还需解决儿童教育观的问题。
调研时一位克州园长说：“我认为目前我市幼儿园在上级管理层面上是薄弱的。说实话，目前管理幼儿园的教育局双语办要管理全市中小学双语教学工作，又要兼管幼儿教育的上传下达，又要协助管理大量学前教育专项资金的新建（改扩建）工作，是非常忙碌，也很尽职尽责，但起不到上为政府对学前教育进行宏观督导、全面检查、专业评估、出谋划策，下对幼儿园进行行业引领、专业指导和高效管理的作用，各幼儿园都是依靠园长‘摸着石头过河’，在幼儿教育前沿化、专业化、管理精细化等诸方面十分欠缺，使幼儿园发展中缺乏‘行业示范点’，这说明政府对学前教育的重视程度还不够，这是制约学前教育发展的最大症结。如果州教育局对全州幼儿园建立健全诸如等级评估制度、按级收费制度、幼儿教育专业委员会机构等，建立专业引领、服务幼教等常态化管理、激励机制，就能使克州幼儿教育进入快速发展的良性循环。”
建议：策应中央加强学前教育发展的需要，建议州教育局设立学前教育管理科，加强对全市学前教育的全方位管理，建立起一个较完备的管理和评价体系。
建议措施：
在克州教育局设立学前教育管理科。其实中央已经就此做出了示范。2013年十八大胜利落幕后，教育部随即宣布设立学前教育办公室。由此，在国家最高的教育行政管理部门中首次有了专门负责管理学前教育的独立办公室，给予了管理机构更大的权限。这意味着，学前教育的管理工作被“升格”。此后，各省市县纷纷专门成立了学前教育科。
笔者认为，克州对中、小学的管理都有教育科，学前教育作为基础教育的一个重要学段，对学前教育的管理也应从州到市、县设立专门的科室，成立学前教育科，指定专职分管领导，使政出一处，减少科室间踢皮球，提高工作时效性、指令性、规范性、专业性等，极大提高管理效率。克州要想办好学前教育，光靠教育部门发文件、拨资金是不足以解决问题的。目前克州学前教育放在教育局双语办管理，而双语办负有管理全市中小学双语教学的重任，若要兼管学前教育，就要充实力量，主抓学前教育。双语教育仅仅是学前教育教学中的一个部分，学前教育需要专业化的科学管理，有涉及学前教育法律法规的贯彻落实、幼儿园办园规划的制定、制度的健全、设施的配备、民办园登记注册审批、入职培训、教学评价、师资培训（涉及园长、教师、保育员、保健员、保安等的专业培训）、教学教研、常规检查、校车安全、食品卫生、幼儿教育家长学校、0～3岁早期教育等诸多业务，千头万绪，包罗万象，需要有专门机构的专业人员跟进落实，没有专门科室管理则很难高效管理到位。
建议措施：
（1）首先要落实学前教育专职领导分管、专门科室管理、专人负责。
（2）急需出台《克州幼儿园评估定级办法》，对各级各类幼儿园评估定级，今后按级下拨各类资金，按不同等级考核评优，激励先进，鞭策后进，整体前进。
（3）根据成本核算原则，与物价部门联合出台《克州幼儿园调整收费标准备案》，淘汰十多年前跟不上时代发展的收费文件标准，按不同类型、不同等级实行相应收费（或免费）政策。
（4）针对城区公办幼儿园生源爆满的普遍现象，及时出台《克州幼儿园招生范围划分说明》，理顺招生秩序，有助于维护幼儿园及社会的安全稳定，也有助于幼儿园办园质量的提高。
这些工作需要克州成立专门学前教育科室去调研、去策划、去操作、去执行，以提高学前教育管理效率，使克州学前教育得到更快的发展。
问题三：随着时代发展，幼儿园办园标准在逐年提高，老百姓对幼儿园的要求也愈来愈高，而目前克州各幼儿园的现状是城乡幼儿园严重缺乏发展资金。
园长们反映：有生均公用经费的农村幼儿园仅能维持日常开支，却没有经费用来改善办园条件；没有生均公用经费的城区幼儿园还是2002年的收费标准，可用经费捉襟见肘。虽然每年上级拨付幼儿园的基建资金和专项奖补资金等看似很多，但面对点多面广的全州202个学前教育机构，经费还是满足不了办园需求，幼儿园条件的改善跟不上时代发展的需求，这严重制约了全州城乡学前教育的均衡发展。
一位克州园长讲道：“城区园一直没有生均公用经费，幼儿园所有开销（水电费、校园卫生费、幼儿日常卫生费、办公费用、教师培训、设施设备更新维护等等）均出自于幼儿每月所交纳的70元保教费，还是物价局2002年的文件。现在物价也不知涨了多少，面临现状，幼儿园只能扩大招生，又导致教师缺乏，师生比过高（2013年教师数与在园幼儿数的比例为1：22.2），大大超过国家人事部和教育部的有关规定，也造成重大安全隐患。幼儿园本是‘孩子的乐园’，那是因为在这里不仅有亲切的老师、伙伴，还应该有可以供孩子们玩耍的各类玩具，但由于缺乏资金，有些幼儿园目前连户外大型玩具都没有；多年来幼儿园已没有器材订购计划，幼儿玩具、教具、学具样式陈旧、安全隐患多，种类不全、数量严重不足，富于教育启发性的玩教具更少……面对此现状，我们的老师想方设法自己制作户外活动玩具，加班加点制作教学用具，但是幼儿老师毕竟不是专业的制造商，制作出的‘玩教具’更多受到材料和数量的限制，往往是花费了很多时间、精力却只能使用几天就损坏殆尽。在幼儿园里，音乐游戏是不可或缺的，但因无力购买钢琴，教师的音乐游戏教学仅通过电视播放完成，教学形式单调枯燥，且教师的键盘技能也得不到锻炼，仅有的一点技能技巧都在荒废。在信息技术被广泛使用的互联网时代，因为幼儿园无法提供给教师充分的信息技术培训与操练的条件，信息技术在幼儿园应用比较困难，大多教师连最基本的课件都无法制作，此种状况难以适应新时期幼教工作的需要。在教师培训方面，我们每次都是又喜又忧，喜在教师们有机会得到教育提升，忧在外出学习的费用无从筹措，像2014年8月底的园长、骨干教师培训，就由于资金短缺和面临开学工作人员不足等现实问题，不少园长和骨干教师白白浪费了名额，错失了心中企盼的去北疆或内地的培训机会，很多教师连在克州城区的职业中心的援疆资金专项培训也无法抽身去学习。”
建议：充分发挥政策导向作用，在符合国家和自治区法律法规的前提下，建立起政府、社会、家庭共同分担的成本机制，不断提高办园条件，激发各园主动办好示范园、优质园的积极性。
教育部副部长陈小娅在深圳考察学前教育期间指出，学前教育对象特殊，有别于其他学校教育，要遵循教育规律和幼儿成长规律，保教结合，办好学前教育。要坚持学前教育的普惠性和公益性，建立起政府、社会、家庭共同分担的成本机制，政府要切实履行对学前教育发展的统筹规划、经费投入、监管引导的职责，努力增加普惠的公办学前教育资源。同时，研究制定相关政策，鼓励和调动各方面力量办园的积极性，扶持和引导民办幼儿园健康发展。
建议措施：
（1）一方面要加大公办、民办学前教育财政投入，政府要从规定的城市建设维护税、城市基础设施配套费、土地出让收入等中按一定比例计提经费用于学前教育，设立学前教育专项经费，关键是督促落到实处。
（2）教育部门要戒除办园“等、靠、要”思想，在政策允许的范围内，提高园所自身的“造血功能”，加快学前教育发展步伐。
教育部门要尽快贯彻落实《新疆维吾尔自治区幼儿园收费管理实施细则》（新发改收费〔2013〕3624号）第九条“享受自治区学前两年双语教育发展保障经费的农村（不含县城）公办幼儿园（含学前班）不得收费。享受自治区学前两年双语教育发展保障经费的县城公办幼儿园（含学前班）和民办幼儿园要将财政补助在收费成本中予以抵减”。根据文件，阿图什市区及县城公办园可适当收费，用于不断改善办园条件，提升办园质量，把县城级以上幼儿园办成示范园；克州教育局还要尽快出台《克州幼儿园评估定级办法》，尽快在全市幼儿园评估定级，定级后，还是根据《新疆维吾尔自治区幼儿园收费管理实施细则》第十条“新登记或调整等级的公办幼儿园，应提出制定或调整收费标准的申请报告”，然后根据成本核算与物价部门联合出台《克州幼儿园调整收费标准备案》，可逐步解决克州市直及四个县（市）城区的上十所幼儿园经费不足问题，形成自我积累、自我发展的良性循环，使之快速发展，缩小与北疆的发展距离，成为南疆幼教行业示范园，以点带面带动其他园所的发展。
（3）要加大统筹城乡学前教育均衡发展的力度。要增加农村幼儿园项目数量，在资金安排上重点向农村幼儿园倾斜，尤其要增加边远山村、边远牧区“双语”幼儿园的建设项目资金，提高拨款额度，将双语幼儿园设备购置、地面硬化、围墙、大门、地坪、绿化、厕所、化粪池以及食堂设备等必须到位的基础设施和附属设施纳入新建幼儿园项目资金一并划拨，使建一所使用一所，否则粗坯幼儿园还是难以正常、安全开园。
同时，积极探索新的办园模式，通过利用农村中小学闲置校园校舍改扩建幼儿园，鼓励社区、村组、企业等利用闲置场所、援助资金在偏僻、边远地区办园等方式，加快幼儿园建设步伐，方便、服务于老百姓。通过开展城乡互动，带动农村幼儿园的健康发展，促进全区学前教育的均衡发展。
问题四：各幼儿园普遍存在教学理念陈旧、玩教具设施跟不上形势、教师公办编制不足、教师职业倦怠、专业人才外流、农牧区学前双语教师待遇偏低而外流等问题。
“目前，克州虽每年安排了大量学前教育专项资金，但都是基建维修等专项资金，不是园长所能支配的，不多的生均公用经费要用于日常运转开支，教师编制又严重不足，像我们园所，一个班仅一位教师，想自己在社会上每班自聘一位老师，但因没有自己支配的资金而无奈，幼儿园幼师又是女性，结婚、生子、流产等请假概率又大，经常要管理人员齐上阵顶岗才能勉强维持；由于‘一个萝卜一个坑’，上级文件安排的师资培训都无法去学习，新的理念难以传达，师资水平难以提高。也是由于园长手头一没可支配资金，二没有绩效工资、奖励工资支配权利，也没有以园长的教育理念和特色理念选择使用个性化教材的权利，所以难以建立有效的工作激励机制，甚至在师资严重缺位时无法自行招聘教师，连‘维持会长’都成问题，这严重制约了幼儿园的快速发展。”
建议：教育行政部门要给园长放权，要给园长更多的财权、人事权、教育教学管理权等办园自主权，促进特色办园。
笔者认为，幼儿园如果没有一定的行业自主管理权，没有一定的经费自主使用权，幼儿园园长有再好的理念也无法施展，再强的管理能力也难有作为。
建议措施：
（1）通过择优竞聘、选聘，配齐配强公办幼儿园的园长和领导班子，给园长对班子成员的票拟权，助推形成强有力的、和谐的班子。尽量减少各类务虚会等外界对园长的行政干扰，使之将全副精力用于幼儿园的教育教学管理和引领行业发展。
（2）给予园长一定的发放绩效工资、奖励工资等方面的自主支配权。给园长放权，有利于留住优秀幼师，也就是留住一笔笔幼儿教育的无形资产；有利于支持有创新能力的园长自主探索、自主进行园所培训、自行选择园所学习教材、自主聘请老师，形成个性化办园，使幼儿既得到全面发展，又得到个性化发展，促使各园特色发展。
（3）建议克州教育行政部门重新核定全市公办幼儿园教职工编制，落实公办幼儿园教师增编工作。调查了解到，全克州大多幼儿园每班仅一个教师，也没有保育员，造成教师一人身兼数职，导致教学过程粗糙、教学质量不高等问题。大多数幼儿园要依靠每年下来的幼儿师范实习生才能正常运转，存在很大安全隐患。据统计，按照“两教一保”要求，现有克州幼儿园教师缺口450名，保育员500名。
（4）建议提高幼师专项培训经费的使用效率。对已设立的幼师专项培训经费，可适当下拨到县区和幼儿园，开展有效的园本培训。
（5）要健全幼师待遇保障制度，完善和落实幼教职工工资保障办法和社会保障政策，防止不多的幼教专业人才外流。
（6）要加强“请进来”就近培训的方式。通过在克州职教中心开设幼师班，组织进行有针对性的就近培训。一是面对幼儿教师非专业化（尤其是农牧区学前教育）、小学化教学群体，二是面对学前双语教师“一缺两低”（汉语水平低、汉语授课能力低、缺乏学前专业素养、专业能力差）的群体，三是面对农村附属学前班大量小学转岗教师小学化教学模式这一群体。除了进行专业知识培训，更要进行职业道德、职业素养培训。“如果我们的教师队伍是一批不敬业、不用心、不精细、不实践、不思考、不总结，不把职业当作事业而只是当作饭碗的话，那特色兴园的目标只是一句空话。”一位园长说。
（7）要建立留得住男幼师的优惠政策。幼儿教师性别结构失衡、男教师数量较少是全国性的问题，不利于幼儿性格的养成。要适当招聘、配备男幼师并能留住。
问题五：克州民办幼儿园数量不多（全区仅3所，在园幼儿不到300人），质量不高（存在设施设备简陋、消防通道不畅、卫生条件较差、活动范围狭小、教学理念滞后、师资配备不足、小学化教学严重等诸多问题）。国家实行公办、民办并举发展学前教育以满足市场需求，但克州民办幼儿园发展滞缓，不能弥补公办园的不足，尤其不能满足老百姓3～5岁幼儿的入园需求。
目前克州民办学前教育还存在较大安全隐患，众多家庭式3～5岁被称为托儿所的机构没有明确的管理主体，大多是在工商部门登记注册的，基本是市场运作，管理薄弱，仅有3所近百人规模的民办园接受教育局管理。由于受利益驱动，这些民办机构为降低成本、增加盈利，大多不愿加大投入，导致基础设施薄弱，教辅玩具短缺，幼儿饮食搭配不合理，保教质量偏低，在校舍安全、保教设备、食品卫生、消防设施、幼儿接送等方面均存在安全隐患。由于对民办幼儿园管理的部门联动机制尚未建立，单靠教育主管部门对无证不合格幼儿园的管理显得力不从心。
走访了解到，由于克州公办园数量有限，规划选址局限，大量学前两年适龄幼儿不能就近入园（如2014年9月克州中心幼儿园为降低班额减少招生200人，造成100多个附近幼儿入园难）；特别是，在当前克州公办园仅仅能基本满足5～7岁幼儿入园需求的情况下，3～5岁的幼儿入园率还不到10%，就是说，还有2万多3～5岁的幼儿入园需求得不到满足，这是一个庞大的群体，单靠国家的财力在相当长的时间内是很难解决“入园难”问题的。而3～5岁幼儿入园率的提高，更有利于少数民族地区幼儿早期教育的发展，更方便于、服务于老百姓，也可拉近与内地学前教育综合发展的距离，使其与全国学前教育发展同步。
建议：要坚持学前教育公益性和普惠性原则，在符合自治区法律法规的基础上，建立起政府、社会、家庭共同分担的成本机制，发展公办园的同时，大力扶持民办园的发展，提高3～5岁幼儿入园率，使克州自治区基本达到3岁入园，与国家《3～6岁儿童发展纲要》要求同步，不要让少数民族地区的孩子远远输在起跑线上。
建议措施：
（1）紧跟社会发展步伐，以《中华人民共和国民办教育促进法》为准绳，完善《克州民办幼儿园管理办法》。要在政策上给予民办幼儿园以鼓励和法律保障，结合实际在确保安全的情况下适当降低民办园准入门槛，争取更多普惠性民办园专项资金、师资扶持等优惠政策，落实国家对民办园税费减免的诸多优惠政策，积极鼓励社会闲散资金投资办园（所）和捐资助园，满足不断扩大的城区外来人口的需求和老百姓3～5岁年龄段幼儿入园的需求，激活2万余3～5岁幼儿学前教育潜在市场，建立激励机制，以弥补公办园数量严重不足、3～5岁幼儿入园率过低、幼儿入园难（尤其是城区）等突出问题，达到公办民办并举、共同发展。
（2）比照公办园的管理机制，将民办园同样纳入鼓励新建（改扩建）、评估定级、按级收费、师资培训、资金扶持等管理机制，优胜劣汰、良性发展。民办园的发展，将有效缓解政府新建公办园的压力，缓解公办幼师配备不足的压力，分担公办园的超员压力，化解大班额的压力，还能提供大量的就业岗位，有利于克州学前教育尽快向3～5岁幼儿延伸，尽快与内地接轨，提高学前教育成效，让更多家长安心工作，有利于克州的社会稳定。
（3）对已开办的民办普惠性幼儿园要加强服务与引导，加强过程监督，要把中央和省级扶持民办普惠性幼儿园的专项奖励基金真正用在优质民办园，通过评优评先、以奖代扶等方式，激励园所上档升级，激发民办园举办者的事业心、责任心，使之敢于投资，积极改善办园条件，并吸引更多的民间资金投入学前教育，形成民办园发展的良性循环，使人民群众更多地享受普惠、优质的学前教育。
百年大计，教育为本；教育大计，学前教育为根本。幼儿是社会的弱势人群，也是未来建设的栋梁，加快发展学前教育是政府和社会不可推卸的责任。只要政府重视、加大投入、科学规划、正确引领、部门联动、开拓创新，以坚定的决心、务实的作风和卓有成效的工作，克州学前教育事业新局面一定会早日到来！
学前教育作为基础教育的基础、重要的民生工程，加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策。近年来，克州以办好人民满意的教育为宗旨，以培养“民汉兼通”的少数民族人才为目标，依托教育扶贫工程，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，通过扩大公办幼儿园办学规模、鼓励社会力量办园、大力兴办双语幼儿园等措施，大幅度提高了学前教育覆盖率，促进了克州学前教育的快速发展。然而，一方面免费学前教育深入人心，一方面成千上万名3～5岁幼儿的入园需求得不到满足，城乡幼儿教育发展极不均衡，城区优质幼儿园人满为患，边远农牧区幼儿园（学前班）办园质量不高、入园不方便等问题频现，人民群众对加快学前教育发展的呼声日益强烈。为了更好促进克州学前教育的发展，从2014年6月开始，在克州教育局双语办的协助下，笔者走访了克州城区、阿图什城区、乌恰县、阿克陶县等部分城乡幼儿园，从幼儿园的办园体制与分布、经费投入与办园条件、学前教育管理现状、教师队伍建设等几个方面进行了初步调研，并形成如下粗浅的认识和思考。
一、克州学前教育基本情况和取得的成绩
截至2013年底，克州有各级各类幼儿园122所（其中民办园3所），全州5～7岁学前两年应入园幼儿数为23044人，实际入园数为22650人（其中附设小学学前班6～7岁儿童5092人），学前两年入园率为98.30%；全州有计划外招收3～5岁在园幼儿1849人，3～5岁幼儿入园率不到10%；全州5～7岁学前两年应入园少数民族幼儿22233人，其中接受双语教育的少数民族幼儿为21036人，占同年龄段幼儿的94.62%。全州现有公办专职幼儿教师830名。其中，从2010年起，经区教育厅统一为克州招聘农村双语幼儿园教师530名。
二、克州学前教育取得的经验和做法
（一）强化政府责任，形成服务体系
州委、州政府认真做好学前教育发展统筹和指导工作，先后制定出台了《克州中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》《克州少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》等，将学前教育纳入自治州“十二五”规划和自治州中长期教育改革和发展规划纲要。学前教育实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制。教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，学前教育具体业务由各级双语办负责管理，各类学前教育机构一律实行教育行政部门归口审批、登记注册制度，选配有一定政策水平和行政管理能力、懂业务的专职干部和教研、督导人员充实到区、县学前教育管理队伍中，加大对各辖区学前教育的统一管理、统一考核，建立起学前教育质量管理与评估体系；其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育；实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。州政府教育督导室将学前教育工作纳入督导重点，加强督政督学。
（二）加大资金投入，提高办园水平
近几年国家和自治区对幼儿教育十分关注，不断加大经费投入。克州认真贯彻执行《自治区幼儿园基本办园标准》，加强城乡公办幼儿园设计、建设等方面的监督管理，推进幼儿园标准化建设，新建、改扩建幼儿园成效显著。2008-2010年克州充分利用中央对学前教育新建（改扩建）专项资金7500万元新建（改扩建）公办幼儿园91所，另有企业援建2所，2011-2013年新增江苏、江西等省援建幼儿园3所，基本达到村村建有幼儿园，每个乡镇都建有标准化公办中心幼儿园，基本解决城区、乡镇乃至边远山区老百姓入园难的问题。
自2011年至今，克州地区累计获得学前“双语”教育保障经费、扶持城市学前教育发展奖补资金及综合奖补资金共计为7587.354万元。资金分配累计为州直160.6万元，阿合奇县530.342万元，阿克陶县3131.838万元，阿图什市2795.644万元，乌恰县820.084万元。2011年至2013年全州约5万人次幼儿享受到国家、自治区的免费学前教育经费保障。这些资金，除了解决部分新建幼儿园地面硬化、绿化、美化和围墙等附属工程的资金外，还列出专项资金自聘学前教育教师，以解决学前教师严重不足的问题。
针对幼儿园数量不够的问题，州委、州政府明确要求各县市积极创造条件，利用闲置校舍及村委会办公室开办幼儿园。近三年来，各县市街道、乡镇村委会利用闲置场所，不等不靠，共开办幼儿园20所，学前班24个，接收幼儿692人，大大方便了老百姓的就近入园。
此外，认真贯彻落实了学前两年教育“一免一补”政策，确保免补政策全覆盖；争取了国家农村学前教育巡回支教试点县项目，使边远山区幼儿接受基本的学前教育，着力解决了广覆盖的问题，推动城乡幼儿教育均衡发展，促进了教育公平。
（三）健全规章制度，加强规范管理
一是认真贯彻《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》及《幼儿园教育指导纲要》，加强保教常规管理与检查，规范办园行为，提高保教水平，防止和纠正“小学化”倾向。
二是各园成立家长学校和家长委员会，建立家长开放日、园长接待日等家园联系制度，协调家园关系，共同营造支持幼儿园发展的良好氛围。
三是加强幼儿园考核评估工作。每年由教育局牵头联合各职能部门组成检查组对幼儿园工作进行量化考核评估，使幼儿园初步形成有组织、有计划、有目标的日常管理机制，并通过开展自治州及县级示范性幼儿园的评审工作，一定程度上发挥了公办幼儿园的示范引领作用。
四是加强幼儿园的安全工作，把安全工作作为幼儿园工作的重中之重，各幼儿园都制定了幼儿接送、饮食卫生、门卫管理、交接班等方面的规章制度和各个岗位的岗位职责，实行幼儿园安全责任追究制度，经常开展预防演练，教给幼儿必要的安全防护、避险知识和方法，确保幼儿在园安全。各相关管理部门也经常定期、不定期地对幼儿园园舍、游戏设施、饮食卫生等进行安全检查，从而保障了幼儿在园安全。
（四）加强幼师培训，提高办园质量
2014年上半年依托克州电大、克州师范及各县市教师培训基地，完成幼儿园骨干教师培训100人；参加援疆项目培训的有90人；自治区级双语教师培训48人；通过各级各类学前双语教师培训，切实提高了全州幼儿园园长和教师业务素质；各县（市）教育局教师培训中心还开展示范幼儿园对口帮扶农村幼儿园和民办幼儿园活动，通过教师培训、送教下乡、业务指导等方式帮助薄弱幼儿园提高办园水平和教学质量。
三、存在的主要问题及解决对策
诚如《中国教育报》2014年4月5日版一篇《缩小省际差距促进学前教育公平》的教育调查显示：全国30个省份（台湾、香港、澳门除外）学前教育综合发展聚类结果，新疆学前教育综合排名在全国属前6名之列（上海、北京、天津、江苏、浙江、新疆、河北、辽宁、福建、山东、山西），属较发达地区，但新疆的学前教育发展与教育发展协调性聚类结果，又属7个欠发达地区之一（新疆、吉林、广东、宁夏、内蒙古、河南、青海）。从对新疆克州学前教育的调研来看，近几年来，克州公办幼儿园建设发展速度快，公办老师增编工作成效显著，免费双语学前教育全面普及，使学前两年入园率接近100%，但调查中发现，由于克州学前教育整体建设起步晚，跟北疆相比相对滞后，在发展的过程中还面临着一些问题和困难，急需解决。建议借助国家关于加快发展学前教育政策的东风，从以下几个方面入手，破解克州学前教育发展难题。
问题一：幼儿园管理层专业管理能力薄弱，需要加强管理队伍培训，尽快建立一支专业化的幼教管理队伍。
据了解，克州各县（市）“双语”幼儿园园长主要为乡镇小学校长兼任或小学调剂骨干教师担任。管理者大多对学前教育政策法规不大了解，缺乏学前教育专业系统的理论知识和管理经验，导致教育教学管理缺乏科学性、专业性和有效性，这也是造成目前克州学前教育严重“小学化”倾向的主要原因。
“要说什么制约了少数民族地区幼教事业发展，我认为最主要的还是取决于幼儿园有没有一批好园长，一个好园长就是一所好幼儿园。幼儿园园长必须要有与时俱进的先进理念和勇于创新的实践精神，幼儿园必须要有具专业化的管理能力、有敬业奉献精神的人来引领、管理才能发展，还需要一个积极健康向上的领导班子，这是能否引领教职工走出一条属于我们的特色园的首要条件。而我们园长普遍感到缺乏政策理论水平、缺乏驾驭大局能力、缺乏丰富的幼教专业理论知识和幼教行业管理经验，缺乏行家引领。”一位克州园长说。
“我认为现在我市的学前教育最缺乏的是一支专业化的管理队伍，缺乏行业带头人。”另一位园长说。
建议：州政府制定实施“学前教育‘领头羊’专项计划”，为园长、幼教管理者及幼儿骨干教师设立“请进来，走出去”专项培训资金。
调查中了解到，从内地学习归来的幼师都感慨道：“我们出去学习不仅聆听了专家老师的精彩授课，使幼教专业的理论知识与技能技巧都得到提高，更重要的是能同幼教高端同行业人员进行经验交流和思想碰撞，受到身心的洗礼，还有内地人文环境的感染，理念也发生巨大变化，这样的学习才富有指导性并见成效。只是这样的机会太有限了。我们希望上级部门能够为园长、教师们多创造外出（出疆）学习的机会，开阔眼界，更好地为教育教学服务。”
建议措施：
一是发挥北疆学前教育发展的优势。可以由州教育局牵头，与北疆高端幼儿园开展“结对帮扶”活动，也可以请北疆园长举办各种幼儿教育行业学习、交流讲座，现身说法，传授经验；可以请北疆优秀园长、骨干教师蹲点克州示范类幼儿园实地指导；可以分期分批将北疆高端园园长与克州园长互相置换带职上岗，互相交流学习，使互派指导与学习形成制度，建立长效机制和奖励机制。这些措施可有效促进克州幼教行业再上新台阶。
二是由克州教育局与“江西援疆前方指挥部”联合设立“园长（骨干教师）赴江西进修学前教育专项计划”，设立专项资金，联系江西省保育院等高端幼儿园，每年由克州派出2～4位园长或教学管理人员到江西进行1～3个月的带职在岗培训，“百闻不如一见”，通过实实在在的深入学习，建立长期的“结对帮扶”关系，培养克州的“幼教行业领头人”。
问题二：全州学前教育发展在操作层面尚缺乏引领，对幼儿园的管理力度有待加强，管理水平有待提高。
著名教育专家孙云晓说过：“学前教育的问题归根到底不是经费的问题，而是儿童教育观的问题。”笔者认为，克州近几年来用于学前教育的专项资金已经不少，但还需解决儿童教育观的问题。
调研时一位克州园长说：“我认为目前我市幼儿园在上级管理层面上是薄弱的。说实话，目前管理幼儿园的教育局双语办要管理全市中小学双语教学工作，又要兼管幼儿教育的上传下达，又要协助管理大量学前教育专项资金的新建（改扩建）工作，是非常忙碌，也很尽职尽责，但起不到上为政府对学前教育进行宏观督导、全面检查、专业评估、出谋划策，下对幼儿园进行行业引领、专业指导和高效管理的作用，各幼儿园都是依靠园长‘摸着石头过河’，在幼儿教育前沿化、专业化、管理精细化等诸方面十分欠缺，使幼儿园发展中缺乏‘行业示范点’，这说明政府对学前教育的重视程度还不够，这是制约学前教育发展的最大症结。如果州教育局对全州幼儿园建立健全诸如等级评估制度、按级收费制度、幼儿教育专业委员会机构等，建立专业引领、服务幼教等常态化管理、激励机制，就能使克州幼儿教育进入快速发展的良性循环。”
建议：策应中央加强学前教育发展的需要，建议州教育局设立学前教育管理科，加强对全市学前教育的全方位管理，建立起一个较完备的管理和评价体系。
建议措施：
在克州教育局设立学前教育管理科。其实中央已经就此做出了示范。2013年十八大胜利落幕后，教育部随即宣布设立学前教育办公室。由此，在国家最高的教育行政管理部门中首次有了专门负责管理学前教育的独立办公室，给予了管理机构更大的权限。这意味着，学前教育的管理工作被“升格”。此后，各省市县纷纷专门成立了学前教育科。
笔者认为，克州对中、小学的管理都有教育科，学前教育作为基础教育的一个重要学段，对学前教育的管理也应从州到市、县设立专门的科室，成立学前教育科，指定专职分管领导，使政出一处，减少科室间踢皮球，提高工作时效性、指令性、规范性、专业性等，极大提高管理效率。克州要想办好学前教育，光靠教育部门发文件、拨资金是不足以解决问题的。目前克州学前教育放在教育局双语办管理，而双语办负有管理全市中小学双语教学的重任，若要兼管学前教育，就要充实力量，主抓学前教育。双语教育仅仅是学前教育教学中的一个部分，学前教育需要专业化的科学管理，有涉及学前教育法律法规的贯彻落实、幼儿园办园规划的制定、制度的健全、设施的配备、民办园登记注册审批、入职培训、教学评价、师资培训（涉及园长、教师、保育员、保健员、保安等的专业培训）、教学教研、常规检查、校车安全、食品卫生、幼儿教育家长学校、0～3岁早期教育等诸多业务，千头万绪，包罗万象，需要有专门机构的专业人员跟进落实，没有专门科室管理则很难高效管理到位。
建议措施：
（1）首先要落实学前教育专职领导分管、专门科室管理、专人负责。
（2）急需出台《克州幼儿园评估定级办法》，对各级各类幼儿园评估定级，今后按级下拨各类资金，按不同等级考核评优，激励先进，鞭策后进，整体前进。
（3）根据成本核算原则，与物价部门联合出台《克州幼儿园调整收费标准备案》，淘汰十多年前跟不上时代发展的收费文件标准，按不同类型、不同等级实行相应收费（或免费）政策。
（4）针对城区公办幼儿园生源爆满的普遍现象，及时出台《克州幼儿园招生范围划分说明》，理顺招生秩序，有助于维护幼儿园及社会的安全稳定，也有助于幼儿园办园质量的提高。
这些工作需要克州成立专门学前教育科室去调研、去策划、去操作、去执行，以提高学前教育管理效率，使克州学前教育得到更快的发展。
问题三：随着时代发展，幼儿园办园标准在逐年提高，老百姓对幼儿园的要求也愈来愈高，而目前克州各幼儿园的现状是城乡幼儿园严重缺乏发展资金。
园长们反映：有生均公用经费的农村幼儿园仅能维持日常开支，却没有经费用来改善办园条件；没有生均公用经费的城区幼儿园还是2002年的收费标准，可用经费捉襟见肘。虽然每年上级拨付幼儿园的基建资金和专项奖补资金等看似很多，但面对点多面广的全州202个学前教育机构，经费还是满足不了办园需求，幼儿园条件的改善跟不上时代发展的需求，这严重制约了全州城乡学前教育的均衡发展。
一位克州园长讲道：“城区园一直没有生均公用经费，幼儿园所有开销（水电费、校园卫生费、幼儿日常卫生费、办公费用、教师培训、设施设备更新维护等等）均出自于幼儿每月所交纳的70元保教费，还是物价局2002年的文件。现在物价也不知涨了多少，面临现状，幼儿园只能扩大招生，又导致教师缺乏，师生比过高（2013年教师数与在园幼儿数的比例为1：22.2），大大超过国家人事部和教育部的有关规定，也造成重大安全隐患。幼儿园本是‘孩子的乐园’，那是因为在这里不仅有亲切的老师、伙伴，还应该有可以供孩子们玩耍的各类玩具，但由于缺乏资金，有些幼儿园目前连户外大型玩具都没有；多年来幼儿园已没有器材订购计划，幼儿玩具、教具、学具样式陈旧、安全隐患多，种类不全、数量严重不足，富于教育启发性的玩教具更少……面对此现状，我们的老师想方设法自己制作户外活动玩具，加班加点制作教学用具，但是幼儿老师毕竟不是专业的制造商，制作出的‘玩教具’更多受到材料和数量的限制，往往是花费了很多时间、精力却只能使用几天就损坏殆尽。在幼儿园里，音乐游戏是不可或缺的，但因无力购买钢琴，教师的音乐游戏教学仅通过电视播放完成，教学形式单调枯燥，且教师的键盘技能也得不到锻炼，仅有的一点技能技巧都在荒废。在信息技术被广泛使用的互联网时代，因为幼儿园无法提供给教师充分的信息技术培训与操练的条件，信息技术在幼儿园应用比较困难，大多教师连最基本的课件都无法制作，此种状况难以适应新时期幼教工作的需要。在教师培训方面，我们每次都是又喜又忧，喜在教师们有机会得到教育提升，忧在外出学习的费用无从筹措，像2014年8月底的园长、骨干教师培训，就由于资金短缺和面临开学工作人员不足等现实问题，不少园长和骨干教师白白浪费了名额，错失了心中企盼的去北疆或内地的培训机会，很多教师连在克州城区的职业中心的援疆资金专项培训也无法抽身去学习。”
建议：充分发挥政策导向作用，在符合国家和自治区法律法规的前提下，建立起政府、社会、家庭共同分担的成本机制，不断提高办园条件，激发各园主动办好示范园、优质园的积极性。
教育部副部长陈小娅在深圳考察学前教育期间指出，学前教育对象特殊，有别于其他学校教育，要遵循教育规律和幼儿成长规律，保教结合，办好学前教育。要坚持学前教育的普惠性和公益性，建立起政府、社会、家庭共同分担的成本机制，政府要切实履行对学前教育发展的统筹规划、经费投入、监管引导的职责，努力增加普惠的公办学前教育资源。同时，研究制定相关政策，鼓励和调动各方面力量办园的积极性，扶持和引导民办幼儿园健康发展。
建议措施：
（1）一方面要加大公办、民办学前教育财政投入，政府要从规定的城市建设维护税、城市基础设施配套费、土地出让收入等中按一定比例计提经费用于学前教育，设立学前教育专项经费，关键是督促落到实处。
（2）教育部门要戒除办园“等、靠、要”思想，在政策允许的范围内，提高园所自身的“造血功能”，加快学前教育发展步伐。
教育部门要尽快贯彻落实《新疆维吾尔自治区幼儿园收费管理实施细则》（新发改收费〔2013〕3624号）第九条“享受自治区学前两年双语教育发展保障经费的农村（不含县城）公办幼儿园（含学前班）不得收费。享受自治区学前两年双语教育发展保障经费的县城公办幼儿园（含学前班）和民办幼儿园要将财政补助在收费成本中予以抵减”。根据文件，阿图什市区及县城公办园可适当收费，用于不断改善办园条件，提升办园质量，把县城级以上幼儿园办成示范园；克州教育局还要尽快出台《克州幼儿园评估定级办法》，尽快在全市幼儿园评估定级，定级后，还是根据《新疆维吾尔自治区幼儿园收费管理实施细则》第十条“新登记或调整等级的公办幼儿园，应提出制定或调整收费标准的申请报告”，然后根据成本核算与物价部门联合出台《克州幼儿园调整收费标准备案》，可逐步解决克州市直及四个县（市）城区的上十所幼儿园经费不足问题，形成自我积累、自我发展的良性循环，使之快速发展，缩小与北疆的发展距离，成为南疆幼教行业示范园，以点带面带动其他园所的发展。
（3）要加大统筹城乡学前教育均衡发展的力度。要增加农村幼儿园项目数量，在资金安排上重点向农村幼儿园倾斜，尤其要增加边远山村、边远牧区“双语”幼儿园的建设项目资金，提高拨款额度，将双语幼儿园设备购置、地面硬化、围墙、大门、地坪、绿化、厕所、化粪池以及食堂设备等必须到位的基础设施和附属设施纳入新建幼儿园项目资金一并划拨，使建一所使用一所，否则粗坯幼儿园还是难以正常、安全开园。
同时，积极探索新的办园模式，通过利用农村中小学闲置校园校舍改扩建幼儿园，鼓励社区、村组、企业等利用闲置场所、援助资金在偏僻、边远地区办园等方式，加快幼儿园建设步伐，方便、服务于老百姓。通过开展城乡互动，带动农村幼儿园的健康发展，促进全区学前教育的均衡发展。
问题四：各幼儿园普遍存在教学理念陈旧、玩教具设施跟不上形势、教师公办编制不足、教师职业倦怠、专业人才外流、农牧区学前双语教师待遇偏低而外流等问题。
“目前，克州虽每年安排了大量学前教育专项资金，但都是基建维修等专项资金，不是园长所能支配的，不多的生均公用经费要用于日常运转开支，教师编制又严重不足，像我们园所，一个班仅一位教师，想自己在社会上每班自聘一位老师，但因没有自己支配的资金而无奈，幼儿园幼师又是女性，结婚、生子、流产等请假概率又大，经常要管理人员齐上阵顶岗才能勉强维持；由于‘一个萝卜一个坑’，上级文件安排的师资培训都无法去学习，新的理念难以传达，师资水平难以提高。也是由于园长手头一没可支配资金，二没有绩效工资、奖励工资支配权利，也没有以园长的教育理念和特色理念选择使用个性化教材的权利，所以难以建立有效的工作激励机制，甚至在师资严重缺位时无法自行招聘教师，连‘维持会长’都成问题，这严重制约了幼儿园的快速发展。”
建议：教育行政部门要给园长放权，要给园长更多的财权、人事权、教育教学管理权等办园自主权，促进特色办园。
笔者认为，幼儿园如果没有一定的行业自主管理权，没有一定的经费自主使用权，幼儿园园长有再好的理念也无法施展，再强的管理能力也难有作为。
建议措施：
（1）通过择优竞聘、选聘，配齐配强公办幼儿园的园长和领导班子，给园长对班子成员的票拟权，助推形成强有力的、和谐的班子。尽量减少各类务虚会等外界对园长的行政干扰，使之将全副精力用于幼儿园的教育教学管理和引领行业发展。
（2）给予园长一定的发放绩效工资、奖励工资等方面的自主支配权。给园长放权，有利于留住优秀幼师，也就是留住一笔笔幼儿教育的无形资产；有利于支持有创新能力的园长自主探索、自主进行园所培训、自行选择园所学习教材、自主聘请老师，形成个性化办园，使幼儿既得到全面发展，又得到个性化发展，促使各园特色发展。
（3）建议克州教育行政部门重新核定全市公办幼儿园教职工编制，落实公办幼儿园教师增编工作。调查了解到，全克州大多幼儿园每班仅一个教师，也没有保育员，造成教师一人身兼数职，导致教学过程粗糙、教学质量不高等问题。大多数幼儿园要依靠每年下来的幼儿师范实习生才能正常运转，存在很大安全隐患。据统计，按照“两教一保”要求，现有克州幼儿园教师缺口450名，保育员500名。
（4）建议提高幼师专项培训经费的使用效率。对已设立的幼师专项培训经费，可适当下拨到县区和幼儿园，开展有效的园本培训。
（5）要健全幼师待遇保障制度，完善和落实幼教职工工资保障办法和社会保障政策，防止不多的幼教专业人才外流。
（6）要加强“请进来”就近培训的方式。通过在克州职教中心开设幼师班，组织进行有针对性的就近培训。一是面对幼儿教师非专业化（尤其是农牧区学前教育）、小学化教学群体，二是面对学前双语教师“一缺两低”（汉语水平低、汉语授课能力低、缺乏学前专业素养、专业能力差）的群体，三是面对农村附属学前班大量小学转岗教师小学化教学模式这一群体。除了进行专业知识培训，更要进行职业道德、职业素养培训。“如果我们的教师队伍是一批不敬业、不用心、不精细、不实践、不思考、不总结，不把职业当作事业而只是当作饭碗的话，那特色兴园的目标只是一句空话。”一位园长说。
（7）要建立留得住男幼师的优惠政策。幼儿教师性别结构失衡、男教师数量较少是全国性的问题，不利于幼儿性格的养成。要适当招聘、配备男幼师并能留住。
问题五：克州民办幼儿园数量不多（全区仅3所，在园幼儿不到300人），质量不高（存在设施设备简陋、消防通道不畅、卫生条件较差、活动范围狭小、教学理念滞后、师资配备不足、小学化教学严重等诸多问题）。国家实行公办、民办并举发展学前教育以满足市场需求，但克州民办幼儿园发展滞缓，不能弥补公办园的不足，尤其不能满足老百姓3～5岁幼儿的入园需求。
目前克州民办学前教育还存在较大安全隐患，众多家庭式3～5岁被称为托儿所的机构没有明确的管理主体，大多是在工商部门登记注册的，基本是市场运作，管理薄弱，仅有3所近百人规模的民办园接受教育局管理。由于受利益驱动，这些民办机构为降低成本、增加盈利，大多不愿加大投入，导致基础设施薄弱，教辅玩具短缺，幼儿饮食搭配不合理，保教质量偏低，在校舍安全、保教设备、食品卫生、消防设施、幼儿接送等方面均存在安全隐患。由于对民办幼儿园管理的部门联动机制尚未建立，单靠教育主管部门对无证不合格幼儿园的管理显得力不从心。
走访了解到，由于克州公办园数量有限，规划选址局限，大量学前两年适龄幼儿不能就近入园（如2014年9月克州中心幼儿园为降低班额减少招生200人，造成100多个附近幼儿入园难）；特别是，在当前克州公办园仅仅能基本满足5～7岁幼儿入园需求的情况下，3～5岁的幼儿入园率还不到10%，就是说，还有2万多3～5岁的幼儿入园需求得不到满足，这是一个庞大的群体，单靠国家的财力在相当长的时间内是很难解决“入园难”问题的。而3～5岁幼儿入园率的提高，更有利于少数民族地区幼儿早期教育的发展，更方便于、服务于老百姓，也可拉近与内地学前教育综合发展的距离，使其与全国学前教育发展同步。
建议：要坚持学前教育公益性和普惠性原则，在符合自治区法律法规的基础上，建立起政府、社会、家庭共同分担的成本机制，发展公办园的同时，大力扶持民办园的发展，提高3～5岁幼儿入园率，使克州自治区基本达到3岁入园，与国家《3～6岁儿童发展纲要》要求同步，不要让少数民族地区的孩子远远输在起跑线上。
建议措施：
（1）紧跟社会发展步伐，以《中华人民共和国民办教育促进法》为准绳，完善《克州民办幼儿园管理办法》。要在政策上给予民办幼儿园以鼓励和法律保障，结合实际在确保安全的情况下适当降低民办园准入门槛，争取更多普惠性民办园专项资金、师资扶持等优惠政策，落实国家对民办园税费减免的诸多优惠政策，积极鼓励社会闲散资金投资办园（所）和捐资助园，满足不断扩大的城区外来人口的需求和老百姓3～5岁年龄段幼儿入园的需求，激活2万余3～5岁幼儿学前教育潜在市场，建立激励机制，以弥补公办园数量严重不足、3～5岁幼儿入园率过低、幼儿入园难（尤其是城区）等突出问题，达到公办民办并举、共同发展。
（2）比照公办园的管理机制，将民办园同样纳入鼓励新建（改扩建）、评估定级、按级收费、师资培训、资金扶持等管理机制，优胜劣汰、良性发展。民办园的发展，将有效缓解政府新建公办园的压力，缓解公办幼师配备不足的压力，分担公办园的超员压力，化解大班额的压力，还能提供大量的就业岗位，有利于克州学前教育尽快向3～5岁幼儿延伸，尽快与内地接轨，提高学前教育成效，让更多家长安心工作，有利于克州的社会稳定。
（3）对已开办的民办普惠性幼儿园要加强服务与引导，加强过程监督，要把中央和省级扶持民办普惠性幼儿园的专项奖励基金真正用在优质民办园，通过评优评先、以奖代扶等方式，激励园所上档升级，激发民办园举办者的事业心、责任心，使之敢于投资，积极改善办园条件，并吸引更多的民间资金投入学前教育，形成民办园发展的良性循环，使人民群众更多地享受普惠、优质的学前教育。
百年大计，教育为本；教育大计，学前教育为根本。幼儿是社会的弱势人群，也是未来建设的栋梁，加快发展学前教育是政府和社会不可推卸的责任。只要政府重视、加大投入、科学规划、正确引领、部门联动、开拓创新，以坚定的决心、务实的作风和卓有成效的工作，克州学前教育事业新局面一定会早日到来！
