第十九章 克州水资源开发利用现状和可持续发展研究
朱嘉俊 徐会润
一、导论
（一）研究的目的
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。同时水是一种战略性的经济资源，也是国家之间衡量综合国力的有机组成，所以，水是发展社会经济的重要基础。研究克州水资源可持续发展的战略，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，使有限的水资源既满足当代人的需求，而又不危害子孙后代发展的需求就显得尤为重要。
（二）研究的意义
水资源对人类社会的发展具有必需性和不可替代性。水资源短缺，已经成为当今社会一个永恒的话题，如何让有限的水资源得到更好的利用，如何协调水资源可持续发展与社会发展的关系，已成为当今社会发展研究的热点之一。新疆缺水，克州更缺水，在生态环境脆弱、承载能力有限的克州对水资源可持续发展进行研究显得尤为迫切和必要。
2011年中央一号文件指出，水是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。而克州在水资源利用方面存在明显短板，如水资源供需矛盾突出、水资源利用率较低、农田水利建设滞后、水利设施薄弱、水土流失、水体污染严重等。因此，保护水环境、合理开发利用水资源是克州可持续发展的根本条件，对克州经济发展具有重要意义。
二、克州水资源开发利用情况
（一）克州基本情况
克州位于祖国的西部边陲，全州土地面积7.25万平方公里，山地面积占92.4%，有“万山之州”之称。全州辖三县一市，总人口51.47万人，其中城镇人口14.55万人，农业人口36.92万人。有柯尔克孜族、维吾尔族、汉族等11个常住民族，其中柯尔克孜族14.22万人，维吾尔族32.63万人，汉族3.94万人。克州是全国唯一的柯尔克孜族自治州，也是一个人口小州、经济穷州、边防大州、战略重州。
（二）克州水资源蕴藏情况
克州地处欧亚大陆腹地，属典型的温带大陆性干旱气候，多年平均降水量为80～200mm，“荒漠绿洲、灌溉农业”是克州的显著特征。境内共有大小河流57条，其中年径流量在1亿m3以下的河流48条，年径流量大于1亿m3的河流9条，分别是托什干河、布谷孜河、恰克玛克河、克孜勒苏河、盖孜河、库山河、艾格牙孜河、乌鲁瓦提河和叶尔羌河，分别属于阿克苏河、喀什噶尔河和叶尔羌河三大水系。境内河流年径流量82.902亿m3，占全疆地表水资源量（879亿m3）的9.4%。克州平原区地下水总资源量为6.7亿m3，可开采量3.3亿m3，开发潜力较大。境内河流大多处于塔里木诸河上游，河床纵坡大，水能资源蕴藏量十分丰富。据水能资源规划初步统计，克州境内水能可开发量约为500万千瓦，约占全疆总量的12%。
（三）克州水资源开发利用情况
改革开放和中央新疆工作座谈会以来，国家加大了对新疆的支持力度，克州水利建设步伐进入了前所未有的快速发展时期。先后有水库工程、人畜饮水安全工程、病险水库除险加固工程、定居兴牧水源骨干工程、地下水开发利用工程、灌区续建配套与节水改造工程、中小河流和内陆河治理工程等一大批重点水利工程建设项目在克州相继开工建设，初步形成了一套比较完整的灌排体系、防洪体系，提高了对水资源合理配置程度和抵御自然灾害的能力，给全州各项事业和社会经济的持续稳定发展提供了有力保障。
1.克州水利基础设施建设情况
国家投入资金共建成中小型水库13座，其中中型水库2座、小型水库11座，设计总库容10125万m3.企业投资兴建的水库有2座：由广西电业集团克州水利发电有限公司负责开发建设的布伦口水库，总库容6.39亿m3；由辽工局在克州注册成立的克州新隆能源开发公司开发建设的塔日勒嘎电站水库工程，总库容0.418亿m3.建成引水渠首16座，设计总引水能力120.46m3/s；建成各类永久性防洪坝32km；干、支、斗、农四级渠道总长6461km，其中已防渗2107km，防渗率为32.6%。开挖排碱渠道1586km，可利用机电井765眼，其中农用井631眼。饮水安全工程已覆总户数7.6万户，人口32.7万人。全州耕地面积60.85万亩，灌溉面积135万亩。
2.克州水能资源开发利用情况
克州境内五大流域中，四大流域水能资源开发都已经开始推进，仅有库山河尚处于流域水能资源规划阶段。在克州注册的水电开发主体16家，其中，国有企业7家，协议开发装机446万千瓦；民营企业9家，协议开发装机54.5万千瓦。已建成别迭里水电站、膘尔托阔依水电站、盖孜河布伦口——公格尔电站等3座水电站，总装机容量45.01万千瓦，完成总投资43.55亿元；盖孜河盖孜水电站、克孜河塔日勒嘎水电站、膘尔托阔依河纵横水电站、康西瓦河一级电站、克孜河卡拉贝利水利枢纽等5座水电站正在建设中，总装机26.2万千瓦，总投资36.92亿元；正在开展前期工作的水电站12座，总装机244.2万千瓦，总投资266.18亿元。
三、影响克州水资源可持续发展的问题分析
随着社会经济的快速发展，水资源的供需矛盾越来越突出，实现克州水资源的可持续发展具有重大而深远的现实意义，在调研中立足于克州水资源开发利用的现状，从水资源可持续发展入手，追本溯源，找出影响水资源可持续发展的问题，并对这些问题进行深入分析。
（一）水资源时空分布不均匀
水资源空间、时间分布很不均匀，无论是地表水还是地下水，克州水资源整体分布呈现山区大于平原，西部大于东部，地下水资源主要分布在山丘和平原区，每年4-6月灌溉用水高峰期，正值是河水枯水季节，出现春旱，严重制约农业生产，不能满足用水需求，有明显的“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”特点。
（二）生态环境进一步恶化
在资源性缺水的新疆，水是影响生态环境的最重要因素，发展经济，大量开发土地，必然要占用大量水资源，必须重新调整水资源在生态用水上的再分配。几十年来，由于对生态环境保护重视不够，不合理地开发利用水资源，局部地区水资源利用过度，导致生态环境严重恶化，天然湖泊、湿地面积减少，沙尘暴增多，气候劣变。因此，在干旱区开发利用水资源，发展经济，必须确保生态用水，维持生态系统的基本稳定。在此基础上，充分论证水资源的承载能力，并确定经济模式和发展规模。
（三）工程设施不完善，水资源浪费严重
克州大部分水利工程始建于二十世纪五六十年代，主要水利工程是河道引水枢纽、渠系和平原水库，由于当时条件限制，这些工程十分简陋，老化失修。平原区水利工程设施配套程度低，老损严重，难以发挥正常效益。渠道防渗率较低，多为土渠，且干渠大多分布于戈壁砂砾石地段上，沿途渗漏蒸发损失量大。支渠以下渠道防渗率更低，斗、农渠几乎没有防渗。主要河道缺乏控制性工程，洪旱灾害严重，洪水冲毁水利设施，给农业生产造成很大影响，修复水利设施也增加了农民的负担。农业灌溉则以大水漫灌为主，克州毛灌溉定额高达每亩900多m3，不仅造成水资源浪费，而且导致土壤贫瘠、养分流失。
（四）土壤次生盐碱化
土壤次生盐碱化主要发生在绿洲区，由不适当的农业灌溉和水利设施渗漏补给地下水造成。在土壤母质含盐量较高和蒸发强烈的条件下，过度的引水灌溉和排水不畅，引起土壤次生盐碱化，从而影响农业种植，产生大面积中低产田。农业大开发初期，人们对土壤次生盐碱化的机理认识不深、重视不够，盲目开荒灌溉，不仅占用大量生态水源，而且造成土壤严重次生盐碱化。平原水库的建设，防渗排水不完善，水库渗漏补给地下水造成周边大面积土壤盐碱化。
（五）平原河道退化，水灾害增加
克州内陆河径流形成于山区，出山后，随着河道水量被引入灌区及沿河渗漏而逐渐减少，最后进入尾闾湖泊或消散于沙漠中。由于大量引水灌溉，一般年份沿河下游河道基本无水，加上下游河道泥沙淤积，河道严重退化。一方面河道不畅，上游洪水无出路，造成洪水灾害；另一方面灌区排水不畅，盐分在灌区及周边积累，造成土壤次生盐碱化，也使沿河下游两岸生态水量锐减，生态恶化，土地荒漠化。
四、影响克州水资源可持续发展的因素分析
克州水资源可持续发展中存在的问题严重阻碍了当地经济社会的可持续发展，包括客观的自然因素和主观的认识因素，历史遗留下来的问题和当前发展中产生的影响因素。克州水资源从客观角度看，人均占有量多，但地域分布、时间和空间上分布不均等特征是影响克州水资源实现可持续发展不容忽视的原因，主观的人为因素是影响其可持续发展的主要原因。
（一）全球气候变暖
伴随着工业化和城镇化的迅速发展，大量二氧化碳等温室气体的排放，造成全球性变暖，加剧了水资源可持续利用的难度。全球性气候变化对我国丰水和枯水的周期及洪涝灾害的产生具有明显的影响；气候变化将使我国中纬度地区出现降水减少的现象，较低纬度的地区出现降水增加的情况，降水和湿度的变化将大大提高，造成我国水资源在地域和时空上分布更加不均匀。
（二）传统观念的束缚
1.对人与自然和谐相处的认识偏差
在相当长的一段时间内，人们认为人类是整个自然界的中心，是自然的主宰者，认为人与自然是对立的，人类只想着征服大自然，对大自然进行改造以确立人类对大自然的统治地位，而没有认识到人与自然和谐统一、相互作用的正确关系。在这种错误价值观的影响下，人们在处理与水资源的关系时，只重视水旱灾害的治理，忽略了对水资源的保护和发展的和谐统一；只重视水的开发与利用，却忽视了水资源的合理配置，对水资源的节约和保护以及水环境的保护不够重视，造成水资源的过度开发、水环境的不断恶化，形成短缺和浪费现象严重等不符合可持续发展的理念。
2.水利工程观念的局限性
新中国成立以来的治水实践，与可持续发展理念、永续利用原则进行对比，传统的水利工程观念就有一定的历史局限性。水利工程在实际操作中没有考虑可持续发展，未重视对水资源的开发利用，忽略水资源的节约和水环境的保护；重视水利工程的建设，忽略对其的管理，使工程没有发挥其应有的作用；重视整治江河的筑堤，忽略河道的疏浚，引发不必要的隐患；重视工程措施，忽略非工程措施；对水的管理与保护不够重视，导致污染现象严重，水资源环境不断恶化，甚至失去了水体自身的基本功能。
3.对水的商品属性认识不足
计划经济体制下，水是自然资源，基本是无偿性使用，即使是城市中的自来水。在相当长的一段时间内，人们认为水是由政府相关部门提供的公共物品，水的价格偏低，费用的回收率低。虽然近几年水价有所提高，但仍不能完全抵消其成本，不能公正客观地反映水的价值。居民不负担或者较少负担生活污水处理费用，工业排污的水费标准偏低，不能降低污染、控制污染。水的商品性不强，直接导致给水与污水处理的投入严重不足，很难实现水资源开发——利用——污水处理——回收的循环利用模式。另外，低廉的水价使公众的节水意识淡薄，使得水资源浪费现象严重。
（三）水资源管理体制不健全
长期以来，克州水务管理职能分散于水利、建设、规划、环保、卫生等部门，职责交叉、权利分离、政出多门、管理混乱等问题层出不穷，“多龙管水”导致“无龙管水”：管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回收利用；管农村的不管城市，管城市的不管农村，管水量的不管水质，管水质的不管水量。这种管理体制，致使水资源规划难统一，配置难统筹，节水难开展，水源工程和供水工程建设难同步，水资源和供水调度难协调。
五、提升水资源可持续发展能力的措施与建议
克州是一个严重干旱地区，生态环境十分恶劣，合理开发利用水资源必须处理好水资源与丰富的自然资源开发之间的关系，处理好资源开发和水土保持之间的关系，协调解决好农业、工业、生态用水矛盾，做到以水定发展，保护当地水源及生态环境，为克州可持续发展奠定坚实的水资源保障。通过建设控制性水利枢纽工程，优化水资源配置，推动绿色能源基地建设。通过确立正确的水资源观念，建立科学合理的水价体系，建立健全水资源管理的相关制度、法律法规，保证水资源的合理开发，循环、持续利用，使克州水资源可持续发展适应社会经济的发展要求。
（一）实施水资源可持续利用战略
自然资源保护与可持续利用是经济、社会和环境可持续发展的前提条件。自然资源保护与可持续利用必须体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，使资源开发、资源保护与经济建设同步发展。水资源可持续利用是实现社会经济可持续发展的必要前提。克州是干旱缺水地区，水资源是实现可持续发展的最重要条件。因此，在克州水资源的开发、利用、保护和管理中，必须坚持可持续发展原则，实现水资源的可持续利用，以促进经济、社会和环境的协调发展。
（二）合理配置水资源，确保生态系统基本稳定
1.维护天然生态系统的重要性
山区：克州为万山之州，山区降水较多，是河川径流形成区。保护山区的自然生态环境，涵养水源，对水资源的永续利用具有重要意义。由于山区人类活动的增加以及过度放牧，使山区特别是浅山区草场退化，致使山区水土保持和水源涵养功能下降，水土流失加剧，河流年输沙量增加，洪水灾害加剧，洪峰流量增大。
平原区：平原草地是防止土地沙漠化和有效保护植被的重要屏障。由于天然草场超载过牧，天然草场的80%出现退化和沙化，产草率下降30%～50%，其中37%严重退化，由此造成天然畜牧业自然灾害增加，风沙天气增多。
水资源：各流域农业过度开发大量挤占生态用水，导致水资源配置失衡。在人工绿洲不断扩大的同时，一部分天然植被由于缺水而萎缩，天然湖泊、湿地面积显著减少，对绿洲边缘区、外延区和河流下游的生态系统造成严重威胁。
2.维持天然生态系统需水量
现状条件下天然生态系统需水量主要包括三部分：一是天然生态植被的生态需水量，二是重要湖泊的生态需水量，三是重要河道的生态需水量。因此，在现状条件下，不包括天然植被利用的降水及吸收的地下水，天然生态用水量是不可减少的。这些水量基本上是天然河道经引水后下泄的水量，必须得到保证，以确保绿洲外围的天然生态系统安全，保护绿洲的稳定和持续发展。对内陆河流域来说，河道每年要有一定下泄水量用于输盐和维系河道两岸及外延区荒漠植被用水和尾闾湖泊用水，生态用水量视不同河流而异，但它是确保流域生态系统稳定和农业可持续发展所必需的。
3.正确处理水与天然生态的关系
克州绿洲处在沙漠戈壁的包围之中，它之所以能存在并得以发展，不被沙漠吞噬，就是因为周围有绿洲外延区，也就是过渡带，成为绿洲的天然屏障，使绿洲免受沙漠的侵袭。绿洲、过渡带、沙漠戈壁构成了平原区的统一整体，在水资源配置合理的条件下，绿洲的人工生态系统与绿洲外延区的天然生态系统达到均衡协调，才能维持绿洲、外延区、沙漠戈壁三个区域的相对平衡和生态系统的稳定。水资源过多用于绿洲人工生态系统，就会给外延区的天然生态系统造成极大的威胁。干旱区的荒漠生态系统极为脆弱，一旦缺水，就会迅速退化，甚至沙漠化，而且具有不可逆转性。绿洲失去这一天然屏障，直接暴露在沙漠面前，也就难以维持，终将逐渐荒漠化，迫使人类迁移。
（三）通过工程措施提高水的利用效率
克州农业用水占总用水量95%以上，农业节水是克州可持续发展的关键。因此，水资源的可持续利用必须坚持开源节流并重，把节水放在突出位置。以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。
1.改造现有工程，完善设施配套
克州建州60年来建设的水利设施大多存在以下问题：一是工程老化失修。绝大部分渠首十分简陋，破损严重，且不配套；水库建设标准低，还有些水库没有完善的设计，经过多年运行，淤积严重，蒸发渗漏损失大，造成水库周边土壤盐渍化。二是功能不完善。由于没有全面的规划和设计，大部分设施不能很好地发挥功能，如渠首引水无保证，防洪标准低；工程布局不合理，水土分布不平衡，水多地少的地区水资源浪费严重，地多水少的地区水资源开发过度而造成生态恶化。因此，必须对现有灌区进行节水改造和配套，进一步完善工程化灌溉体系，提高灌溉保证率和水的利用效率；对大型灌区骨干渠道进行全面防渗，改造引水渠首，提高防洪标准和引水可靠性；加快山区水库建设步伐，合理替代平原水库，增强水资源的调控能力，减少平原水库渗漏、蒸发损失和土壤次生盐碱化。通过对灌区进行改造，使灌溉水利用系数提高到0.52，对重点病险水库除险加固，使其实际蓄水能力达到设计水平，使现有工程发挥最高效益。
2.大力推广田间节水新技术，提高农业用水效率
因地制宜地推广喷灌、滴灌等高效节水技术，对缓解水资源供需矛盾，保持农业和社会经济的可持续发展显得尤为重要。同时节水新技术可大大改善大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，提高作物灌溉保证率和抗御干旱灾害能力，保持稳产高产。
3.污水处理，实现工业和生活污水再利用
城市和工业污水处理与回用是解决克州城市水资源紧缺、防止水污染、改善生态的一个重要内容。城市和工业污水通过处理，使其达到灌溉水标准，满足城市周边绿化用水，既解决了城市绿化水源，又解决了城市污水对水环境的污染，提高了水的利用效率。因此，在城市化发展中，应加大城市污水处理设施建设力度，把污水处理和回用纳入城市发展规划中。
（四）通过非工程措施，优化水资源管理
1.理顺了管理体制，推进水务一体化改革
水务一体化改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置的高度，积极稳妥推进城乡水务一体化改革，将水务行政管理职能统一划入水务局，建立健全城乡一体的水资源管理、供水管理、水生态环境保护、水利综合监察等保障体系，实行全过程全环节统一规划、统一调度、统一管理。
2.建立农田基础设施投入机制，推进小型水利产权制度改革
农业的可持续发展和技术进步离不开长期的农田水利基础设施的持续投入，这些投入完全靠农业收入解决是不可能的。农田水利基础设施在农业生产成本中占有较大比例，因此，国家及各级政府应建立水利设施改造、建设以及技术进步等方面的投入机制，稳定投资来源。
对小型水利基础设施按照市场经济的原则，从有利于发挥水利工程设施的作用和责、权、利相统一的原则出发，进行有偿转让和拍卖。建立以产权为纽带的管理科学、自主经营、充满活力的小型水利工程管理机制，使水利设施管理多样化，充分发挥其功能和效益。
3.全面推进水价改革，促进节约用水
水价是调节水的利用向经济效益更高的产业转变的重要经济手段，合理的水价政策可有效地促进节约用水。在城市，由于水费支出只占家庭生活费用支出的很小一部分，不利于提高居民的节水意识。可根据各城市水资源状况制定科学的浮动水价。
积极稳妥推进农业水价综合改革，发挥水价对水资源配置的调节作用，促进节约用水和可持续利用，提高用水效率。按照“一次定价，分步到位”的原则，稳步推进农业水价改革，合理确定水价；按照“加快频率、小步快跑、逐步调整到位”的工作思路进行适时调整。“十二五”末力争达到水成本价的70%，“十三五”末基本达到水成本价的目标。
4.认真落实最严格水资源管理制度，大力加强水资源管理工作
认真落实自治区水利厅印发的“三条红线”控制指标的实施方案和压减方案，着眼于经济结构调整和产业结构升级，按照调减农业用水、调增工业用水、保障城镇生活用水的要求，在红线范围内积极调整和优化用水结构。首先，要完善水资源规划体系。以水资源的可持续利用为目标、以需水管理为核心，进一步完善各地区的水资源综合规划体系，为加强水资源管理和保护提供科学指导。其次，要实行水量分配和取水总量管理。建立全州水资源总量控制管理的制度框架，按照行政区域核定用水许可总量和按行业核定用水定额，真正建立全社会计划用水、定额用水的管理体制机制。第三，要加强水资源论证管理。重点推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大涉水建设项目的水资源论证工作。第四，要强化水资源统一调度管理。优化流域和区域水资源配置方案，实现科学调度和精准调度，提高水资源的利用效率和效益。
5.加强水资源统一管理和节水宣传，提高全社会的节水意识
克州是一个水资源紧缺的地区，要使每一个人都能认识水资源的紧张状况，认识节约用水的必要性，加强宣传是不可缺少的，也只有全社会树立起节水意识，变节水为全民自觉行动，才能真正实现水资源的可持续利用。实现水资源的高效利用，很重要的一点是加强水资源的统一管理。水行政主管部门要能够有效地调配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社会各部门的用水。要利用行政、法律、经济手段，建立水资源统一管理体系，确保有限的水资源的可持续利用，保障区域经济社会的可持续发展和生态环境的保护和改善。
六、结论
克州水资源匮乏、生态环境恶劣，水资源的开发利用在其改革发展过程中必然会遇到各种各样的问题和挑战，但是只要从可持续发展的战略高度出发，更新观念、改革体制、创新机制、健全法制、加强宣传，就可以逐步解决其中的问题和矛盾，实现水资源的可持续发展，从而保障克州社会经济可持续发展。
一、导论
（一）研究的目的
水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。同时水是一种战略性的经济资源，也是国家之间衡量综合国力的有机组成，所以，水是发展社会经济的重要基础。研究克州水资源可持续发展的战略，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用，使有限的水资源既满足当代人的需求，而又不危害子孙后代发展的需求就显得尤为重要。
（二）研究的意义
水资源对人类社会的发展具有必需性和不可替代性。水资源短缺，已经成为当今社会一个永恒的话题，如何让有限的水资源得到更好的利用，如何协调水资源可持续发展与社会发展的关系，已成为当今社会发展研究的热点之一。新疆缺水，克州更缺水，在生态环境脆弱、承载能力有限的克州对水资源可持续发展进行研究显得尤为迫切和必要。
2011年中央一号文件指出，水是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。而克州在水资源利用方面存在明显短板，如水资源供需矛盾突出、水资源利用率较低、农田水利建设滞后、水利设施薄弱、水土流失、水体污染严重等。因此，保护水环境、合理开发利用水资源是克州可持续发展的根本条件，对克州经济发展具有重要意义。
二、克州水资源开发利用情况
（一）克州基本情况
克州位于祖国的西部边陲，全州土地面积7.25万平方公里，山地面积占92.4%，有“万山之州”之称。全州辖三县一市，总人口51.47万人，其中城镇人口14.55万人，农业人口36.92万人。有柯尔克孜族、维吾尔族、汉族等11个常住民族，其中柯尔克孜族14.22万人，维吾尔族32.63万人，汉族3.94万人。克州是全国唯一的柯尔克孜族自治州，也是一个人口小州、经济穷州、边防大州、战略重州。
（二）克州水资源蕴藏情况
克州地处欧亚大陆腹地，属典型的温带大陆性干旱气候，多年平均降水量为80～200mm，“荒漠绿洲、灌溉农业”是克州的显著特征。境内共有大小河流57条，其中年径流量在1亿m3以下的河流48条，年径流量大于1亿m3的河流9条，分别是托什干河、布谷孜河、恰克玛克河、克孜勒苏河、盖孜河、库山河、艾格牙孜河、乌鲁瓦提河和叶尔羌河，分别属于阿克苏河、喀什噶尔河和叶尔羌河三大水系。境内河流年径流量82.902亿m3，占全疆地表水资源量（879亿m3）的9.4%。克州平原区地下水总资源量为6.7亿m3，可开采量3.3亿m3，开发潜力较大。境内河流大多处于塔里木诸河上游，河床纵坡大，水能资源蕴藏量十分丰富。据水能资源规划初步统计，克州境内水能可开发量约为500万千瓦，约占全疆总量的12%。
（三）克州水资源开发利用情况
改革开放和中央新疆工作座谈会以来，国家加大了对新疆的支持力度，克州水利建设步伐进入了前所未有的快速发展时期。先后有水库工程、人畜饮水安全工程、病险水库除险加固工程、定居兴牧水源骨干工程、地下水开发利用工程、灌区续建配套与节水改造工程、中小河流和内陆河治理工程等一大批重点水利工程建设项目在克州相继开工建设，初步形成了一套比较完整的灌排体系、防洪体系，提高了对水资源合理配置程度和抵御自然灾害的能力，给全州各项事业和社会经济的持续稳定发展提供了有力保障。
1.克州水利基础设施建设情况
国家投入资金共建成中小型水库13座，其中中型水库2座、小型水库11座，设计总库容10125万m3.企业投资兴建的水库有2座：由广西电业集团克州水利发电有限公司负责开发建设的布伦口水库，总库容6.39亿m3；由辽工局在克州注册成立的克州新隆能源开发公司开发建设的塔日勒嘎电站水库工程，总库容0.418亿m3.建成引水渠首16座，设计总引水能力120.46m3/s；建成各类永久性防洪坝32km；干、支、斗、农四级渠道总长6461km，其中已防渗2107km，防渗率为32.6%。开挖排碱渠道1586km，可利用机电井765眼，其中农用井631眼。饮水安全工程已覆总户数7.6万户，人口32.7万人。全州耕地面积60.85万亩，灌溉面积135万亩。
2.克州水能资源开发利用情况
克州境内五大流域中，四大流域水能资源开发都已经开始推进，仅有库山河尚处于流域水能资源规划阶段。在克州注册的水电开发主体16家，其中，国有企业7家，协议开发装机446万千瓦；民营企业9家，协议开发装机54.5万千瓦。已建成别迭里水电站、膘尔托阔依水电站、盖孜河布伦口——公格尔电站等3座水电站，总装机容量45.01万千瓦，完成总投资43.55亿元；盖孜河盖孜水电站、克孜河塔日勒嘎水电站、膘尔托阔依河纵横水电站、康西瓦河一级电站、克孜河卡拉贝利水利枢纽等5座水电站正在建设中，总装机26.2万千瓦，总投资36.92亿元；正在开展前期工作的水电站12座，总装机244.2万千瓦，总投资266.18亿元。
三、影响克州水资源可持续发展的问题分析
随着社会经济的快速发展，水资源的供需矛盾越来越突出，实现克州水资源的可持续发展具有重大而深远的现实意义，在调研中立足于克州水资源开发利用的现状，从水资源可持续发展入手，追本溯源，找出影响水资源可持续发展的问题，并对这些问题进行深入分析。
（一）水资源时空分布不均匀
水资源空间、时间分布很不均匀，无论是地表水还是地下水，克州水资源整体分布呈现山区大于平原，西部大于东部，地下水资源主要分布在山丘和平原区，每年4-6月灌溉用水高峰期，正值是河水枯水季节，出现春旱，严重制约农业生产，不能满足用水需求，有明显的“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”特点。
（二）生态环境进一步恶化
在资源性缺水的新疆，水是影响生态环境的最重要因素，发展经济，大量开发土地，必然要占用大量水资源，必须重新调整水资源在生态用水上的再分配。几十年来，由于对生态环境保护重视不够，不合理地开发利用水资源，局部地区水资源利用过度，导致生态环境严重恶化，天然湖泊、湿地面积减少，沙尘暴增多，气候劣变。因此，在干旱区开发利用水资源，发展经济，必须确保生态用水，维持生态系统的基本稳定。在此基础上，充分论证水资源的承载能力，并确定经济模式和发展规模。
（三）工程设施不完善，水资源浪费严重
克州大部分水利工程始建于二十世纪五六十年代，主要水利工程是河道引水枢纽、渠系和平原水库，由于当时条件限制，这些工程十分简陋，老化失修。平原区水利工程设施配套程度低，老损严重，难以发挥正常效益。渠道防渗率较低，多为土渠，且干渠大多分布于戈壁砂砾石地段上，沿途渗漏蒸发损失量大。支渠以下渠道防渗率更低，斗、农渠几乎没有防渗。主要河道缺乏控制性工程，洪旱灾害严重，洪水冲毁水利设施，给农业生产造成很大影响，修复水利设施也增加了农民的负担。农业灌溉则以大水漫灌为主，克州毛灌溉定额高达每亩900多m3，不仅造成水资源浪费，而且导致土壤贫瘠、养分流失。
（四）土壤次生盐碱化
土壤次生盐碱化主要发生在绿洲区，由不适当的农业灌溉和水利设施渗漏补给地下水造成。在土壤母质含盐量较高和蒸发强烈的条件下，过度的引水灌溉和排水不畅，引起土壤次生盐碱化，从而影响农业种植，产生大面积中低产田。农业大开发初期，人们对土壤次生盐碱化的机理认识不深、重视不够，盲目开荒灌溉，不仅占用大量生态水源，而且造成土壤严重次生盐碱化。平原水库的建设，防渗排水不完善，水库渗漏补给地下水造成周边大面积土壤盐碱化。
（五）平原河道退化，水灾害增加
克州内陆河径流形成于山区，出山后，随着河道水量被引入灌区及沿河渗漏而逐渐减少，最后进入尾闾湖泊或消散于沙漠中。由于大量引水灌溉，一般年份沿河下游河道基本无水，加上下游河道泥沙淤积，河道严重退化。一方面河道不畅，上游洪水无出路，造成洪水灾害；另一方面灌区排水不畅，盐分在灌区及周边积累，造成土壤次生盐碱化，也使沿河下游两岸生态水量锐减，生态恶化，土地荒漠化。
四、影响克州水资源可持续发展的因素分析
克州水资源可持续发展中存在的问题严重阻碍了当地经济社会的可持续发展，包括客观的自然因素和主观的认识因素，历史遗留下来的问题和当前发展中产生的影响因素。克州水资源从客观角度看，人均占有量多，但地域分布、时间和空间上分布不均等特征是影响克州水资源实现可持续发展不容忽视的原因，主观的人为因素是影响其可持续发展的主要原因。
（一）全球气候变暖
伴随着工业化和城镇化的迅速发展，大量二氧化碳等温室气体的排放，造成全球性变暖，加剧了水资源可持续利用的难度。全球性气候变化对我国丰水和枯水的周期及洪涝灾害的产生具有明显的影响；气候变化将使我国中纬度地区出现降水减少的现象，较低纬度的地区出现降水增加的情况，降水和湿度的变化将大大提高，造成我国水资源在地域和时空上分布更加不均匀。
（二）传统观念的束缚
1.对人与自然和谐相处的认识偏差
在相当长的一段时间内，人们认为人类是整个自然界的中心，是自然的主宰者，认为人与自然是对立的，人类只想着征服大自然，对大自然进行改造以确立人类对大自然的统治地位，而没有认识到人与自然和谐统一、相互作用的正确关系。在这种错误价值观的影响下，人们在处理与水资源的关系时，只重视水旱灾害的治理，忽略了对水资源的保护和发展的和谐统一；只重视水的开发与利用，却忽视了水资源的合理配置，对水资源的节约和保护以及水环境的保护不够重视，造成水资源的过度开发、水环境的不断恶化，形成短缺和浪费现象严重等不符合可持续发展的理念。
2.水利工程观念的局限性
新中国成立以来的治水实践，与可持续发展理念、永续利用原则进行对比，传统的水利工程观念就有一定的历史局限性。水利工程在实际操作中没有考虑可持续发展，未重视对水资源的开发利用，忽略水资源的节约和水环境的保护；重视水利工程的建设，忽略对其的管理，使工程没有发挥其应有的作用；重视整治江河的筑堤，忽略河道的疏浚，引发不必要的隐患；重视工程措施，忽略非工程措施；对水的管理与保护不够重视，导致污染现象严重，水资源环境不断恶化，甚至失去了水体自身的基本功能。
3.对水的商品属性认识不足
计划经济体制下，水是自然资源，基本是无偿性使用，即使是城市中的自来水。在相当长的一段时间内，人们认为水是由政府相关部门提供的公共物品，水的价格偏低，费用的回收率低。虽然近几年水价有所提高，但仍不能完全抵消其成本，不能公正客观地反映水的价值。居民不负担或者较少负担生活污水处理费用，工业排污的水费标准偏低，不能降低污染、控制污染。水的商品性不强，直接导致给水与污水处理的投入严重不足，很难实现水资源开发——利用——污水处理——回收的循环利用模式。另外，低廉的水价使公众的节水意识淡薄，使得水资源浪费现象严重。
（三）水资源管理体制不健全
长期以来，克州水务管理职能分散于水利、建设、规划、环保、卫生等部门，职责交叉、权利分离、政出多门、管理混乱等问题层出不穷，“多龙管水”导致“无龙管水”：管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回收利用；管农村的不管城市，管城市的不管农村，管水量的不管水质，管水质的不管水量。这种管理体制，致使水资源规划难统一，配置难统筹，节水难开展，水源工程和供水工程建设难同步，水资源和供水调度难协调。
五、提升水资源可持续发展能力的措施与建议
克州是一个严重干旱地区，生态环境十分恶劣，合理开发利用水资源必须处理好水资源与丰富的自然资源开发之间的关系，处理好资源开发和水土保持之间的关系，协调解决好农业、工业、生态用水矛盾，做到以水定发展，保护当地水源及生态环境，为克州可持续发展奠定坚实的水资源保障。通过建设控制性水利枢纽工程，优化水资源配置，推动绿色能源基地建设。通过确立正确的水资源观念，建立科学合理的水价体系，建立健全水资源管理的相关制度、法律法规，保证水资源的合理开发，循环、持续利用，使克州水资源可持续发展适应社会经济的发展要求。
（一）实施水资源可持续利用战略
自然资源保护与可持续利用是经济、社会和环境可持续发展的前提条件。自然资源保护与可持续利用必须体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则，使资源开发、资源保护与经济建设同步发展。水资源可持续利用是实现社会经济可持续发展的必要前提。克州是干旱缺水地区，水资源是实现可持续发展的最重要条件。因此，在克州水资源的开发、利用、保护和管理中，必须坚持可持续发展原则，实现水资源的可持续利用，以促进经济、社会和环境的协调发展。
（二）合理配置水资源，确保生态系统基本稳定
1.维护天然生态系统的重要性
山区：克州为万山之州，山区降水较多，是河川径流形成区。保护山区的自然生态环境，涵养水源，对水资源的永续利用具有重要意义。由于山区人类活动的增加以及过度放牧，使山区特别是浅山区草场退化，致使山区水土保持和水源涵养功能下降，水土流失加剧，河流年输沙量增加，洪水灾害加剧，洪峰流量增大。
平原区：平原草地是防止土地沙漠化和有效保护植被的重要屏障。由于天然草场超载过牧，天然草场的80%出现退化和沙化，产草率下降30%～50%，其中37%严重退化，由此造成天然畜牧业自然灾害增加，风沙天气增多。
水资源：各流域农业过度开发大量挤占生态用水，导致水资源配置失衡。在人工绿洲不断扩大的同时，一部分天然植被由于缺水而萎缩，天然湖泊、湿地面积显著减少，对绿洲边缘区、外延区和河流下游的生态系统造成严重威胁。
2.维持天然生态系统需水量
现状条件下天然生态系统需水量主要包括三部分：一是天然生态植被的生态需水量，二是重要湖泊的生态需水量，三是重要河道的生态需水量。因此，在现状条件下，不包括天然植被利用的降水及吸收的地下水，天然生态用水量是不可减少的。这些水量基本上是天然河道经引水后下泄的水量，必须得到保证，以确保绿洲外围的天然生态系统安全，保护绿洲的稳定和持续发展。对内陆河流域来说，河道每年要有一定下泄水量用于输盐和维系河道两岸及外延区荒漠植被用水和尾闾湖泊用水，生态用水量视不同河流而异，但它是确保流域生态系统稳定和农业可持续发展所必需的。
3.正确处理水与天然生态的关系
克州绿洲处在沙漠戈壁的包围之中，它之所以能存在并得以发展，不被沙漠吞噬，就是因为周围有绿洲外延区，也就是过渡带，成为绿洲的天然屏障，使绿洲免受沙漠的侵袭。绿洲、过渡带、沙漠戈壁构成了平原区的统一整体，在水资源配置合理的条件下，绿洲的人工生态系统与绿洲外延区的天然生态系统达到均衡协调，才能维持绿洲、外延区、沙漠戈壁三个区域的相对平衡和生态系统的稳定。水资源过多用于绿洲人工生态系统，就会给外延区的天然生态系统造成极大的威胁。干旱区的荒漠生态系统极为脆弱，一旦缺水，就会迅速退化，甚至沙漠化，而且具有不可逆转性。绿洲失去这一天然屏障，直接暴露在沙漠面前，也就难以维持，终将逐渐荒漠化，迫使人类迁移。
（三）通过工程措施提高水的利用效率
克州农业用水占总用水量95%以上，农业节水是克州可持续发展的关键。因此，水资源的可持续利用必须坚持开源节流并重，把节水放在突出位置。以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。
1.改造现有工程，完善设施配套
克州建州60年来建设的水利设施大多存在以下问题：一是工程老化失修。绝大部分渠首十分简陋，破损严重，且不配套；水库建设标准低，还有些水库没有完善的设计，经过多年运行，淤积严重，蒸发渗漏损失大，造成水库周边土壤盐渍化。二是功能不完善。由于没有全面的规划和设计，大部分设施不能很好地发挥功能，如渠首引水无保证，防洪标准低；工程布局不合理，水土分布不平衡，水多地少的地区水资源浪费严重，地多水少的地区水资源开发过度而造成生态恶化。因此，必须对现有灌区进行节水改造和配套，进一步完善工程化灌溉体系，提高灌溉保证率和水的利用效率；对大型灌区骨干渠道进行全面防渗，改造引水渠首，提高防洪标准和引水可靠性；加快山区水库建设步伐，合理替代平原水库，增强水资源的调控能力，减少平原水库渗漏、蒸发损失和土壤次生盐碱化。通过对灌区进行改造，使灌溉水利用系数提高到0.52，对重点病险水库除险加固，使其实际蓄水能力达到设计水平，使现有工程发挥最高效益。
2.大力推广田间节水新技术，提高农业用水效率
因地制宜地推广喷灌、滴灌等高效节水技术，对缓解水资源供需矛盾，保持农业和社会经济的可持续发展显得尤为重要。同时节水新技术可大大改善大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，提高作物灌溉保证率和抗御干旱灾害能力，保持稳产高产。
3.污水处理，实现工业和生活污水再利用
城市和工业污水处理与回用是解决克州城市水资源紧缺、防止水污染、改善生态的一个重要内容。城市和工业污水通过处理，使其达到灌溉水标准，满足城市周边绿化用水，既解决了城市绿化水源，又解决了城市污水对水环境的污染，提高了水的利用效率。因此，在城市化发展中，应加大城市污水处理设施建设力度，把污水处理和回用纳入城市发展规划中。
（四）通过非工程措施，优化水资源管理
1.理顺了管理体制，推进水务一体化改革
水务一体化改革是统筹城乡发展和落实治水新思路的必然要求，要从实现水资源优化配置的高度，积极稳妥推进城乡水务一体化改革，将水务行政管理职能统一划入水务局，建立健全城乡一体的水资源管理、供水管理、水生态环境保护、水利综合监察等保障体系，实行全过程全环节统一规划、统一调度、统一管理。
2.建立农田基础设施投入机制，推进小型水利产权制度改革
农业的可持续发展和技术进步离不开长期的农田水利基础设施的持续投入，这些投入完全靠农业收入解决是不可能的。农田水利基础设施在农业生产成本中占有较大比例，因此，国家及各级政府应建立水利设施改造、建设以及技术进步等方面的投入机制，稳定投资来源。
对小型水利基础设施按照市场经济的原则，从有利于发挥水利工程设施的作用和责、权、利相统一的原则出发，进行有偿转让和拍卖。建立以产权为纽带的管理科学、自主经营、充满活力的小型水利工程管理机制，使水利设施管理多样化，充分发挥其功能和效益。
3.全面推进水价改革，促进节约用水
水价是调节水的利用向经济效益更高的产业转变的重要经济手段，合理的水价政策可有效地促进节约用水。在城市，由于水费支出只占家庭生活费用支出的很小一部分，不利于提高居民的节水意识。可根据各城市水资源状况制定科学的浮动水价。
积极稳妥推进农业水价综合改革，发挥水价对水资源配置的调节作用，促进节约用水和可持续利用，提高用水效率。按照“一次定价，分步到位”的原则，稳步推进农业水价改革，合理确定水价；按照“加快频率、小步快跑、逐步调整到位”的工作思路进行适时调整。“十二五”末力争达到水成本价的70%，“十三五”末基本达到水成本价的目标。
4.认真落实最严格水资源管理制度，大力加强水资源管理工作
认真落实自治区水利厅印发的“三条红线”控制指标的实施方案和压减方案，着眼于经济结构调整和产业结构升级，按照调减农业用水、调增工业用水、保障城镇生活用水的要求，在红线范围内积极调整和优化用水结构。首先，要完善水资源规划体系。以水资源的可持续利用为目标、以需水管理为核心，进一步完善各地区的水资源综合规划体系，为加强水资源管理和保护提供科学指导。其次，要实行水量分配和取水总量管理。建立全州水资源总量控制管理的制度框架，按照行政区域核定用水许可总量和按行业核定用水定额，真正建立全社会计划用水、定额用水的管理体制机制。第三，要加强水资源论证管理。重点推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划和重大涉水建设项目的水资源论证工作。第四，要强化水资源统一调度管理。优化流域和区域水资源配置方案，实现科学调度和精准调度，提高水资源的利用效率和效益。
5.加强水资源统一管理和节水宣传，提高全社会的节水意识
克州是一个水资源紧缺的地区，要使每一个人都能认识水资源的紧张状况，认识节约用水的必要性，加强宣传是不可缺少的，也只有全社会树立起节水意识，变节水为全民自觉行动，才能真正实现水资源的可持续利用。实现水资源的高效利用，很重要的一点是加强水资源的统一管理。水行政主管部门要能够有效地调配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社会各部门的用水。要利用行政、法律、经济手段，建立水资源统一管理体系，确保有限的水资源的可持续利用，保障区域经济社会的可持续发展和生态环境的保护和改善。
六、结论
克州水资源匮乏、生态环境恶劣，水资源的开发利用在其改革发展过程中必然会遇到各种各样的问题和挑战，但是只要从可持续发展的战略高度出发，更新观念、改革体制、创新机制、健全法制、加强宣传，就可以逐步解决其中的问题和矛盾，实现水资源的可持续发展，从而保障克州社会经济可持续发展。
