第五章 阿克陶县产业经济发展研究产业研究课题组
一、阿克陶县情概况
（一）基本县情
阿克陶县是个边防大县、经济小县。边防大县，阿克陶县地处祖国的最西部边陲，位于帕米尔高原东麓，塔里木盆地西缘，距乌鲁木齐市1626千米，东北部、东部、南部与喀什地区相连。全县面积2.4万平方公里，辖15个乡（镇、场）120个行政村。人口21万人，其中农业人口16.6万人，由维吾尔族、柯尔克孜族、汉族等13个民族组成，少数民族占总人口96%。县境西部、西南部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，有380千米边境线，共有大小山口（沟）81个，314国道穿境而过。由于特殊的人文背景和地理环境，社情复杂，不稳定因素较多，“三股势力”分裂破坏活动时有发生，维稳工作繁重。经济小县，阿克陶县是典型的半农半牧国家重点扶贫开发县。2013年，全县实现生产总值20.38亿元，人均生产总值不足1万元，只有全国平均水平的五分之一、新疆平均水平的四分之一左右。城乡居民收入差距大，2013年城镇居民可支配收入1.89万元，农牧民人均纯收入3521元，一半以上农牧民处于贫困状态。基础设施建设滞后，行政村中尚有30%以上不通油路、10%以上不通公路、15%以上没有通电。
阿克陶县自然条件艰苦恶劣，但矿产资源丰富。自然条件艰苦恶劣，全县平均海拔3000米以上，高山牧区占总面积的96.4%。多数乡镇地处高寒山区，四季温差大，干旱缺水且气候多变，荒漠草场平均4亩养活1只羊、20亩养活1头牛。耕地盐碱化严重，多为中低产田。农牧区水利设施条件差，季节性缺水严重，“冬枯、春旱、夏洪、秋缺”现象十分突出，近40%农户饮水困难，生态环境脆弱。矿产资源丰富，世界三大成矿带之一的“特提斯”成矿带通过县境，矿产资源种类多、储量大。金属矿中有一级富铁矿，有品位较高的铅锌矿，有中型金矿和钴矿；非金属矿中有大型水晶矿、金刚玉矿，白云母、冰洲石矿也储量较大。阿克陶县已探明铁矿石储量11676万吨，铜矿石储量349万吨，铅锌矿石储量1406万吨；煤储量5735万吨，石灰石储量6750万吨，菱铁矿资源储量7975万吨，预测远景资源量超过2亿吨。锰矿资源探明储量2000余万吨，是新疆铁矿石基地和锰矿石基地。
（二）产业发展情况
第一次中央新疆工作座谈会开启新一轮援疆以来，是阿克陶县经济社会发展最好的时期。2013年生产总值20.38亿元，比2010年增长210%，年均增长28.1%；固定资产投资达到30亿元，比2010年增长261%，年均增长37.7%。一、二、三产比重由2010年的33.3：24.3：45.2调整为2013年的24.8：40.1：35.1.
工业开始发展。2013年全县完成工业总产值12.22亿元，同比增长45.16%，工业增加值达到5.11亿元，增长46.9%，与2010年相比分别增长376%和786%。其中：规模以上工业企业完成总产值9.73亿元，同比增长54.65%；完成工业增加值5.11亿元，同比增长46.9%。规模以上企业7家，分别是葱岭矿业、乾盛矿业、百源丰、永辉油脂、中鑫矿业、嘉豪矿业、桂新矿业，除永辉油脂外，其他6家都是矿产企业。全县有铁矿采选企业8家，铅锌矿采选企业7家，铜矿采选企业4家，锰矿企业2家，金矿企业13家，建材企业22家，煤矿企业5家，轧花厂18家。
园区粗见雏形。阿克陶县江西工业园管理委员会于2012年5月设立，为阿克陶县政府派出机构，正科级单位。2013年11月，被自治区人民政府批准为自治区级工业园区。在基础设施建设方面，2010年以来，园区基础设施累计投入资金2.2亿元，实现了通水、通电、通路、平整土地“三通一平”。2014年计划利用国投资金2.4亿元完成办公楼附属设施建设、供热、污水处理、防洪、生产用水双回管网、派出所、卫生院、垃圾填埋、绿化、亮化、道路续建等工程。2014年上半年已完成投资1亿元，新建、续建供水工程、道路工程、输变电线路工程、排水工程、产业孵化中心等基础设施。总面积4600平方米园区产业孵化中心已竣工，年内投入使用。在入园企业方面，已入驻园区企业9家，其中已生产的企业3家，试生产的企业1家，停建的企业2家，拟开工的企业2家。已生产和试生产的企业有，科邦锰业年产15万吨电解锰项目，总投资15亿元，已有3条生产线开始生产；大安冶金年产40万吨钢铁精密锻件项目，总投资6亿元；昆础铁矿120万吨/年原矿、60万吨/年铁精粉、30万吨/年球团项目，总投资3亿元；昆仑石业3万立方米/年原材料、90万平方米/年成品石材项目，总投资2600万元。
二、阿克陶县附近地区产业经济发展分析
（一）克州地区
阿图什市面积1.48万平方公里，全市有维吾尔族、柯尔克孜族、汉族等11个常住民族，人口25.4万余人。其中维吾尔族占79.48%，柯尔克孜族占11.49%，汉族占9%。2013年，全市生产总值完成33.8亿元，增长16%；其中：第一产业5.39亿元、同比增长5.6%，第二产业7.26亿元、同比增长19.3%，第三产业20.69亿元、同比增长18.4%；全社会固定资产投资完成30.5亿元，增长21.8%；公共财政预算收入完成2.88亿元，增长44%；招商引资到位资金24.11亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到8.4亿元，增长13%。阿图什工业园区于2006年12月成立，2010年11月被自治区人民政府批准为自治区级园区，地处阿图什市城东、城西两侧，314国道两旁，规划面积23.94平方公里，一期规划面积13.94平方公里，建成面积11.5平方公里，已形成“一园五区”发展格局。产业定位是机械加工、服装纺织、新型建材和综合物流，2013年工业总产值15.71亿元，占全市的90%，工业增加值4.4亿元，占全市的87%。截至2013年底，园区入驻企业109家，其中已建成投产企业59家，有青松建化、亚星矿业等9家规上企业。
乌恰县面积2.2万平方公里，有柯尔克孜族、汉族、维吾尔族等11个常住民族，人口5.7万余人，其中柯尔克孜族约占70%。2013年，完成县内生产总值14.81亿元，同比增长29%。其中：第一产业0.97亿元、同比增长5.4%，第二产业6.96亿元、同比增长50.1%，第三产业6.88亿元、同比增长17.1%；地方财政收入完成2.73亿元，同比增长27.03%；全社会固定资产投资完成20.5亿元，同比增长30.5%；招商引资完成30.65亿元，同比增长33.3%；社会消费品零售总额1.4亿元，同比增长34.1%。乌恰县分别有一个国家级和自治区级园区。国家级喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区2010年5月被批准为国家级开发区，园区分为进出口产品加工区、进出口商品物流仓储集散中心和商贸综合服务区。园区批准面积为10平方公里，建成面积2.7平方公里。乌恰工业园区于2014年1月被批准为自治区级园区，批准面积为9.9平方公里，建成面积6.5平方公里。产业定位为矿产加工、农副产品加工、电器电子、轻工纺织等。2013年工业总产值5.5亿元，工业增加值2.3亿元。截至2013年底，园区入驻企业41家，其中已建成投产企业28家。
从全州看，阿克陶县面积和人口约占克州三分之一，2013年生产总值占克州四分之一强，人均生产总值低于全州平均水平。在产业结构方面，2013年阿克陶县三次产业比例是24.8：40.1：35.1，克州为16.2：31.7：52.1，与全州相比，阿克陶县的一产、二产比重高，三产比重低，尤其是三产比重比全州低17个百分点，说明阿克陶县三产发展严重滞后。从县域看，阿克陶县生产总值排在阿图什市之后、乌恰县之前，但人均生产总值分别只占阿图什市、乌恰县的72.93%和37.31%，说明阿克陶县经济发展水平落后于两市县。在产业结构方面，阿克陶县二产比重最高，说明其工业发展较好，但三产增加值只有阿图什市的34.61%，仅比乌恰县高4.07%，说明阿克陶县的第三产业是其经济发展的最大短板，也是缩小差距的重点。
（二）喀什地区
喀什地区按照“贸易先行、产业联动”的思路，充分发挥地缘和资源优势，大力推进优势资源转换战略和新型工业化进程，着力打造棉纺、冶金、农副产品深加工、机械制造、化工、建材、商贸物流、文化旅游、生物制药、高新技术等产业基地，建设“大喀什”中心城市，努力将喀什打造成为西进东销的商品集散基地、东联西出的商品出口加工基地和面向中亚、西亚、南亚的区域性商贸、旅游中心城市。2013年，地区生产总值达617.3亿元，同比增长15.7%；实现工业增加值105亿元，同比增长26%；地方公共财政预算收入45.5亿元，同比增长20.4%；固定资产投资625亿元，同比增长25%；招商引资到位资金270亿元，增长9%；完成进出口贸易额11.23亿美元，同比增长10%。喀什地区的疏附县、疏勒县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县等与阿克陶县相邻。
疏附县位于帕米尔高原东麓，克孜河、盖孜河冲积扇平原，是构建喀什中心城市的重要一翼。总面积2929.61平方公里，耕地面积51.26万亩；人口27.1万人，其中维吾尔族占97.7%，汉族占2%，城镇人口3.2万人，农民人均耕地2.1亩，是一个以维吾尔族为主，汉族、柯尔克孜族、塔吉克族等13个民族组成的多民族聚居区。2013年，完成生产总值39.06亿元，增长19.2%；公共财政预算收入2.21亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资37亿元，增长6.4%；全社会消费品零售总额1.6亿元，增长32.9%；农民人均纯收入增加979元，达到6087元。
疏勒县地处克孜勒河、盖孜河和库山河冲积平原中游地区，面积2262.75平方公里，人口30余万人。有维吾尔族、汉族、回族、乌孜别克族、柯尔克孜族、塔吉克族、蒙古族等民族，是全疆主要粮棉产区和瓜果之乡。2013年，完成生产总值64.4亿元，其中，一产增加值完成8.27亿元，二产增加值完成35.15亿元，三产增加值完成11.08亿元。
英吉沙县总面积3425平方公里，耕地面积38.03万亩，县内常居维吾尔族、汉族、回族、乌孜别克族、柯尔克孜族、哈萨克族等各族群众，人口28.4万人。2013年全县生产总值完成25.3亿元，增长13.36%。其中，一产增加值完成10亿元，同比增长5%；二产增加值完成7亿元，同比增长21.35%；三产增加值完成8.3亿元，同比增长14%。全社会固定资产投资完成45亿元；公共财政预算收入达1.58亿元，增长26.04%；农民人均纯收入达到5106元；工业总产值达8.6亿元，工业增加值2亿元，同比增长42.97%。
塔什库尔干塔吉克自治县总面积24088.82平方公里，总人口5.32万人，有塔吉克族、柯尔克孜族、维吾尔族、汉族、回族等民族。2013年，全县生产总值达到8.22亿元。其中，第一产业实现增加值1.19亿元；第二产业实现增加值4.21亿元；第三产业实现增加值2.82亿元。工业总产值4.26亿元，工业增加值1.8亿元。第一产业占13.39%，第二产业占51.03%，第三产业占35.58%。城镇居民人均可支配收入17000元，农民人均纯收入4201.33元。
（三）周边三国产业经济发展分析
阿克陶县与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，两国接壤，通过314国道，经塔什库尔干塔吉克自治县与巴基斯坦毗邻。
巴基斯坦，面积79.6万平方公里（不包括巴控克什米尔地区），人口约1.8亿。2013财年的国内生产总值增长率为3.6%。其中占GDP21.4%的农业增长3.3%，低于往年水平，主要原因是棉花和大米等主要农作物产量下降。工业占GDP20.9%，增长率为3.5%，其中大型制造业增长4.4%，纺织、食品加工、建筑材料等部门表现抢眼。占GDP57.5%的服务业，增长率为3.7%。2013年，中巴双边贸易总额为142.19亿美元，同比增长14.51%。其中，中对巴出口110.19亿美元，增长18.79%；中自巴进口32亿美元，增长1.9%；贸易差额78.19亿美元，增长61.36%。
吉尔吉斯斯坦，面积19.85万平方公里，人口566.31万。2013年国内生产总值为72.2亿美元，同比增长10.5%。工业总产值为34亿美元，同比增长34.3%；农业总产值35.5亿美元，同比增长2.9%。中国连续六年成为吉尔吉斯斯坦第二大贸易伙伴。2013年吉中贸易额为14.89亿美元，同比增长16.6%，其中吉方进口14.53亿美元，增长19.6%，吉方出口0.36亿美元，下降41.5%。2013年，中国首次成为吉第一大外资来源国，投资额4.55亿美元，占其吸引直接外资总额的45.8%。
塔吉克斯坦面积约14.31万平方公里，人口为803万。2013年塔国内生产总值为85.06亿美元，同比增长7.4%。工业总产值为20.85亿美元，增长3.9%；农业总产值为35.17亿美元，同比增长7.6%。塔工业支柱产业是铝业、煤炭和石油天然气。外贸总额为52.84亿美元，同比增长2.9%。2013年中塔贸易总额为19.59亿美元，同比增长5.47%。其中，中对塔出口18.7亿美元，同比增长6.95%；中自塔进口8873万美元，同比下降18.35%。2013年，中国为塔吉克斯坦第三大贸易伙伴，中主要出口机电、机械设备、建筑材料以及纺织等各类轻工日用产品，中自塔主要进口矿产品、棉花、生皮及皮革等。
从经济发展水平看，巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦2013年GDP世界排名第44位、第136位、第138位，人均GDP世界排名第146位、第155位、第148位，三个国家经济发展滞后，人民生活水平低。从产业结构看，三个国家农业比重大，都处于工业化初期。从外贸看，中国是这三个国家重要的贸易伙伴，中国出口巴基斯坦的主要商品是计算机与通信设备、化肥和服装，从巴基斯坦主要进口棉纱和矿产品；中国出口吉尔吉斯斯坦的主要商品是中低档的日用百货商品，从吉尔吉斯斯坦主要进口农产品和矿产品；中国出口塔吉克斯坦的主要商品是机电、机械设备和日用百货商品，从塔吉克斯坦主要进口农产品和矿产品。中国主要出口工业制成品，进口农产品和矿产品，中国与这三个国家的对外贸易具有很大互补性。2013年，克州进出口总额4.3亿美元，其中出口4.02亿美元，进口0.28亿美元，进出口国家都是吉尔吉斯斯坦。阿克陶县出口额为25万美元，进口为零。从阿克陶县周边地区分析看，人口有3亿多，市场潜力很大，南疆及中亚地区经济均处于工业化初期阶段，产业以农业、采掘业及重化工业为主，工业基础薄弱，工业制成品的市场潜力很大，如建筑建材、日常生产生活用品等。随着经济发展，人民生活水平的提高，第三产业未来具有很大的市场潜力。
三、阿克陶县产业经济发展SWOT分析
（一）优势
1.区位交通优势。阿克陶县紧邻喀什地区，距喀什机场38公里，314国道纵贯县境直通巴基斯坦，214省道紧邻喀和铁路、喀和高速，地处大喀什半小时经济圈。与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦两个国家接壤，与印度、巴基斯坦、阿富汗、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等六个国家毗邻，有近13亿人口的广阔市场，距离伊尔克什坦、吐尔尕特、卡拉苏、红其拉甫、喀什国际机场等五个国家一类口岸很近，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势。随着大交通、大物流网络体系的形成，阿克陶县的良好区位优势将得到更好体现。
2.自然资源优势。阿克陶县适宜发展粮、棉及特色林果业，被国家林业局命名为中国巴仁杏之乡，种植的红枣品质好、果形端正，帕米尔“高原红”红枣在2013年首届农产品北京交易会上获得新疆特色优质农产品金奖，是南疆的有机瓜果蔬菜基地。阿克陶县矿产资源丰富，世界三大成矿带之一的“特提斯”成矿带通过县境，矿产资源呈现种类多、储量大两大特点。境内有开采价值的矿种达30余种，主要有金、银、铜、铁、水晶、煤炭、花岗岩、铅锌等多种矿藏，具有较好的开采前景。初步查明矿产资源量的矿产有铁、铜、铅、锌、岩金、沙金、煤、石灰石等9种，其中大型矿床1处，中型矿床5处，小型矿床18处，矿（化）点160处，是新疆铁矿石基地和锰矿石基地。
（二）劣势
1.产业结构不合理。一产比重高，第一产业从业人口多，山区牧民生产方式单一，生产生活条件差，产业化水平低；二产虽然增长快，但企业规模小，新型工业化水平不够，市场竞争能力弱，园区产业聚集度不高，工业布局十分分散，全县80%以上的企业呈点状分布，难以达到发展工业化对资源共享、企业升级、资本扩张、效益提高的要求；三产比重低，发展水平滞后，三产增加值仅占地区生产总值的35%左右。
2.基础设施建设滞后。截至2013年底，阿克陶县仍有4个边远牧区乡镇未通柏油路或水泥路，20个行政村不通公路，3个乡镇尚未通电，24个行政村不通电；作为产业发展主阵地的阿克陶县江西工业园基础设施建设滞后，只实现了通水、通电、通路、平整土地“三通一平”，没有达到通水、通电、通路、通邮、通信、通暖气、通天然气、平整土地“七通一平”的水平；城镇基础设施建设薄弱，公共服务设施严重滞后，“十二五”规划期内计划实施的城市供排水、生活垃圾处理、集中供热等项目尚未全部落实到位。
3.缺乏技术骨干和管理人才。全县目前存在人力资源严重不足与劳动者素质普遍偏低、人才外流与难以引进的突出矛盾。教育发展水平低，初中升高中率仅为48%，各类专业技术人员和科技人才十分缺乏。阿克陶县多数乡镇地处高山、戈壁、荒漠，寒冷、干旱、气候变化剧烈地带，自然灾害频发，生产生活条件十分艰苦。长期以来，特殊的历史、人文背景和地理环境使阿克陶县处在反分裂斗争前沿阵地和中心地带，维稳形势严峻、任务十分艰巨。生产生活条件恶劣及维护社会稳定任务艰巨两大因素，也导致企业较难引进高技术及管理人才。
4.农牧民生产习惯与工厂化生产要求差异大。全县农业劳动力主要集中在采矿业、建筑业、个体加工业、社会服务业四大行业。全县农业总人口约17万人，农业富余劳动力约5.4万人，有近4万牧民仍处在日出而作、日落而息、逐水草而居的传统游牧生产生活方式。阿克陶县农村劳动力技能培训率偏低，农民工文化素质普遍不高，缺乏必要的劳动技能，只能从事一些简单劳动或低技能的职业，无法满足现代化企业用工需求。农民工还存在自主择业意识不强，“等、靠、要”观念严重的现象。有相当一部分农村劳动力不愿外出务工，宁愿固守家园受穷，也不愿在政府组织下通过外出务工或自己寻求致富之路来增加家庭收入。有的农民虽然到了工厂务工，可心并不安定，给企业带来了管理压力。
（三）机遇
1.第二次中央新疆工作座谈会带来发展机遇。党中央、国务院和自治区一直以来十分重视南疆三地州的发展与稳定。第二次中央新疆工作座谈会指出：“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”这意味着中央已对南疆发展给予高度关注，并将解决好南疆问题提升到了国家层面的高度。党中央、国务院决定对南疆实施特殊的财政、投资、金融、人才政策，大力建设丝绸之路经济带和中巴经济走廊，这将为阿克陶县的发展带来重大机遇。
2.援疆省份带来的支持。根据中央统一部署，按照江西省新一轮援疆规划方案，江西省将从资金、项目、科技、干部、教育、人才等方面给予阿克陶县全方位的大力支持，提出把阿克陶县作为江西省的第100个县，像当年苏区人民支援红军一样支援新疆建设，把阿克陶县当作江西自己的县来支持，纳入江西省发展规划，不断加大帮扶力度，积极做好对口支援工作，目前到位资金9个亿，规划的35个项目已全部开工，其中22个项目完工或基本完工。下一个五年计划江西将安排12亿多的资金，借助援疆的东风，阿克陶县经济社会发展必然更上一个新的台阶。
3.区域经济一体化的机遇。喀什特殊经济开发区的建立为阿克陶县发展带来新机遇，它的建立有利于促进阿克陶县加快融入大喀什，加快推进新型工业化和城镇化进程。克州——喀什经济一体化融合发展已提上议事日程。阿克陶县可以充分发挥紧邻喀什地区的区位优势，加快与喀什经济一体化融合发展。借助喀什的影响力，以交通一体化为先导，积极推进基础设施、产业发展、环保生态、城市规划、公共服务一体化，形成内外联动、优势互补、互利共赢的空间开放开发布局体系。
（四）挑战
1.保护生态环境与发展经济面临压力。工业发展对环境承载压力大。阿克陶县干旱多风，植被稀疏，盐碱化、沙漠化严重，生态环境脆弱。随着经济社会的快速发展，尤其是工业发展，有色金属采选矿、冶炼产业的快速发展，将会加重空气、水资源的污染。农业发展对环境也产生了一定的影响。近年来随着人口增长和种植业、畜牧业的发展，导致植被破坏、水土流失，阿克陶县将面临严峻的生态环境压力。
2.稳定形势严峻复杂。社会稳定是经济发展的基础，由于特殊的人文背景和地理环境，阿克陶县反恐维稳工作面临着境外有种子、境内有土壤、周边有环境的多重压力，“三期叠加”的特征十分明显。因为阿克陶县社情复杂，不稳定因素较多，“三股势力”分裂破坏活动时有发生，维稳工作繁重，这些影响了企业投资的信心。
3.区域竞争日益激烈。喀什地区提出将紧紧抓住建设新丝绸之路经济带的历史发展机遇，在广东省、山东省、上海市、深圳市的对口支援下，充分发挥亚欧大陆桥桥头堡作用，以经济开发区为引擎，加快把喀什建设成丝绸之路经济带的结合点、核心区、增长极和中巴经济走廊的廊桥。阿图什市牢固树立“工业强市”发展战略，力争把阿图什工业园区建成克州工业化中心，目前形成“一园五区”发展格局。在园区发展和招商引资工作中，充分借鉴对口援疆城市昆山市的先进经验，按照“先通路、后配套，先地下、后地上，先急后缓”的原则，综合配套，加速园区基础设施建设。仅2014年，就计划投资3.29亿元用于园区基础设施建设，目前园区已实现了“七通一平”。乌恰县充分发挥伊尔克什坦、吐尔尕特两个国家一类口岸的优势，以伊尔克什坦口岸园区和乌恰常州工业园为产业发展载体，以中国——中亚天然气管道接入点为契机，大力发展矿产品冶炼加工、天然气深加工业、进出口加工业、现代物流业。阿克陶县产业发展面临的竞争日趋激烈。
四、阿克陶县产业经济发展方向
（一）总体要求
以科学发展观为指导，认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧抓住深入实施丝绸之路经济带、建设中巴经济走廊的重大战略机遇，充分发挥矿产丰富的资源优势、紧邻喀什地区的区位优势，做好新型工业化和城镇化两篇文章，将阿克陶县打造成为促进克州发展的核心增长极，加快克州全面建成小康社会步伐。
——坚持以大投入推动大发展。突出园区建设，提高投资强度，持续有效地推进重大项目建设。完善综合交通体系，加强对阿克陶县基础设施和公共服务平台建设的支持，着力改变基础设施建设滞后、交通不便的局面，提升聚集产业和优质要素的能力，为产业发展提供强大支撑。
——坚持以大产业拉动大发展。突出产业聚焦，推进产业资本和金融资本有机结合，通过招大引强、优化重组等举措，提高产业集中度，着力把矿产资源型产业培育成百亿产业。同时，积极扶持农产品加工业、旅游业等具有发展潜力的产业，为县域经济发展提供强大产业支撑。
——坚持以大开放带动大发展。突出改革开放，着力推动改革取得突破性进展，推进对内对外开放取得突破性成效，激发发展潜能，增强区域发展活力。努力破解体制机制瓶颈制约，将阿克陶县建设成为南疆地区向西开放的重要平台，走出一条符合县情发展实际的路子。
（二）目标定位
总体定位是：在克州地区，要做强做大第二产业、扩优势，要积极发展第三产业、补短板，缩小生产总值与阿图什市的差距。在南疆地区，要立志于建成南疆重要的矿产资源产业基地、农产品加工基地、现代物流基地和旅游休闲胜地，在新型工业化、城镇化和农业现代化发展中占据主动。
“十二五”是夯实产业发展基础的关键时期。必须下决心改变阿克陶县矿产资源开发利用“规模小、分布散、开发乱、层次低”的局面，做大、做强、做优矿产资源型产业，加快重大基础设施建设，提高城镇承载能力，力争到2015年，初步形成阿克陶县产业良性发展的格局。“十三五”是加快产业发展、实现产业发展转型升级的重要时期。力争到2020年，经济实力在南疆地区县域经济中的位次前移，地区生产总值占克州比重达到三分之一、工业增加值占克州比重超过五分之二。
——要素集聚能力大幅提高。以喀什地区发展环境为参照，全面优化政务环境、产业环境、人居环境、创新环境，大力提高阿克陶县的要素集聚能力，使之成为人流、物流、资金流、技术流、信息流集聚地，使阿克陶县成为克州产业发展环境最佳的地区。
——区域带动能力大幅提高。经济总量迅速增加，努力形成百亿元矿产资源型产业，农产品加工业和旅游业粗具规模，一批具有影响力和带动力的大产业和大企业迅速崛起。通过交通一体化、产业一体化和公共服务一体化，实现与喀什地区经济的紧密融合。
（三）发展路径
工业化阶段理论表明，工业化进程分为重工业化、高加工度化和技术集约化三个阶段。处于工业化初期的地区，产业结构的变动以资源导向为主，围绕自然资源开发和初加工发展起来的农业、轻纺业和采掘业起主导作用；处于工业化中期的地区，产业结构的变动以结构导向为主，重加工业和化工行业等资金密集型产业起主导作用；处于工业化后期的地区，产业结构的变动以技术导向为主，高新技术产业发展迅速，占据主导地位。目前，阿克陶县处于工业化初期，“十三五”期间，迈入工业化中期。因此，阿克陶县产业发展路径是：
——做大做强做优矿产资源型产业，形成产业竞争优势，实现由初级产品向高端产品转变，由低附加值产品向高附加值产品转变，由矿产资源大县向矿产工业强县转变。
——依托矿产资源型产业的资本积累，积极培育和大力扶持农产品加工业、光伏产业、商贸物流业和旅游产业，建立多元化支柱产业。
——按照企业向园区集中、人口向城镇集聚的原则，在县城和中心镇建立工业园区，通过产业集群与城镇建设良性互动，促进县域经济发展。
——充分发挥紧邻喀什地区的区位优势，以交通一体化为先导，联手推进基础设施、产业发展、城市规划、公共服务一体化，努力打造喀什副中心城，实现与喀什经济圈的区域融合。
（四）理论依据
1.比较优势理论。在区域经济学理论中，比较优势是指一个地区在经济和生产发展中所独有的资源和有利条件，它可以划分为静态比较优势和动态比较优势。静态比较优势是指自然形成的比较优势，而动态比较优势是指可以由人类的经济活动创造出来的比较优势。从总体看，中西部地区主要是静态比较优势，这些地区的自然资源比较丰富，是资源密集型产业发展的重要依托，而东部则是动态比较优势和区位优势。阿克陶县具有丰富优质的矿产资源、旅游资源和农林特产品，静态比较优势十分明显，因此，产业发展主要是发挥矿产资源的静态比较优势，通过招大引强，整合资源，延伸产业链，增加附加值，努力创造出动态比较优势，从而促进产业的快速持续健康发展。
2.差异化发展理论。区域经济学认为，无论是国家与国家之间还是同一国家不同地区之间，都在开展不同规模和层次的区域分工与合作。各区域应发挥比较优势，发展本地化规模经济的产业，保障各区域产业竞争优势和资源有效配置，避免产业的同质化。阿克陶县作为克州的一个县，与阿图什市、乌恰县、阿合奇县相比，具有自身的特点。对于作为南疆中心的喀什地区来说，阿克陶县要主动接受喀什的经济辐射，增强产业配套补充能力，充分享受喀什经济社会发展的溢出效应。
（五）主要举措
1.坚持规划先行，做好规划衔接，切实发挥规划对产业发展的引领作用。制订高水平的产业发展规划，是实现产业健康快速发展的前提。一是与国家和自治区规划相衔接，将事关阿克陶县产业发展和基础设施建设的重点任务、重大项目纳入国家和自治区“十三五”规划。积极争取将中巴铁路、中塔铁路纳入国家“十三五”规划，并尽早开工建设；全力争取开通建设中巴输油管道；支持阿克陶县输配电网建设，给予电网建设工程100%的中央预算内投资补助，提高供电保障能力；国家对黑色金属、有色金属采选冶，天然气化工等产业在项目核准和备案、环评等产业准入方面给予差别化产业政策支持；国家和自治区加大对阿克陶县1：5万区域地质调查工作投入，加强战略性矿产资源远景调查工作。二是与喀什地区产业发展规划、城市建设总体规划相衔接，通过新建高速公路、改造升级省道等方式，建立连接喀什的多条快速通道，实现交通一体化；与喀什共同开发优质旅游资源，建立利益分享机制，联手推介旅游产品，实现旅游一体化；通过产业对接，全面推进产业一体化。三是与克州产业发展规划相衔接，阿图什重工业园位于人口密集的阿图什市上风区，距自来水厂取水口近，不适合发展重工业，力争克州在“十三五”期间，调整产业发展规划，明确阿图什市不再发展重工业，并将矿产资源基地在阿克陶县，加工基地在阿图什市的企业有序迁入阿克陶县；制定扶持阿克陶县特色农产品发展政策，支持巴仁杏种植基地、红枣产业化基地、水稻科技示范种植基地、蔬菜进出口备案基地、水晶绿甜瓜种植基地、牧区乡镇高原湿地家禽养殖基地建设。四是做好阿克陶县“十三五”产业发展规划与城镇建设总体规划、土地利用总体规划、水资源利用总体规划的衔接，坚持资源开发与生态保护并重，产业发展与城镇建设并举，走新型工业化和新型城镇化发展之路。五是与江西省对口援疆规划相衔接，发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，把江西省人才、资金、项目、技术优势与阿克陶县的优势资源结合起来，积极投入矿产资源开发加工、特色林果业深加工、旅游业开发等领域，集中有限的产业援疆资金重点用于阿克陶江西工业园基础设施建设，筑牢阿克陶县产业发展平台。
2.做大做强做优矿产资源型产业，形成产业竞争优势。中小型矿山企业技术水平低、开采成本高、资源浪费大、环境污染重、资本实力弱、抗风险能力差，严重制约了矿产资源型产业发展。为实现产业可持续发展，应该做到：
一是摸清家底，储备资源。根据目前掌握的情况，规划空白区域，争取中央、克州及援疆省份的资金和探矿队伍优势支持，以市场化办法，勘探矿产资源，探明储量，储备资源。
二是坚持资源开发与环境保护相结合，抓住当前矿产资源价格低迷、企业停产半停产的有利时机，通过提高投资规模、环保标准等产业准入门槛，全力整合全县探矿权、采矿权，将矿产资源集中到有实力的大型矿产资源企业，切实改变矿产资源产业规模小、分布散、开发乱、层次低的局面，达到扩规模、上档次、降污染、增效益的目的。
三是通过招大引强，引进国内在铜、铁、铅、锌、金等采选冶及加工的龙头企业，大力推进矿产资源型产业由采选业向初级加工、深度加工转变，如引进生产不锈钢制品、铝合金制品、新型建材等产品的企业，实现产业高度化；加强产业关联，强化产业配套，通过产业链的纵向、横向延伸，形成网络状产业链，增强产业的植根性；以大企业为核心，针对生产过程中产生的废水、废气和固体废物，构建循环经济产业链，发展环境友好型产业。
四是完善运行机制和加强基础设施建设，做大做强产业发展的重要载体——阿克陶县江西工业园。将园区管委会机构规格从正科级升至副县级，由一名县委常委担任工委书记、管委会主任。克州和阿克陶县政府赋予园区更多权限，理顺园区与政府职能部门的职责，提高园区的办事效率，园区对入驻企业提供注册、立项、规划、环评和安评等一条龙服务；尽快将园区基础设施建设水平从“三通一平”提升至“五通一平”，积极争取自治区支持园区基础设施建设，给予园区每年3000万元的基础设施专项资金补助，支持园区发行基础设施建设债券，自治区财政给予贴息，支持园区按照工业新城来谋划基础设施建设、产业布局和公共服务配套；大幅提高“十三五”江西产业援疆资金的规模，并集中支持园区基础设施建设；在阿克陶县江西工业园的基础上推进奥依塔克工业城建设。按照产城融合的原则，统筹规划工业城生产区、生活区、移民区的空间布局，实现经济发展与生态保护同向、城市发展与移民搬迁结合，将工业城建设成为产业援疆的示范基地。同时，按照“一园两区”的思路，采取政府基础设施债券、产业援疆资金、企业扶持资金等多方融资、集中使用的方式，按照“先通路、后配套，先地下、后地上，先急、后缓”的原则，集中力量做好城北轻工业园的规划和建设工作，重点推进道路、供水、供电、标准厂房和生活配套设施的建设。
五是提高矿产资源配置、收益分配的透明度和建立健全公正化机制，规范矿产资源开发利用的规则和程序，及时公开矿产资源的配置、生产和收益情况，通过资源管理的透明化、公开化和公正化，保证公众的知情权和社会的监督权，切断寻租途径，防止寻租行为；对矿产资源所有权人、资源开发投入者的收益进行合理安排并及时调整，不仅使企业获利，也要当地政府和群众受益，达到互利共赢的目的。
3.大力扶持具有发展潜力产业，建立多元化支柱产业。增强产业结构的合理性和县域经济的抗风险能力，减少产业结构对矿产资源的依赖。
一是大力发展现代农业。支持设施农业日光温室大棚、集中育苗配送中心和冷链设施等基地建设，扩大设施农业生产规模；扶持农副产品出口企业发展，建设以农副产品储运、冷链、配送、销售为一体的出口加工基地，同时扩大从周边国家进口牛羊肉、牧草，加快发展面向中亚、南亚的外向型农业；加大农业产业化组织扶持力度，加快良种繁育体系建设及品种改良，加大对肉牛、肉羊养殖小区的投入和补助；设立农业专业合作社贷款贴息专项资金，扩大合作社放贷额度；加大造林工程投入和补助力度，比照粮食、棉花等产业发展惠农政策，给予果农财政补贴；出台支持农林果产品加工产业发展的优惠政策，鼓励和支持农副产品加工企业落户；实施品牌战略，通过参加农产品展销会、洽谈会和博览会，宣传推销阿克陶县巴仁杏、牦牛肉、雪菊、红枣、核桃、水晶绿甜瓜等特色农产品。
二是大力发展旅游产业。首先要理顺体制，成立风景旅游开发区。赋予相对完整的行业管理、旅游开发、部分地方行政等职能，成为旅游开发的主体。其次，策划开发旅游产品，高起点做好旅游规划。要依据资源状况、区位交通条件、周边客源市场分析等因素，策划出旅游产品，然后高起点做好规划，按规划开发。第三，引进专业旅游投资商投入相应项目。地方旅游景区开发，一般在地方政府主导下，走市场化道路，引进投资商开发相应产品，形成大配套，成为良好的景区开发建设系统。最后，着力推进旅游产业“六个一”工程，即力争将喀拉库勒湖——慕士塔格峰、奥依塔克冰川申报为一个国家级风景名胜区；建立一个促进旅游产业发展的机制；培养一批具有良好职业素养的优秀讲解员；成立一家旅游发展公司；推出一台具有浓郁柯尔克孜民族特色的文艺节目；建设一座高标准的游客服务中心。通过实施“六个一”工程，彻底改变阿克陶县“资源大县名气不大，资源丰富景区不多”的落后局面，做大旅游产业规模，把阿克陶县建设成为南疆重要旅游目的地。
三是把促进服务业全面发展和升级摆在突出位置，努力改善服务业发展环境。阿克陶县第三产业规模远远小于阿图什市，与乌恰县相当。发展服务业既是改善民生、解决就业的现实需要，也是优化产业结构、改善投资环境的必然要求。紧紧围绕新型城镇化和工业化发展，从财税、信贷、土地、价格等方面建立促进服务业发展的政策体系，拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度，对国家鼓励类的服务业在用地上给予倾斜，对列入国家鼓励类的服务业实现与工业用电、用水、用气和用热基本同价，加快发展商贸、餐饮、宾馆、社区服务、文化娱乐和体育健身等生活性服务业，积极培育信息、物流、金融保险等生产性服务业。
4.构建良好的产业发展环境，强力支撑产业发展。着力推进能源、交通、城镇化、职业培训建设，构建良好的产业发展环境。
一是在能源建设方面，加快水能资源开发步伐，推进两河口水能梯级开发、布伦口——公格尔水电站、阿尔塔什水电站、库山河水利枢纽项目建设，促进水能资源开发转化；尽快完善电力网络建设，实现农村电网全覆盖。完成阿克陶县110千伏冰川输变电二期扩建工程，加快完成阿克陶县110千伏冰川变电站35千伏输变电配出工程、库斯拉甫乡110千伏工程等。
二是在交通建设方面，提高公路等级，增大路网密度，逐步建成以县城和奥依塔克镇为中心、通达周边地区和国家的快速便捷交通运输网络。扩建完善阿克陶火车站，扩大车站货场用地，提高客货运输能力。规划中巴铁路途径阿克陶县江西工业园；以疏勒县牙甫泉镇为接入口，建设喀叶高速至阿克陶县城火车站的联连线。将214省道升级为二级公路，优化线路走向，途经阿克陶县城火车站。加快推进314国道奥依塔克镇至布伦口乡的改造升级步伐，建设阿克陶县城至阿克陶县江西工业园区的快速路和阿克陶县江西工业园至乌恰县康苏镇的二级公路。加大对县乡道路建设的力度，特别是未通油路的乡镇和未通公路的行政村道路建设。
三是在城镇化建设方面，结合安居富民、定居兴牧工程实施，加快小城镇建设步伐，不断增强小城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，推动农村人口向非农产业和城镇转移，实现工业与农业、城镇与乡村发展的良性互动，对人口较多、基础设施相对完善、经济基础较好、发展潜力较大、条件成熟的乡实施撤乡建镇，并在基础设施建设方面给予资金支持。
四是在职业培训建设方面，继续支持阿克陶县职业教育实训基地和中等职业教育基础能力建设，加大实施职业教育师资素质提高计划力度，支持双师型教师队伍和师资培训基地建设；将初中毕业后未进入高中就学及高中毕业后未进入大学就学的学生纳入职业技术教育范畴，享受与现行九年制义务教育同等的政策；大力开展“双语”和有针对性的订单、定岗、定向的技能培训，努力将大量劳动力从农牧业生产领域解放出来，引领更多农村富余劳动力向工矿企业、建筑业、服务业、现代农牧业、疆外企业转移，促进劳动力向长期型、稳定型、技能型转变，实现由农牧民向产业工人的革命性转变。
总领题：黄式贤 郭新宇
组长：严佛元
成员：彭金平 石浩 张向东
李晓军 陈祖祯
（一）基本县情
阿克陶县是个边防大县、经济小县。边防大县，阿克陶县地处祖国的最西部边陲，位于帕米尔高原东麓，塔里木盆地西缘，距乌鲁木齐市1626千米，东北部、东部、南部与喀什地区相连。全县面积2.4万平方公里，辖15个乡（镇、场）120个行政村。人口21万人，其中农业人口16.6万人，由维吾尔族、柯尔克孜族、汉族等13个民族组成，少数民族占总人口96%。县境西部、西南部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，有380千米边境线，共有大小山口（沟）81个，314国道穿境而过。由于特殊的人文背景和地理环境，社情复杂，不稳定因素较多，“三股势力”分裂破坏活动时有发生，维稳工作繁重。经济小县，阿克陶县是典型的半农半牧国家重点扶贫开发县。2013年，全县实现生产总值20.38亿元，人均生产总值不足1万元，只有全国平均水平的五分之一、新疆平均水平的四分之一左右。城乡居民收入差距大，2013年城镇居民可支配收入1.89万元，农牧民人均纯收入3521元，一半以上农牧民处于贫困状态。基础设施建设滞后，行政村中尚有30%以上不通油路、10%以上不通公路、15%以上没有通电。
阿克陶县自然条件艰苦恶劣，但矿产资源丰富。自然条件艰苦恶劣，全县平均海拔3000米以上，高山牧区占总面积的96.4%。多数乡镇地处高寒山区，四季温差大，干旱缺水且气候多变，荒漠草场平均4亩养活1只羊、20亩养活1头牛。耕地盐碱化严重，多为中低产田。农牧区水利设施条件差，季节性缺水严重，“冬枯、春旱、夏洪、秋缺”现象十分突出，近40%农户饮水困难，生态环境脆弱。矿产资源丰富，世界三大成矿带之一的“特提斯”成矿带通过县境，矿产资源种类多、储量大。金属矿中有一级富铁矿，有品位较高的铅锌矿，有中型金矿和钴矿；非金属矿中有大型水晶矿、金刚玉矿，白云母、冰洲石矿也储量较大。阿克陶县已探明铁矿石储量11676万吨，铜矿石储量349万吨，铅锌矿石储量1406万吨；煤储量5735万吨，石灰石储量6750万吨，菱铁矿资源储量7975万吨，预测远景资源量超过2亿吨。锰矿资源探明储量2000余万吨，是新疆铁矿石基地和锰矿石基地。
（二）产业发展情况
第一次中央新疆工作座谈会开启新一轮援疆以来，是阿克陶县经济社会发展最好的时期。2013年生产总值20.38亿元，比2010年增长210%，年均增长28.1%；固定资产投资达到30亿元，比2010年增长261%，年均增长37.7%。一、二、三产比重由2010年的33.3：24.3：45.2调整为2013年的24.8：40.1：35.1.
工业开始发展。2013年全县完成工业总产值12.22亿元，同比增长45.16%，工业增加值达到5.11亿元，增长46.9%，与2010年相比分别增长376%和786%。其中：规模以上工业企业完成总产值9.73亿元，同比增长54.65%；完成工业增加值5.11亿元，同比增长46.9%。规模以上企业7家，分别是葱岭矿业、乾盛矿业、百源丰、永辉油脂、中鑫矿业、嘉豪矿业、桂新矿业，除永辉油脂外，其他6家都是矿产企业。全县有铁矿采选企业8家，铅锌矿采选企业7家，铜矿采选企业4家，锰矿企业2家，金矿企业13家，建材企业22家，煤矿企业5家，轧花厂18家。
园区粗见雏形。阿克陶县江西工业园管理委员会于2012年5月设立，为阿克陶县政府派出机构，正科级单位。2013年11月，被自治区人民政府批准为自治区级工业园区。在基础设施建设方面，2010年以来，园区基础设施累计投入资金2.2亿元，实现了通水、通电、通路、平整土地“三通一平”。2014年计划利用国投资金2.4亿元完成办公楼附属设施建设、供热、污水处理、防洪、生产用水双回管网、派出所、卫生院、垃圾填埋、绿化、亮化、道路续建等工程。2014年上半年已完成投资1亿元，新建、续建供水工程、道路工程、输变电线路工程、排水工程、产业孵化中心等基础设施。总面积4600平方米园区产业孵化中心已竣工，年内投入使用。在入园企业方面，已入驻园区企业9家，其中已生产的企业3家，试生产的企业1家，停建的企业2家，拟开工的企业2家。已生产和试生产的企业有，科邦锰业年产15万吨电解锰项目，总投资15亿元，已有3条生产线开始生产；大安冶金年产40万吨钢铁精密锻件项目，总投资6亿元；昆础铁矿120万吨/年原矿、60万吨/年铁精粉、30万吨/年球团项目，总投资3亿元；昆仑石业3万立方米/年原材料、90万平方米/年成品石材项目，总投资2600万元。
二、阿克陶县附近地区产业经济发展分析
（一）克州地区
阿图什市面积1.48万平方公里，全市有维吾尔族、柯尔克孜族、汉族等11个常住民族，人口25.4万余人。其中维吾尔族占79.48%，柯尔克孜族占11.49%，汉族占9%。2013年，全市生产总值完成33.8亿元，增长16%；其中：第一产业5.39亿元、同比增长5.6%，第二产业7.26亿元、同比增长19.3%，第三产业20.69亿元、同比增长18.4%；全社会固定资产投资完成30.5亿元，增长21.8%；公共财政预算收入完成2.88亿元，增长44%；招商引资到位资金24.11亿元，增长15%；社会消费品零售总额达到8.4亿元，增长13%。阿图什工业园区于2006年12月成立，2010年11月被自治区人民政府批准为自治区级园区，地处阿图什市城东、城西两侧，314国道两旁，规划面积23.94平方公里，一期规划面积13.94平方公里，建成面积11.5平方公里，已形成“一园五区”发展格局。产业定位是机械加工、服装纺织、新型建材和综合物流，2013年工业总产值15.71亿元，占全市的90%，工业增加值4.4亿元，占全市的87%。截至2013年底，园区入驻企业109家，其中已建成投产企业59家，有青松建化、亚星矿业等9家规上企业。
乌恰县面积2.2万平方公里，有柯尔克孜族、汉族、维吾尔族等11个常住民族，人口5.7万余人，其中柯尔克孜族约占70%。2013年，完成县内生产总值14.81亿元，同比增长29%。其中：第一产业0.97亿元、同比增长5.4%，第二产业6.96亿元、同比增长50.1%，第三产业6.88亿元、同比增长17.1%；地方财政收入完成2.73亿元，同比增长27.03%；全社会固定资产投资完成20.5亿元，同比增长30.5%；招商引资完成30.65亿元，同比增长33.3%；社会消费品零售总额1.4亿元，同比增长34.1%。乌恰县分别有一个国家级和自治区级园区。国家级喀什经济开发区伊尔克什坦口岸园区2010年5月被批准为国家级开发区，园区分为进出口产品加工区、进出口商品物流仓储集散中心和商贸综合服务区。园区批准面积为10平方公里，建成面积2.7平方公里。乌恰工业园区于2014年1月被批准为自治区级园区，批准面积为9.9平方公里，建成面积6.5平方公里。产业定位为矿产加工、农副产品加工、电器电子、轻工纺织等。2013年工业总产值5.5亿元，工业增加值2.3亿元。截至2013年底，园区入驻企业41家，其中已建成投产企业28家。
从全州看，阿克陶县面积和人口约占克州三分之一，2013年生产总值占克州四分之一强，人均生产总值低于全州平均水平。在产业结构方面，2013年阿克陶县三次产业比例是24.8：40.1：35.1，克州为16.2：31.7：52.1，与全州相比，阿克陶县的一产、二产比重高，三产比重低，尤其是三产比重比全州低17个百分点，说明阿克陶县三产发展严重滞后。从县域看，阿克陶县生产总值排在阿图什市之后、乌恰县之前，但人均生产总值分别只占阿图什市、乌恰县的72.93%和37.31%，说明阿克陶县经济发展水平落后于两市县。在产业结构方面，阿克陶县二产比重最高，说明其工业发展较好，但三产增加值只有阿图什市的34.61%，仅比乌恰县高4.07%，说明阿克陶县的第三产业是其经济发展的最大短板，也是缩小差距的重点。
（二）喀什地区
喀什地区按照“贸易先行、产业联动”的思路，充分发挥地缘和资源优势，大力推进优势资源转换战略和新型工业化进程，着力打造棉纺、冶金、农副产品深加工、机械制造、化工、建材、商贸物流、文化旅游、生物制药、高新技术等产业基地，建设“大喀什”中心城市，努力将喀什打造成为西进东销的商品集散基地、东联西出的商品出口加工基地和面向中亚、西亚、南亚的区域性商贸、旅游中心城市。2013年，地区生产总值达617.3亿元，同比增长15.7%；实现工业增加值105亿元，同比增长26%；地方公共财政预算收入45.5亿元，同比增长20.4%；固定资产投资625亿元，同比增长25%；招商引资到位资金270亿元，增长9%；完成进出口贸易额11.23亿美元，同比增长10%。喀什地区的疏附县、疏勒县、英吉沙县、塔什库尔干塔吉克自治县等与阿克陶县相邻。
疏附县位于帕米尔高原东麓，克孜河、盖孜河冲积扇平原，是构建喀什中心城市的重要一翼。总面积2929.61平方公里，耕地面积51.26万亩；人口27.1万人，其中维吾尔族占97.7%，汉族占2%，城镇人口3.2万人，农民人均耕地2.1亩，是一个以维吾尔族为主，汉族、柯尔克孜族、塔吉克族等13个民族组成的多民族聚居区。2013年，完成生产总值39.06亿元，增长19.2%；公共财政预算收入2.21亿元，增长29.9%；全社会固定资产投资37亿元，增长6.4%；全社会消费品零售总额1.6亿元，增长32.9%；农民人均纯收入增加979元，达到6087元。
疏勒县地处克孜勒河、盖孜河和库山河冲积平原中游地区，面积2262.75平方公里，人口30余万人。有维吾尔族、汉族、回族、乌孜别克族、柯尔克孜族、塔吉克族、蒙古族等民族，是全疆主要粮棉产区和瓜果之乡。2013年，完成生产总值64.4亿元，其中，一产增加值完成8.27亿元，二产增加值完成35.15亿元，三产增加值完成11.08亿元。
英吉沙县总面积3425平方公里，耕地面积38.03万亩，县内常居维吾尔族、汉族、回族、乌孜别克族、柯尔克孜族、哈萨克族等各族群众，人口28.4万人。2013年全县生产总值完成25.3亿元，增长13.36%。其中，一产增加值完成10亿元，同比增长5%；二产增加值完成7亿元，同比增长21.35%；三产增加值完成8.3亿元，同比增长14%。全社会固定资产投资完成45亿元；公共财政预算收入达1.58亿元，增长26.04%；农民人均纯收入达到5106元；工业总产值达8.6亿元，工业增加值2亿元，同比增长42.97%。
塔什库尔干塔吉克自治县总面积24088.82平方公里，总人口5.32万人，有塔吉克族、柯尔克孜族、维吾尔族、汉族、回族等民族。2013年，全县生产总值达到8.22亿元。其中，第一产业实现增加值1.19亿元；第二产业实现增加值4.21亿元；第三产业实现增加值2.82亿元。工业总产值4.26亿元，工业增加值1.8亿元。第一产业占13.39%，第二产业占51.03%，第三产业占35.58%。城镇居民人均可支配收入17000元，农民人均纯收入4201.33元。
（三）周边三国产业经济发展分析
阿克陶县与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，两国接壤，通过314国道，经塔什库尔干塔吉克自治县与巴基斯坦毗邻。
巴基斯坦，面积79.6万平方公里（不包括巴控克什米尔地区），人口约1.8亿。2013财年的国内生产总值增长率为3.6%。其中占GDP21.4%的农业增长3.3%，低于往年水平，主要原因是棉花和大米等主要农作物产量下降。工业占GDP20.9%，增长率为3.5%，其中大型制造业增长4.4%，纺织、食品加工、建筑材料等部门表现抢眼。占GDP57.5%的服务业，增长率为3.7%。2013年，中巴双边贸易总额为142.19亿美元，同比增长14.51%。其中，中对巴出口110.19亿美元，增长18.79%；中自巴进口32亿美元，增长1.9%；贸易差额78.19亿美元，增长61.36%。
吉尔吉斯斯坦，面积19.85万平方公里，人口566.31万。2013年国内生产总值为72.2亿美元，同比增长10.5%。工业总产值为34亿美元，同比增长34.3%；农业总产值35.5亿美元，同比增长2.9%。中国连续六年成为吉尔吉斯斯坦第二大贸易伙伴。2013年吉中贸易额为14.89亿美元，同比增长16.6%，其中吉方进口14.53亿美元，增长19.6%，吉方出口0.36亿美元，下降41.5%。2013年，中国首次成为吉第一大外资来源国，投资额4.55亿美元，占其吸引直接外资总额的45.8%。
塔吉克斯坦面积约14.31万平方公里，人口为803万。2013年塔国内生产总值为85.06亿美元，同比增长7.4%。工业总产值为20.85亿美元，增长3.9%；农业总产值为35.17亿美元，同比增长7.6%。塔工业支柱产业是铝业、煤炭和石油天然气。外贸总额为52.84亿美元，同比增长2.9%。2013年中塔贸易总额为19.59亿美元，同比增长5.47%。其中，中对塔出口18.7亿美元，同比增长6.95%；中自塔进口8873万美元，同比下降18.35%。2013年，中国为塔吉克斯坦第三大贸易伙伴，中主要出口机电、机械设备、建筑材料以及纺织等各类轻工日用产品，中自塔主要进口矿产品、棉花、生皮及皮革等。
从经济发展水平看，巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦2013年GDP世界排名第44位、第136位、第138位，人均GDP世界排名第146位、第155位、第148位，三个国家经济发展滞后，人民生活水平低。从产业结构看，三个国家农业比重大，都处于工业化初期。从外贸看，中国是这三个国家重要的贸易伙伴，中国出口巴基斯坦的主要商品是计算机与通信设备、化肥和服装，从巴基斯坦主要进口棉纱和矿产品；中国出口吉尔吉斯斯坦的主要商品是中低档的日用百货商品，从吉尔吉斯斯坦主要进口农产品和矿产品；中国出口塔吉克斯坦的主要商品是机电、机械设备和日用百货商品，从塔吉克斯坦主要进口农产品和矿产品。中国主要出口工业制成品，进口农产品和矿产品，中国与这三个国家的对外贸易具有很大互补性。2013年，克州进出口总额4.3亿美元，其中出口4.02亿美元，进口0.28亿美元，进出口国家都是吉尔吉斯斯坦。阿克陶县出口额为25万美元，进口为零。从阿克陶县周边地区分析看，人口有3亿多，市场潜力很大，南疆及中亚地区经济均处于工业化初期阶段，产业以农业、采掘业及重化工业为主，工业基础薄弱，工业制成品的市场潜力很大，如建筑建材、日常生产生活用品等。随着经济发展，人民生活水平的提高，第三产业未来具有很大的市场潜力。
三、阿克陶县产业经济发展SWOT分析
（一）优势
1.区位交通优势。阿克陶县紧邻喀什地区，距喀什机场38公里，314国道纵贯县境直通巴基斯坦，214省道紧邻喀和铁路、喀和高速，地处大喀什半小时经济圈。与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦两个国家接壤，与印度、巴基斯坦、阿富汗、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦等六个国家毗邻，有近13亿人口的广阔市场，距离伊尔克什坦、吐尔尕特、卡拉苏、红其拉甫、喀什国际机场等五个国家一类口岸很近，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势。随着大交通、大物流网络体系的形成，阿克陶县的良好区位优势将得到更好体现。
2.自然资源优势。阿克陶县适宜发展粮、棉及特色林果业，被国家林业局命名为中国巴仁杏之乡，种植的红枣品质好、果形端正，帕米尔“高原红”红枣在2013年首届农产品北京交易会上获得新疆特色优质农产品金奖，是南疆的有机瓜果蔬菜基地。阿克陶县矿产资源丰富，世界三大成矿带之一的“特提斯”成矿带通过县境，矿产资源呈现种类多、储量大两大特点。境内有开采价值的矿种达30余种，主要有金、银、铜、铁、水晶、煤炭、花岗岩、铅锌等多种矿藏，具有较好的开采前景。初步查明矿产资源量的矿产有铁、铜、铅、锌、岩金、沙金、煤、石灰石等9种，其中大型矿床1处，中型矿床5处，小型矿床18处，矿（化）点160处，是新疆铁矿石基地和锰矿石基地。
（二）劣势
1.产业结构不合理。一产比重高，第一产业从业人口多，山区牧民生产方式单一，生产生活条件差，产业化水平低；二产虽然增长快，但企业规模小，新型工业化水平不够，市场竞争能力弱，园区产业聚集度不高，工业布局十分分散，全县80%以上的企业呈点状分布，难以达到发展工业化对资源共享、企业升级、资本扩张、效益提高的要求；三产比重低，发展水平滞后，三产增加值仅占地区生产总值的35%左右。
2.基础设施建设滞后。截至2013年底，阿克陶县仍有4个边远牧区乡镇未通柏油路或水泥路，20个行政村不通公路，3个乡镇尚未通电，24个行政村不通电；作为产业发展主阵地的阿克陶县江西工业园基础设施建设滞后，只实现了通水、通电、通路、平整土地“三通一平”，没有达到通水、通电、通路、通邮、通信、通暖气、通天然气、平整土地“七通一平”的水平；城镇基础设施建设薄弱，公共服务设施严重滞后，“十二五”规划期内计划实施的城市供排水、生活垃圾处理、集中供热等项目尚未全部落实到位。
3.缺乏技术骨干和管理人才。全县目前存在人力资源严重不足与劳动者素质普遍偏低、人才外流与难以引进的突出矛盾。教育发展水平低，初中升高中率仅为48%，各类专业技术人员和科技人才十分缺乏。阿克陶县多数乡镇地处高山、戈壁、荒漠，寒冷、干旱、气候变化剧烈地带，自然灾害频发，生产生活条件十分艰苦。长期以来，特殊的历史、人文背景和地理环境使阿克陶县处在反分裂斗争前沿阵地和中心地带，维稳形势严峻、任务十分艰巨。生产生活条件恶劣及维护社会稳定任务艰巨两大因素，也导致企业较难引进高技术及管理人才。
4.农牧民生产习惯与工厂化生产要求差异大。全县农业劳动力主要集中在采矿业、建筑业、个体加工业、社会服务业四大行业。全县农业总人口约17万人，农业富余劳动力约5.4万人，有近4万牧民仍处在日出而作、日落而息、逐水草而居的传统游牧生产生活方式。阿克陶县农村劳动力技能培训率偏低，农民工文化素质普遍不高，缺乏必要的劳动技能，只能从事一些简单劳动或低技能的职业，无法满足现代化企业用工需求。农民工还存在自主择业意识不强，“等、靠、要”观念严重的现象。有相当一部分农村劳动力不愿外出务工，宁愿固守家园受穷，也不愿在政府组织下通过外出务工或自己寻求致富之路来增加家庭收入。有的农民虽然到了工厂务工，可心并不安定，给企业带来了管理压力。
（三）机遇
1.第二次中央新疆工作座谈会带来发展机遇。党中央、国务院和自治区一直以来十分重视南疆三地州的发展与稳定。第二次中央新疆工作座谈会指出：“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办。”这意味着中央已对南疆发展给予高度关注，并将解决好南疆问题提升到了国家层面的高度。党中央、国务院决定对南疆实施特殊的财政、投资、金融、人才政策，大力建设丝绸之路经济带和中巴经济走廊，这将为阿克陶县的发展带来重大机遇。
2.援疆省份带来的支持。根据中央统一部署，按照江西省新一轮援疆规划方案，江西省将从资金、项目、科技、干部、教育、人才等方面给予阿克陶县全方位的大力支持，提出把阿克陶县作为江西省的第100个县，像当年苏区人民支援红军一样支援新疆建设，把阿克陶县当作江西自己的县来支持，纳入江西省发展规划，不断加大帮扶力度，积极做好对口支援工作，目前到位资金9个亿，规划的35个项目已全部开工，其中22个项目完工或基本完工。下一个五年计划江西将安排12亿多的资金，借助援疆的东风，阿克陶县经济社会发展必然更上一个新的台阶。
3.区域经济一体化的机遇。喀什特殊经济开发区的建立为阿克陶县发展带来新机遇，它的建立有利于促进阿克陶县加快融入大喀什，加快推进新型工业化和城镇化进程。克州——喀什经济一体化融合发展已提上议事日程。阿克陶县可以充分发挥紧邻喀什地区的区位优势，加快与喀什经济一体化融合发展。借助喀什的影响力，以交通一体化为先导，积极推进基础设施、产业发展、环保生态、城市规划、公共服务一体化，形成内外联动、优势互补、互利共赢的空间开放开发布局体系。
（四）挑战
1.保护生态环境与发展经济面临压力。工业发展对环境承载压力大。阿克陶县干旱多风，植被稀疏，盐碱化、沙漠化严重，生态环境脆弱。随着经济社会的快速发展，尤其是工业发展，有色金属采选矿、冶炼产业的快速发展，将会加重空气、水资源的污染。农业发展对环境也产生了一定的影响。近年来随着人口增长和种植业、畜牧业的发展，导致植被破坏、水土流失，阿克陶县将面临严峻的生态环境压力。
2.稳定形势严峻复杂。社会稳定是经济发展的基础，由于特殊的人文背景和地理环境，阿克陶县反恐维稳工作面临着境外有种子、境内有土壤、周边有环境的多重压力，“三期叠加”的特征十分明显。因为阿克陶县社情复杂，不稳定因素较多，“三股势力”分裂破坏活动时有发生，维稳工作繁重，这些影响了企业投资的信心。
3.区域竞争日益激烈。喀什地区提出将紧紧抓住建设新丝绸之路经济带的历史发展机遇，在广东省、山东省、上海市、深圳市的对口支援下，充分发挥亚欧大陆桥桥头堡作用，以经济开发区为引擎，加快把喀什建设成丝绸之路经济带的结合点、核心区、增长极和中巴经济走廊的廊桥。阿图什市牢固树立“工业强市”发展战略，力争把阿图什工业园区建成克州工业化中心，目前形成“一园五区”发展格局。在园区发展和招商引资工作中，充分借鉴对口援疆城市昆山市的先进经验，按照“先通路、后配套，先地下、后地上，先急后缓”的原则，综合配套，加速园区基础设施建设。仅2014年，就计划投资3.29亿元用于园区基础设施建设，目前园区已实现了“七通一平”。乌恰县充分发挥伊尔克什坦、吐尔尕特两个国家一类口岸的优势，以伊尔克什坦口岸园区和乌恰常州工业园为产业发展载体，以中国——中亚天然气管道接入点为契机，大力发展矿产品冶炼加工、天然气深加工业、进出口加工业、现代物流业。阿克陶县产业发展面临的竞争日趋激烈。
四、阿克陶县产业经济发展方向
（一）总体要求
以科学发展观为指导，认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧抓住深入实施丝绸之路经济带、建设中巴经济走廊的重大战略机遇，充分发挥矿产丰富的资源优势、紧邻喀什地区的区位优势，做好新型工业化和城镇化两篇文章，将阿克陶县打造成为促进克州发展的核心增长极，加快克州全面建成小康社会步伐。
——坚持以大投入推动大发展。突出园区建设，提高投资强度，持续有效地推进重大项目建设。完善综合交通体系，加强对阿克陶县基础设施和公共服务平台建设的支持，着力改变基础设施建设滞后、交通不便的局面，提升聚集产业和优质要素的能力，为产业发展提供强大支撑。
——坚持以大产业拉动大发展。突出产业聚焦，推进产业资本和金融资本有机结合，通过招大引强、优化重组等举措，提高产业集中度，着力把矿产资源型产业培育成百亿产业。同时，积极扶持农产品加工业、旅游业等具有发展潜力的产业，为县域经济发展提供强大产业支撑。
——坚持以大开放带动大发展。突出改革开放，着力推动改革取得突破性进展，推进对内对外开放取得突破性成效，激发发展潜能，增强区域发展活力。努力破解体制机制瓶颈制约，将阿克陶县建设成为南疆地区向西开放的重要平台，走出一条符合县情发展实际的路子。
（二）目标定位
总体定位是：在克州地区，要做强做大第二产业、扩优势，要积极发展第三产业、补短板，缩小生产总值与阿图什市的差距。在南疆地区，要立志于建成南疆重要的矿产资源产业基地、农产品加工基地、现代物流基地和旅游休闲胜地，在新型工业化、城镇化和农业现代化发展中占据主动。
“十二五”是夯实产业发展基础的关键时期。必须下决心改变阿克陶县矿产资源开发利用“规模小、分布散、开发乱、层次低”的局面，做大、做强、做优矿产资源型产业，加快重大基础设施建设，提高城镇承载能力，力争到2015年，初步形成阿克陶县产业良性发展的格局。“十三五”是加快产业发展、实现产业发展转型升级的重要时期。力争到2020年，经济实力在南疆地区县域经济中的位次前移，地区生产总值占克州比重达到三分之一、工业增加值占克州比重超过五分之二。
——要素集聚能力大幅提高。以喀什地区发展环境为参照，全面优化政务环境、产业环境、人居环境、创新环境，大力提高阿克陶县的要素集聚能力，使之成为人流、物流、资金流、技术流、信息流集聚地，使阿克陶县成为克州产业发展环境最佳的地区。
——区域带动能力大幅提高。经济总量迅速增加，努力形成百亿元矿产资源型产业，农产品加工业和旅游业粗具规模，一批具有影响力和带动力的大产业和大企业迅速崛起。通过交通一体化、产业一体化和公共服务一体化，实现与喀什地区经济的紧密融合。
（三）发展路径
工业化阶段理论表明，工业化进程分为重工业化、高加工度化和技术集约化三个阶段。处于工业化初期的地区，产业结构的变动以资源导向为主，围绕自然资源开发和初加工发展起来的农业、轻纺业和采掘业起主导作用；处于工业化中期的地区，产业结构的变动以结构导向为主，重加工业和化工行业等资金密集型产业起主导作用；处于工业化后期的地区，产业结构的变动以技术导向为主，高新技术产业发展迅速，占据主导地位。目前，阿克陶县处于工业化初期，“十三五”期间，迈入工业化中期。因此，阿克陶县产业发展路径是：
——做大做强做优矿产资源型产业，形成产业竞争优势，实现由初级产品向高端产品转变，由低附加值产品向高附加值产品转变，由矿产资源大县向矿产工业强县转变。
——依托矿产资源型产业的资本积累，积极培育和大力扶持农产品加工业、光伏产业、商贸物流业和旅游产业，建立多元化支柱产业。
——按照企业向园区集中、人口向城镇集聚的原则，在县城和中心镇建立工业园区，通过产业集群与城镇建设良性互动，促进县域经济发展。
——充分发挥紧邻喀什地区的区位优势，以交通一体化为先导，联手推进基础设施、产业发展、城市规划、公共服务一体化，努力打造喀什副中心城，实现与喀什经济圈的区域融合。
（四）理论依据
1.比较优势理论。在区域经济学理论中，比较优势是指一个地区在经济和生产发展中所独有的资源和有利条件，它可以划分为静态比较优势和动态比较优势。静态比较优势是指自然形成的比较优势，而动态比较优势是指可以由人类的经济活动创造出来的比较优势。从总体看，中西部地区主要是静态比较优势，这些地区的自然资源比较丰富，是资源密集型产业发展的重要依托，而东部则是动态比较优势和区位优势。阿克陶县具有丰富优质的矿产资源、旅游资源和农林特产品，静态比较优势十分明显，因此，产业发展主要是发挥矿产资源的静态比较优势，通过招大引强，整合资源，延伸产业链，增加附加值，努力创造出动态比较优势，从而促进产业的快速持续健康发展。
2.差异化发展理论。区域经济学认为，无论是国家与国家之间还是同一国家不同地区之间，都在开展不同规模和层次的区域分工与合作。各区域应发挥比较优势，发展本地化规模经济的产业，保障各区域产业竞争优势和资源有效配置，避免产业的同质化。阿克陶县作为克州的一个县，与阿图什市、乌恰县、阿合奇县相比，具有自身的特点。对于作为南疆中心的喀什地区来说，阿克陶县要主动接受喀什的经济辐射，增强产业配套补充能力，充分享受喀什经济社会发展的溢出效应。
（五）主要举措
1.坚持规划先行，做好规划衔接，切实发挥规划对产业发展的引领作用。制订高水平的产业发展规划，是实现产业健康快速发展的前提。一是与国家和自治区规划相衔接，将事关阿克陶县产业发展和基础设施建设的重点任务、重大项目纳入国家和自治区“十三五”规划。积极争取将中巴铁路、中塔铁路纳入国家“十三五”规划，并尽早开工建设；全力争取开通建设中巴输油管道；支持阿克陶县输配电网建设，给予电网建设工程100%的中央预算内投资补助，提高供电保障能力；国家对黑色金属、有色金属采选冶，天然气化工等产业在项目核准和备案、环评等产业准入方面给予差别化产业政策支持；国家和自治区加大对阿克陶县1：5万区域地质调查工作投入，加强战略性矿产资源远景调查工作。二是与喀什地区产业发展规划、城市建设总体规划相衔接，通过新建高速公路、改造升级省道等方式，建立连接喀什的多条快速通道，实现交通一体化；与喀什共同开发优质旅游资源，建立利益分享机制，联手推介旅游产品，实现旅游一体化；通过产业对接，全面推进产业一体化。三是与克州产业发展规划相衔接，阿图什重工业园位于人口密集的阿图什市上风区，距自来水厂取水口近，不适合发展重工业，力争克州在“十三五”期间，调整产业发展规划，明确阿图什市不再发展重工业，并将矿产资源基地在阿克陶县，加工基地在阿图什市的企业有序迁入阿克陶县；制定扶持阿克陶县特色农产品发展政策，支持巴仁杏种植基地、红枣产业化基地、水稻科技示范种植基地、蔬菜进出口备案基地、水晶绿甜瓜种植基地、牧区乡镇高原湿地家禽养殖基地建设。四是做好阿克陶县“十三五”产业发展规划与城镇建设总体规划、土地利用总体规划、水资源利用总体规划的衔接，坚持资源开发与生态保护并重，产业发展与城镇建设并举，走新型工业化和新型城镇化发展之路。五是与江西省对口援疆规划相衔接，发挥市场配置资源的决定性作用和政府的引导作用，把江西省人才、资金、项目、技术优势与阿克陶县的优势资源结合起来，积极投入矿产资源开发加工、特色林果业深加工、旅游业开发等领域，集中有限的产业援疆资金重点用于阿克陶江西工业园基础设施建设，筑牢阿克陶县产业发展平台。
2.做大做强做优矿产资源型产业，形成产业竞争优势。中小型矿山企业技术水平低、开采成本高、资源浪费大、环境污染重、资本实力弱、抗风险能力差，严重制约了矿产资源型产业发展。为实现产业可持续发展，应该做到：
一是摸清家底，储备资源。根据目前掌握的情况，规划空白区域，争取中央、克州及援疆省份的资金和探矿队伍优势支持，以市场化办法，勘探矿产资源，探明储量，储备资源。
二是坚持资源开发与环境保护相结合，抓住当前矿产资源价格低迷、企业停产半停产的有利时机，通过提高投资规模、环保标准等产业准入门槛，全力整合全县探矿权、采矿权，将矿产资源集中到有实力的大型矿产资源企业，切实改变矿产资源产业规模小、分布散、开发乱、层次低的局面，达到扩规模、上档次、降污染、增效益的目的。
三是通过招大引强，引进国内在铜、铁、铅、锌、金等采选冶及加工的龙头企业，大力推进矿产资源型产业由采选业向初级加工、深度加工转变，如引进生产不锈钢制品、铝合金制品、新型建材等产品的企业，实现产业高度化；加强产业关联，强化产业配套，通过产业链的纵向、横向延伸，形成网络状产业链，增强产业的植根性；以大企业为核心，针对生产过程中产生的废水、废气和固体废物，构建循环经济产业链，发展环境友好型产业。
四是完善运行机制和加强基础设施建设，做大做强产业发展的重要载体——阿克陶县江西工业园。将园区管委会机构规格从正科级升至副县级，由一名县委常委担任工委书记、管委会主任。克州和阿克陶县政府赋予园区更多权限，理顺园区与政府职能部门的职责，提高园区的办事效率，园区对入驻企业提供注册、立项、规划、环评和安评等一条龙服务；尽快将园区基础设施建设水平从“三通一平”提升至“五通一平”，积极争取自治区支持园区基础设施建设，给予园区每年3000万元的基础设施专项资金补助，支持园区发行基础设施建设债券，自治区财政给予贴息，支持园区按照工业新城来谋划基础设施建设、产业布局和公共服务配套；大幅提高“十三五”江西产业援疆资金的规模，并集中支持园区基础设施建设；在阿克陶县江西工业园的基础上推进奥依塔克工业城建设。按照产城融合的原则，统筹规划工业城生产区、生活区、移民区的空间布局，实现经济发展与生态保护同向、城市发展与移民搬迁结合，将工业城建设成为产业援疆的示范基地。同时，按照“一园两区”的思路，采取政府基础设施债券、产业援疆资金、企业扶持资金等多方融资、集中使用的方式，按照“先通路、后配套，先地下、后地上，先急、后缓”的原则，集中力量做好城北轻工业园的规划和建设工作，重点推进道路、供水、供电、标准厂房和生活配套设施的建设。
五是提高矿产资源配置、收益分配的透明度和建立健全公正化机制，规范矿产资源开发利用的规则和程序，及时公开矿产资源的配置、生产和收益情况，通过资源管理的透明化、公开化和公正化，保证公众的知情权和社会的监督权，切断寻租途径，防止寻租行为；对矿产资源所有权人、资源开发投入者的收益进行合理安排并及时调整，不仅使企业获利，也要当地政府和群众受益，达到互利共赢的目的。
3.大力扶持具有发展潜力产业，建立多元化支柱产业。增强产业结构的合理性和县域经济的抗风险能力，减少产业结构对矿产资源的依赖。
一是大力发展现代农业。支持设施农业日光温室大棚、集中育苗配送中心和冷链设施等基地建设，扩大设施农业生产规模；扶持农副产品出口企业发展，建设以农副产品储运、冷链、配送、销售为一体的出口加工基地，同时扩大从周边国家进口牛羊肉、牧草，加快发展面向中亚、南亚的外向型农业；加大农业产业化组织扶持力度，加快良种繁育体系建设及品种改良，加大对肉牛、肉羊养殖小区的投入和补助；设立农业专业合作社贷款贴息专项资金，扩大合作社放贷额度；加大造林工程投入和补助力度，比照粮食、棉花等产业发展惠农政策，给予果农财政补贴；出台支持农林果产品加工产业发展的优惠政策，鼓励和支持农副产品加工企业落户；实施品牌战略，通过参加农产品展销会、洽谈会和博览会，宣传推销阿克陶县巴仁杏、牦牛肉、雪菊、红枣、核桃、水晶绿甜瓜等特色农产品。
二是大力发展旅游产业。首先要理顺体制，成立风景旅游开发区。赋予相对完整的行业管理、旅游开发、部分地方行政等职能，成为旅游开发的主体。其次，策划开发旅游产品，高起点做好旅游规划。要依据资源状况、区位交通条件、周边客源市场分析等因素，策划出旅游产品，然后高起点做好规划，按规划开发。第三，引进专业旅游投资商投入相应项目。地方旅游景区开发，一般在地方政府主导下，走市场化道路，引进投资商开发相应产品，形成大配套，成为良好的景区开发建设系统。最后，着力推进旅游产业“六个一”工程，即力争将喀拉库勒湖——慕士塔格峰、奥依塔克冰川申报为一个国家级风景名胜区；建立一个促进旅游产业发展的机制；培养一批具有良好职业素养的优秀讲解员；成立一家旅游发展公司；推出一台具有浓郁柯尔克孜民族特色的文艺节目；建设一座高标准的游客服务中心。通过实施“六个一”工程，彻底改变阿克陶县“资源大县名气不大，资源丰富景区不多”的落后局面，做大旅游产业规模，把阿克陶县建设成为南疆重要旅游目的地。
三是把促进服务业全面发展和升级摆在突出位置，努力改善服务业发展环境。阿克陶县第三产业规模远远小于阿图什市，与乌恰县相当。发展服务业既是改善民生、解决就业的现实需要，也是优化产业结构、改善投资环境的必然要求。紧紧围绕新型城镇化和工业化发展，从财税、信贷、土地、价格等方面建立促进服务业发展的政策体系，拓宽投融资渠道，加大对服务业的投入力度，对国家鼓励类的服务业在用地上给予倾斜，对列入国家鼓励类的服务业实现与工业用电、用水、用气和用热基本同价，加快发展商贸、餐饮、宾馆、社区服务、文化娱乐和体育健身等生活性服务业，积极培育信息、物流、金融保险等生产性服务业。
4.构建良好的产业发展环境，强力支撑产业发展。着力推进能源、交通、城镇化、职业培训建设，构建良好的产业发展环境。
一是在能源建设方面，加快水能资源开发步伐，推进两河口水能梯级开发、布伦口——公格尔水电站、阿尔塔什水电站、库山河水利枢纽项目建设，促进水能资源开发转化；尽快完善电力网络建设，实现农村电网全覆盖。完成阿克陶县110千伏冰川输变电二期扩建工程，加快完成阿克陶县110千伏冰川变电站35千伏输变电配出工程、库斯拉甫乡110千伏工程等。
二是在交通建设方面，提高公路等级，增大路网密度，逐步建成以县城和奥依塔克镇为中心、通达周边地区和国家的快速便捷交通运输网络。扩建完善阿克陶火车站，扩大车站货场用地，提高客货运输能力。规划中巴铁路途径阿克陶县江西工业园；以疏勒县牙甫泉镇为接入口，建设喀叶高速至阿克陶县城火车站的联连线。将214省道升级为二级公路，优化线路走向，途经阿克陶县城火车站。加快推进314国道奥依塔克镇至布伦口乡的改造升级步伐，建设阿克陶县城至阿克陶县江西工业园区的快速路和阿克陶县江西工业园至乌恰县康苏镇的二级公路。加大对县乡道路建设的力度，特别是未通油路的乡镇和未通公路的行政村道路建设。
三是在城镇化建设方面，结合安居富民、定居兴牧工程实施，加快小城镇建设步伐，不断增强小城镇对农村富余劳动力的吸纳能力，推动农村人口向非农产业和城镇转移，实现工业与农业、城镇与乡村发展的良性互动，对人口较多、基础设施相对完善、经济基础较好、发展潜力较大、条件成熟的乡实施撤乡建镇，并在基础设施建设方面给予资金支持。
四是在职业培训建设方面，继续支持阿克陶县职业教育实训基地和中等职业教育基础能力建设，加大实施职业教育师资素质提高计划力度，支持双师型教师队伍和师资培训基地建设；将初中毕业后未进入高中就学及高中毕业后未进入大学就学的学生纳入职业技术教育范畴，享受与现行九年制义务教育同等的政策；大力开展“双语”和有针对性的订单、定岗、定向的技能培训，努力将大量劳动力从农牧业生产领域解放出来，引领更多农村富余劳动力向工矿企业、建筑业、服务业、现代农牧业、疆外企业转移，促进劳动力向长期型、稳定型、技能型转变，实现由农牧民向产业工人的革命性转变。
总领题：黄式贤 郭新宇
组长：严佛元
成员：彭金平 石浩 张向东
李晓军 陈祖祯
