第三章 真情融入，扎实工作，谱写赣新友谊新篇章
真情融入，扎实工作，谱写赣新友谊新篇章——在接待全国晚报采访团时所做的援疆情况介绍
（2014年10月27日）
江西省对口支援新疆工作前方指挥部副总指挥 严佛元
一、江西援疆工作的主要成效
江西省委、省政府历来高度重视援疆工作，全面贯彻落实党中央一系列决策部署。1997年江西省派出第一批援疆干部到克州工作，是全国最早援疆的八个省份之一，目前已先后派出八批共387名援疆干部人才支援克州、阿克陶县建设。17年来，特别是新一轮援疆开展以来，在当地党委政府的统一领导下，创造性开展工作，从“干部援疆”，到“干部支援与经济对口支援”相结合，再到经济、干部、就业、人才、教育、卫生、科技等全方位对口支援，取得了良好成效，树立了江西援疆干部的良好形象，赢得了中央、新疆维吾尔自治区领导的肯定和受援地干部群众的好评。新一轮援疆（2011-2020年）江西省援助资金总计22.9亿元，前五年（2011-2015年）为10亿元（另申请国家补助2000万元），规划32个项目，目前已有28个项目完工或基本完工，到疆资金9亿元，累计拨付项目资金8.4亿元。
（一）坚持规划先行，促进跨越式发展
科学编制了《江西省对口支援新疆维吾尔自治区阿克陶县综合发展规划（2011-2015年）》，提出通过五年的对口支援，促进和推动阿克陶县经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，到2015年，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城面积实现翻番。接着相继完成了县域城镇体系规划（2011-2030）、县城总体规划（2011-2030）、县城近期建设规划（2011-2015）、县城基础设施完善“十二五”规划（2011-2015）、县“十二五”住房保障规划（2011-2030）、各类专项规划（县城环卫、绿化、排水、抗震、道路交通等五个专项规划）、中心城区控制性详细规划、城市湿地公园修建性详细规划、城市主要地段设计等13个规划，推进完成了阿克陶县乡镇场、村庄规划和富民安居、定居兴牧示范点规划的编制工作。新一轮援疆规划实施以来，是阿克陶县经济社会发展最快、各族群众得实惠最多的时期，阿克陶县生产总值、公共财政预算收入三年均翻了一番，提前实现了规划提出的目标。
（二）坚持民生为本，促进城乡面貌大改善
我们把改善民生作为援疆工作的重要抓手，在加快受援地经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，在资金投入上重点保障民生，在项目建设上优先改善民生。一是扎实推进定居兴牧、安居富民工程建设。江西新村、友谊小区、广场小区、凯城小区、幸福小区、和谐小区一二期以及遍布全县的定居兴牧、安居富民工程，使总计18664户低收入的城镇居民和农牧民家庭住上了新房或改造了旧房，居住条件得到极大改善。结合安居富民、定居兴牧工程，在布伦口江西新村、巴仁乡吐尔村、奥依塔克镇奥依塔克村等村庄，把援建小区建成具有地域特色和民族风情，既让各族群众喝上干净水、走上平坦路、蹲上卫生厕、用上洁净能、洗上热水澡、住上整洁房，使城市文明向农牧区延伸，更让示范新村成为开展农家乐、促进农牧民增收致富的重要平台。比如，把布伦口江西新村建设成玛纳斯民俗文化旅游村，既考虑到了游牧民的居住，又考虑到了他们今后的生产发展，组织定居牧民通过“公司+牧户”的形式对外开展牧家乐旅游接待服务，促进了旅游业的发展，现已成为帕米尔高原一道亮丽的风景。2012年9月，新疆维吾尔自治区党委副书记、主席努尔·白克力称赞布伦口江西新村“真是人间仙境，走出了一条高原牧民生产生活的新路子”。二是扎实推进卫生援疆。县人民医院综合楼、维吾尔医医院综合楼等卫生事业援建项目相继建设竣工，积极援助阿克陶县人民医院重点学科建设，帮助克州和阿克陶县人民医院培训医疗人才、提升医院管理、开展新技术新项目，有效提升了全县医疗水平，解决群众看病难的问题。三是按照“宜居宜业宜商宜游”的原则，完成了江西一、二大道以及沿路建设的旅游产业服务中心、维稳指挥中心、城乡社会福利供养中心、和谐小区、文化教育科技中心等项目建设，拉伸了城市框架，将城区规模由原来的2.4平方公里增至6.9平方公里，提升了城市形象。2012年2月，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤同志视察江西二大道时称赞“道路很宽敞，建设很漂亮”。
（三）坚持就业第一，促进产业大发展
把促进就业作为对口援疆优先目标，积极支持受援地产业结构转型升级，大力推进新型工业化特别是劳动密集型产业发展，积极扶持商贸流通、旅游等第三产业发展，以产业带动就业。一是大力推进阿克陶县江西工业园建设。2010年以来，江西安排6500万元援助资金用于园区基础设施，带动各类资金投入2.2亿元，实现了通水、通电、通路、平整土地“三通一平”。园区产业孵化中心已竣工，年内投入使用。在入园企业方面，已入驻园区企业九家，其中已生产的企业三家，试生产的企业一家，正在建设的三家，办理手续的两家。现有企业投产后，可提供就业岗位数千个。自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜视察时说：“在南疆看到了工业发展的引擎。”2013年11月，阿克陶县江西工业园被自治区人民政府批准为自治区级工业园区。二是积极发展戈壁农业产业。江西投资2000万元在戈壁上新建温室大棚及引水工程，带动当地建设2000个大棚，配套建设了农房和管委会，整个示范园规模宏大，成为戈壁滩上的独特风景线。江西农业科技示范园现已成为农牧民增收致富的“摇钱树”，被新疆维吾尔自治区定为“科技成果转化示范基地”。三是着力增强受援地群众就业能力。安排300万元建设基层劳动保障服务平台，提供2356万元援助资金用于未就业大学毕业生和劳动力转移就业，支持开展各种就业技能培训6000余人次，帮扶4295名富余劳动力实现转移就业。
（四）坚持教育优先，促进文化教育大繁荣
一是我们从夯实受援地教育文化建设的“硬件”基础入手，安排援助资金2.21亿元，规划实施了县文化教育科技中心、县第一中学、县第二小学、县第三中学、“双语”幼儿园、县职业高中、县旅游产业服务中心等一大批教育文化援疆项目，取得显著成效。县第一中学、县职业高中项目的竣工投入使用，使阿克陶县初中升高中的毛入学率由原来的22%提升到78%；有效实施教育“双百”工程，招收的内高班毕业生二本以上录取率不断提高。二是在文化“软件”援助上，援受双方积极协作，圆满筹办了克州第四届玛纳斯国际文化旅游节，拍摄了以“书写援疆情怀、铸就强疆丰碑”为主题的援疆题材数字电影《冰山下的来客》，该片于2013年5月在乌鲁木齐首映，当日中央电视台新闻联播进行了报道，进一步提升了克州阿克陶县的知名度。三是成功推动天山申遗。由援疆干部具体负责的天山申遗工作于2013年6月21日取得圆满成功，实现了新疆世界自然遗产零的突破，天山也因申遗成功吸引了全世界的关注，成为新疆旅游业和对外宣传的窗口，对促进新疆旅游经济发展具有巨大的推动作用，江西省援疆前方指挥部也因此被自治区党委、政府授予“特殊贡献奖”。现正在积极协助克州阿克陶县的奥依塔克、喀拉库勒——慕士塔格等4个风景名胜区申报自治区、国家级风景名胜区。
（五）坚持人才为要，促进人才素质大提高
大力实施援疆干部人才结对帮带活动，充分发挥援疆干部人才工作队、建设队、宣传队的作用，开展援疆干部人才“1+X”结对帮带活动，采取结对帮扶等有效形式，促进援疆干部人才与当地基层干部、少数民族群众交朋友，培养出更多的永远走不掉的专业人才。前指党委书记黄式贤同志、总指挥郭新宇同志带头各联系一个州直单位和一个乡镇扶贫点；在州、县直党政机关任职的援疆干部结对帮带所在单位五名党政干部或技术人才；援疆教师负责联系本教学组两名以上当地教师或部分学生，重点开展学习辅导；援疆医生负责联系本科室两名以上技术人员或部分患者，重点开展专业技术提升。截至目前，全体援疆干部共联系帮扶65个州县直单位和乡镇，结对帮扶500名党政干部和技术人才，结对帮教500名学生。大力实施“551”人才培养工程，共培训克州阿克陶县党政干部965名，专业技术人员2125名，未就业大学生961名。采取邀请专家、学者讲座和技术指导等方式在阿克陶县培训干部人才6150人次。
（六）坚持稳定为基，促进民族团结大融合
一是加强基层政权及阵地建设。安排援助资金4680万元，用于公检法基础设施及配套建设，并推进村级和社区活动场所建设，促进受援地社会稳定。二是加强交往交流交融。赣新两地各级领导干部、各类专业技术人才、各族干部群众的互访日益频繁，2011年至2013年，共有28位省区领导、66位厅级干部、668位干部人才、数千群众进行了互访。在互访中相互学习、相互提高，在互访中增进了解、增进友谊，在互访中感受赣新两地一家人、一家亲的深情厚谊。三是广泛开展文化交流。推进援受双方文化交流，促进援受双方各民族相互了解、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。帮助拍摄援疆题材数字电影《冰山下的来客》、协助筹办玛纳斯文化节等，加深了文化交流。四是积极举办援疆医生义诊活动。组织外科、内科、小儿科、精神科、中医康复科等科室援疆医生，多次赴乌恰县、阿克陶县、阿合奇县等地开展义诊活动，共接诊农牧民700余人次，为他们解决身体健康问题，受到当地干部群众的好评。
二、2014年援疆工作情况
2014年以来，我们坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实江西、新疆两省区党委政府对援疆工作提出的新部署和新要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把加快发展作为重要基础，把改善民生作为重要抓手，把增进团结作为重要内容，以“带队伍、重安全、抓项目、创特色、出实效”为基本工作思路，统筹谋划，精心组织，扎实推进各项援疆工作。
（一）以扩大就业为重点，加快民生改善
一是加大扶持就业培训和富余劳动力转移就业。将就业培训和富余劳动力转移就业项目资金增加一倍，扶持阿克陶县就地培训富余劳动力2000人次，扶持1013人到内地省市就业。二是加大扶持职业技能培训。依托江西省技师院校，培训阿克陶县技校师资，开展就业群体就地培训和赴赣培训，选派克州阿克陶县技校教师到江西技师院校跟班学习，安排就业服务工作业务骨干对口挂职锻炼。三是开展就业结对帮扶。协调由省市民政部门牵头解决在赣就业务工人员生活困难临时救助。在南昌、九江等地组织省内有关部门、工业园区和10余家企业，与新疆赴赣劳务对接组召开劳务对接工作洽谈会，签署了用工框架协议。四是加强经济协作和产业引进。分别在南昌、景德镇、鹰潭及乌鲁木齐、宁波等地召开招商引资推介会，介绍江西多家企业集团到阿克陶县考察投资环境洽谈合作事项。五是加大卫生援疆工作力度。继续组织江西省眼科专家在阿克陶县为白内障患者手术，让近百名患者重获光明。协调省人民医院，南昌大学第一、二附属医院等单位落实对口帮扶阿克陶县人民医院学科建设协议，建设ICU重症病室、肾病血液透析室、康复专科等；建立远程会诊网络和疑难病例远程会诊系统，深化江西、克州阿克陶县医疗卫生领域业务交流。
（二）以加强项目建设为基础，推动更好更快发展
一是及时拨付援建项目资金。2014年共安排援建项目16个（含续建项目6个），计划援助资金1.671亿元。目前，各项目按照年度计划和实施方案扎实推进，非固定资产投资类项目已全部完成，固定资产投资类项目已完成计划进度的80%，拨付援助资金1.35亿元。二是积极推进项目建设。500套县城镇保障性住房、4300户富民安居工程、全民健身中心基础设施建设、牧民定居点水电路及基础设施建设等项目即将交付使用，县双语教育、职业教育等项目基本完工，文化教育科技中心、妇幼保健院等项目主体工程已封顶，江西工业园区基础设施、就业创业基地孵化中心、县第三中学等项目正在有序推进。三是加强援建项目管理。注重工程建设质量安全监督管理，组织开展援建项目“安全生产月”活动。援受双方指挥部多次联合开展援建项目质量、安全和工程建设进度督查。
（三）以教育援疆为抓手，夯实稳定和发展的基础
一是实施“江西援疆双语教育优教优学‘十百千’表彰奖励项目”。即：每年对全县各类普通高考成绩前十名学生、双语教学成绩优异的一百名教师及双语学习成绩优秀、品学兼优的一千名中小学生进行奖励。2014年9月10日在阿克陶县庆祝第30个教师节举行了隆重的表彰大会，发放140万元专项资金奖励了1190名优秀师生。二是加大扶持教育基础设施建设。支持农村双语幼儿园、义务教育学校标准化和职业高中项目建设。三是继续实施“双百”工程。协调莲塘一中配齐配强江西“内高班”师资，协调省内高校加大对克州阿克陶县定向招生计划数及专业投放力度。四是加强赣新两地教育教学交流。由援疆教师组成送教团，采取课堂观摩、专题讲座、集中培训等形式开展教学指导活动，举办克州二中“江西班”，阿克陶县实验中学“实验班”教学活动顺利开展。
（四）以人才援疆为载体，促进各民族交往交流交融
一是继续实施“551”人才培养工程。组织克州阿克陶县党政干部、双语教学和教研骨干、医务人员、青年科技英才和高层次人才培养、挂职干部等五类人员共计151人到江西培训。派遣20余名江西省内农业、建设、交通等方面专家到克州、阿克陶县进行技术交流。二是发挥好援疆干部人才“传帮带”作用。采取结对帮扶等多种形式，继续发挥援疆干部人才工作队、建设队、宣传队的作用，为受援地培养出更多永远走不掉的专业人才。三是大力开展交往交流交融活动。6月23日，省委书记强卫同志率江西党政代表团考察指导江西省援疆工作，与新疆干部群众进行座谈交流。克州建州60周年江西省委派省政协副主席率团庆贺。2014年以来，省国有重点企业、商务、交通、水利，工、青、妇、残联等代表团十几批来受援地对接交流，共同推进援疆工作。援疆干部走访慰问受援地消防、边防武警部队及公安民警，与少数民族干部群众一起欢度古尔邦节。举办“援疆情·中国梦”主题谷雨诗会，116名各族干部群众创写诗作223篇，并编辑成册公开发表，数十万人转发、评论诗会微博，促进了民族和谐团结交流。
三、江西援疆工作的主要做法
（一）紧跟中央、省区政策强谋划
我们始终坚持全面贯彻落实中央和江西、新疆两省区对援疆工作的一系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标来展开、来谋划，把加快发展作为重要基础，把改善民生作为重要抓手，把增进团结作为重要内容，不断强化大局意识，牢固树立大局观念，以“带队伍、重安全、抓项目、创特色、出实效”为基本工作思路，围绕就业、教育、人才等援疆重点工作，及时制定五年援疆综合规划、年度工作要点和目标要求，确保援疆工作方向明、思路清。
（二）紧贴州情县情强措施
我们紧紧团结和依靠克州阿克陶县各族干部群众，在当地党委政府领导下，紧贴克州阿克陶县实际，加强协调，强化措施，不断把援疆工作往深处抓、往实里做，把惠民生、暖民心的实事做好，好事做实。一是深入调研。为提高对口援疆工作的前瞻性、针对性和可操作性，我们围绕中央和省、区党委政府决策部署，结合援疆工作实际，在就业、教育、人才援疆及新疆改革发展稳定等方面确定了8个重点课题、22个专项课题，作为2014年的调研任务。年初以来，前指领导班子成员带领各业务组负责同志到州县相关单位、喀什深圳工业园及深圳援疆指挥部、重点乡镇、工业园区、农牧民家庭就民生、就业、园区发展等情况开展调研20余次，走访慰问少数民族困难群众20多户。二是加强沟通。我们建立健全了与克州阿克陶县工作联系沟通协调机制，适时召开相关会议，确定帮扶项目，解决工作中存在的困难和问题。三是强化落实。我们对每年安排的援疆项目进行了责任分解，强化督促检查，召开现场办公会，查漏洞，定措施，促进度，保质量，狠抓工作落实，确保项目资金安全和合理拨付到位。
（三）紧扣机制建设强管理
我们本着运转顺畅、精简高效原则，不断健全机制，强化管理。一是建立指挥部党委决策领导体制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确指挥部党委和指挥部职责分工，在各项工作中充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。二是精简优化内设机构，成立办公室、综合组（研究中心）、项目组、资金财务组、干部人才组、机关党委等六个职能机构，设立教师、医生一组（州直）和教师、医生二组（县直）等四个管理组。同时，在这些机构中建立健全党的基层组织，成立10个党支部，配齐配强了各内设机构和基层党组织负责人。三是创新制度，规范管理。制定了《对口支援阿克陶县工程建设项目质量监督实施细则》《关于加强工程质量监管实施“三个百分之百”制度的通知》等多项制度，将“定岗位、定权责、定流程、定标准”贯穿于援疆工作各个环节，做到“靠制度管人、按流程管事、照程序办事”。
（四）紧抓队伍建设强保障
我们以“成为民族团结的使者、传承红色基因的先锋、干事创业的能手”为目标，着力打造“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的援疆干部人才队伍。一是立正气、树新风。按照“三严三实”的要求，在指挥部领导班子和援疆干部人才队伍中，大力倡导“团结上进、为民务实、清廉守纪、平安健康、爱国奉献”的价值认同和精神追求，保持援疆干部人才队伍团结稳定、健康向上、充满正气与活力。二是加强思想政治教育，引导干部人才提高对援疆工作在党和国家工作大局中重要性、边疆环境复杂性、肩负工作特殊性的认识，增强使命感、责任感和紧迫感。三是注重人文关怀。完善学习制度，开展安全防范演练，建立工会组织，开展谈心和各类文体活动，努力营造“家乡离得远，组织靠得近”的氛围。四是注重选树典型，有效发挥示范引领作用。仅2014年，推荐了一名援疆干部人才获得了克州第十一次民族团结进步模范个人，三名援疆干部人才获得了阿克陶县第十一次民族团结进步模范个人，前指获得阿克陶县第十一次民族团结进步模范单位。同时，深入挖掘援疆干部人才中的先进典型事例和感人事迹，通过报刊网络等媒体报道，开展“身边人讲身边事”活动，营造了比学赶超的浓厚氛围，先后在《江西日报》《新疆日报》《克州日报》和江西援疆网等媒体上宣传报道张景辉三度援疆、李然再度援疆、李志辉和郑静华夫妻携儿援疆、张景辉入选感动新疆十大人物等第八批援疆干部人才的感人事迹，弘扬了援疆干部人才舍小家为大家、讲奉献、讲大局的家国情怀。
下一步，我们将继续深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央和江西、新疆两省区提出的新要求新部署，把推动发展作为重要基础，把改善民生作为重要抓手，把增进团结作为重要内容，以更加奋发有为的精神状态，认真履行江西省对口援疆工作的主体责任，发挥驱动作用，善作为，敢担当，传承红色基因，带好队伍，做好项目，进一步提高江西省援疆工作水平，开创援疆工作新局面。
（2014年10月27日）
江西省对口支援新疆工作前方指挥部副总指挥 严佛元
一、江西援疆工作的主要成效
江西省委、省政府历来高度重视援疆工作，全面贯彻落实党中央一系列决策部署。1997年江西省派出第一批援疆干部到克州工作，是全国最早援疆的八个省份之一，目前已先后派出八批共387名援疆干部人才支援克州、阿克陶县建设。17年来，特别是新一轮援疆开展以来，在当地党委政府的统一领导下，创造性开展工作，从“干部援疆”，到“干部支援与经济对口支援”相结合，再到经济、干部、就业、人才、教育、卫生、科技等全方位对口支援，取得了良好成效，树立了江西援疆干部的良好形象，赢得了中央、新疆维吾尔自治区领导的肯定和受援地干部群众的好评。新一轮援疆（2011-2020年）江西省援助资金总计22.9亿元，前五年（2011-2015年）为10亿元（另申请国家补助2000万元），规划32个项目，目前已有28个项目完工或基本完工，到疆资金9亿元，累计拨付项目资金8.4亿元。
（一）坚持规划先行，促进跨越式发展
科学编制了《江西省对口支援新疆维吾尔自治区阿克陶县综合发展规划（2011-2015年）》，提出通过五年的对口支援，促进和推动阿克陶县经济发展明显加快、各族群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，到2015年，力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城面积实现翻番。接着相继完成了县域城镇体系规划（2011-2030）、县城总体规划（2011-2030）、县城近期建设规划（2011-2015）、县城基础设施完善“十二五”规划（2011-2015）、县“十二五”住房保障规划（2011-2030）、各类专项规划（县城环卫、绿化、排水、抗震、道路交通等五个专项规划）、中心城区控制性详细规划、城市湿地公园修建性详细规划、城市主要地段设计等13个规划，推进完成了阿克陶县乡镇场、村庄规划和富民安居、定居兴牧示范点规划的编制工作。新一轮援疆规划实施以来，是阿克陶县经济社会发展最快、各族群众得实惠最多的时期，阿克陶县生产总值、公共财政预算收入三年均翻了一番，提前实现了规划提出的目标。
（二）坚持民生为本，促进城乡面貌大改善
我们把改善民生作为援疆工作的重要抓手，在加快受援地经济发展的同时，更加注重保障和改善民生，在资金投入上重点保障民生，在项目建设上优先改善民生。一是扎实推进定居兴牧、安居富民工程建设。江西新村、友谊小区、广场小区、凯城小区、幸福小区、和谐小区一二期以及遍布全县的定居兴牧、安居富民工程，使总计18664户低收入的城镇居民和农牧民家庭住上了新房或改造了旧房，居住条件得到极大改善。结合安居富民、定居兴牧工程，在布伦口江西新村、巴仁乡吐尔村、奥依塔克镇奥依塔克村等村庄，把援建小区建成具有地域特色和民族风情，既让各族群众喝上干净水、走上平坦路、蹲上卫生厕、用上洁净能、洗上热水澡、住上整洁房，使城市文明向农牧区延伸，更让示范新村成为开展农家乐、促进农牧民增收致富的重要平台。比如，把布伦口江西新村建设成玛纳斯民俗文化旅游村，既考虑到了游牧民的居住，又考虑到了他们今后的生产发展，组织定居牧民通过“公司+牧户”的形式对外开展牧家乐旅游接待服务，促进了旅游业的发展，现已成为帕米尔高原一道亮丽的风景。2012年9月，新疆维吾尔自治区党委副书记、主席努尔·白克力称赞布伦口江西新村“真是人间仙境，走出了一条高原牧民生产生活的新路子”。二是扎实推进卫生援疆。县人民医院综合楼、维吾尔医医院综合楼等卫生事业援建项目相继建设竣工，积极援助阿克陶县人民医院重点学科建设，帮助克州和阿克陶县人民医院培训医疗人才、提升医院管理、开展新技术新项目，有效提升了全县医疗水平，解决群众看病难的问题。三是按照“宜居宜业宜商宜游”的原则，完成了江西一、二大道以及沿路建设的旅游产业服务中心、维稳指挥中心、城乡社会福利供养中心、和谐小区、文化教育科技中心等项目建设，拉伸了城市框架，将城区规模由原来的2.4平方公里增至6.9平方公里，提升了城市形象。2012年2月，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤同志视察江西二大道时称赞“道路很宽敞，建设很漂亮”。
（三）坚持就业第一，促进产业大发展
把促进就业作为对口援疆优先目标，积极支持受援地产业结构转型升级，大力推进新型工业化特别是劳动密集型产业发展，积极扶持商贸流通、旅游等第三产业发展，以产业带动就业。一是大力推进阿克陶县江西工业园建设。2010年以来，江西安排6500万元援助资金用于园区基础设施，带动各类资金投入2.2亿元，实现了通水、通电、通路、平整土地“三通一平”。园区产业孵化中心已竣工，年内投入使用。在入园企业方面，已入驻园区企业九家，其中已生产的企业三家，试生产的企业一家，正在建设的三家，办理手续的两家。现有企业投产后，可提供就业岗位数千个。自治区副主席艾尔肯·吐尼亚孜视察时说：“在南疆看到了工业发展的引擎。”2013年11月，阿克陶县江西工业园被自治区人民政府批准为自治区级工业园区。二是积极发展戈壁农业产业。江西投资2000万元在戈壁上新建温室大棚及引水工程，带动当地建设2000个大棚，配套建设了农房和管委会，整个示范园规模宏大，成为戈壁滩上的独特风景线。江西农业科技示范园现已成为农牧民增收致富的“摇钱树”，被新疆维吾尔自治区定为“科技成果转化示范基地”。三是着力增强受援地群众就业能力。安排300万元建设基层劳动保障服务平台，提供2356万元援助资金用于未就业大学毕业生和劳动力转移就业，支持开展各种就业技能培训6000余人次，帮扶4295名富余劳动力实现转移就业。
（四）坚持教育优先，促进文化教育大繁荣
一是我们从夯实受援地教育文化建设的“硬件”基础入手，安排援助资金2.21亿元，规划实施了县文化教育科技中心、县第一中学、县第二小学、县第三中学、“双语”幼儿园、县职业高中、县旅游产业服务中心等一大批教育文化援疆项目，取得显著成效。县第一中学、县职业高中项目的竣工投入使用，使阿克陶县初中升高中的毛入学率由原来的22%提升到78%；有效实施教育“双百”工程，招收的内高班毕业生二本以上录取率不断提高。二是在文化“软件”援助上，援受双方积极协作，圆满筹办了克州第四届玛纳斯国际文化旅游节，拍摄了以“书写援疆情怀、铸就强疆丰碑”为主题的援疆题材数字电影《冰山下的来客》，该片于2013年5月在乌鲁木齐首映，当日中央电视台新闻联播进行了报道，进一步提升了克州阿克陶县的知名度。三是成功推动天山申遗。由援疆干部具体负责的天山申遗工作于2013年6月21日取得圆满成功，实现了新疆世界自然遗产零的突破，天山也因申遗成功吸引了全世界的关注，成为新疆旅游业和对外宣传的窗口，对促进新疆旅游经济发展具有巨大的推动作用，江西省援疆前方指挥部也因此被自治区党委、政府授予“特殊贡献奖”。现正在积极协助克州阿克陶县的奥依塔克、喀拉库勒——慕士塔格等4个风景名胜区申报自治区、国家级风景名胜区。
（五）坚持人才为要，促进人才素质大提高
大力实施援疆干部人才结对帮带活动，充分发挥援疆干部人才工作队、建设队、宣传队的作用，开展援疆干部人才“1+X”结对帮带活动，采取结对帮扶等有效形式，促进援疆干部人才与当地基层干部、少数民族群众交朋友，培养出更多的永远走不掉的专业人才。前指党委书记黄式贤同志、总指挥郭新宇同志带头各联系一个州直单位和一个乡镇扶贫点；在州、县直党政机关任职的援疆干部结对帮带所在单位五名党政干部或技术人才；援疆教师负责联系本教学组两名以上当地教师或部分学生，重点开展学习辅导；援疆医生负责联系本科室两名以上技术人员或部分患者，重点开展专业技术提升。截至目前，全体援疆干部共联系帮扶65个州县直单位和乡镇，结对帮扶500名党政干部和技术人才，结对帮教500名学生。大力实施“551”人才培养工程，共培训克州阿克陶县党政干部965名，专业技术人员2125名，未就业大学生961名。采取邀请专家、学者讲座和技术指导等方式在阿克陶县培训干部人才6150人次。
（六）坚持稳定为基，促进民族团结大融合
一是加强基层政权及阵地建设。安排援助资金4680万元，用于公检法基础设施及配套建设，并推进村级和社区活动场所建设，促进受援地社会稳定。二是加强交往交流交融。赣新两地各级领导干部、各类专业技术人才、各族干部群众的互访日益频繁，2011年至2013年，共有28位省区领导、66位厅级干部、668位干部人才、数千群众进行了互访。在互访中相互学习、相互提高，在互访中增进了解、增进友谊，在互访中感受赣新两地一家人、一家亲的深情厚谊。三是广泛开展文化交流。推进援受双方文化交流，促进援受双方各民族相互了解、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助。帮助拍摄援疆题材数字电影《冰山下的来客》、协助筹办玛纳斯文化节等，加深了文化交流。四是积极举办援疆医生义诊活动。组织外科、内科、小儿科、精神科、中医康复科等科室援疆医生，多次赴乌恰县、阿克陶县、阿合奇县等地开展义诊活动，共接诊农牧民700余人次，为他们解决身体健康问题，受到当地干部群众的好评。
二、2014年援疆工作情况
2014年以来，我们坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实江西、新疆两省区党委政府对援疆工作提出的新部署和新要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，把加快发展作为重要基础，把改善民生作为重要抓手，把增进团结作为重要内容，以“带队伍、重安全、抓项目、创特色、出实效”为基本工作思路，统筹谋划，精心组织，扎实推进各项援疆工作。
（一）以扩大就业为重点，加快民生改善
一是加大扶持就业培训和富余劳动力转移就业。将就业培训和富余劳动力转移就业项目资金增加一倍，扶持阿克陶县就地培训富余劳动力2000人次，扶持1013人到内地省市就业。二是加大扶持职业技能培训。依托江西省技师院校，培训阿克陶县技校师资，开展就业群体就地培训和赴赣培训，选派克州阿克陶县技校教师到江西技师院校跟班学习，安排就业服务工作业务骨干对口挂职锻炼。三是开展就业结对帮扶。协调由省市民政部门牵头解决在赣就业务工人员生活困难临时救助。在南昌、九江等地组织省内有关部门、工业园区和10余家企业，与新疆赴赣劳务对接组召开劳务对接工作洽谈会，签署了用工框架协议。四是加强经济协作和产业引进。分别在南昌、景德镇、鹰潭及乌鲁木齐、宁波等地召开招商引资推介会，介绍江西多家企业集团到阿克陶县考察投资环境洽谈合作事项。五是加大卫生援疆工作力度。继续组织江西省眼科专家在阿克陶县为白内障患者手术，让近百名患者重获光明。协调省人民医院，南昌大学第一、二附属医院等单位落实对口帮扶阿克陶县人民医院学科建设协议，建设ICU重症病室、肾病血液透析室、康复专科等；建立远程会诊网络和疑难病例远程会诊系统，深化江西、克州阿克陶县医疗卫生领域业务交流。
（二）以加强项目建设为基础，推动更好更快发展
一是及时拨付援建项目资金。2014年共安排援建项目16个（含续建项目6个），计划援助资金1.671亿元。目前，各项目按照年度计划和实施方案扎实推进，非固定资产投资类项目已全部完成，固定资产投资类项目已完成计划进度的80%，拨付援助资金1.35亿元。二是积极推进项目建设。500套县城镇保障性住房、4300户富民安居工程、全民健身中心基础设施建设、牧民定居点水电路及基础设施建设等项目即将交付使用，县双语教育、职业教育等项目基本完工，文化教育科技中心、妇幼保健院等项目主体工程已封顶，江西工业园区基础设施、就业创业基地孵化中心、县第三中学等项目正在有序推进。三是加强援建项目管理。注重工程建设质量安全监督管理，组织开展援建项目“安全生产月”活动。援受双方指挥部多次联合开展援建项目质量、安全和工程建设进度督查。
（三）以教育援疆为抓手，夯实稳定和发展的基础
一是实施“江西援疆双语教育优教优学‘十百千’表彰奖励项目”。即：每年对全县各类普通高考成绩前十名学生、双语教学成绩优异的一百名教师及双语学习成绩优秀、品学兼优的一千名中小学生进行奖励。2014年9月10日在阿克陶县庆祝第30个教师节举行了隆重的表彰大会，发放140万元专项资金奖励了1190名优秀师生。二是加大扶持教育基础设施建设。支持农村双语幼儿园、义务教育学校标准化和职业高中项目建设。三是继续实施“双百”工程。协调莲塘一中配齐配强江西“内高班”师资，协调省内高校加大对克州阿克陶县定向招生计划数及专业投放力度。四是加强赣新两地教育教学交流。由援疆教师组成送教团，采取课堂观摩、专题讲座、集中培训等形式开展教学指导活动，举办克州二中“江西班”，阿克陶县实验中学“实验班”教学活动顺利开展。
（四）以人才援疆为载体，促进各民族交往交流交融
一是继续实施“551”人才培养工程。组织克州阿克陶县党政干部、双语教学和教研骨干、医务人员、青年科技英才和高层次人才培养、挂职干部等五类人员共计151人到江西培训。派遣20余名江西省内农业、建设、交通等方面专家到克州、阿克陶县进行技术交流。二是发挥好援疆干部人才“传帮带”作用。采取结对帮扶等多种形式，继续发挥援疆干部人才工作队、建设队、宣传队的作用，为受援地培养出更多永远走不掉的专业人才。三是大力开展交往交流交融活动。6月23日，省委书记强卫同志率江西党政代表团考察指导江西省援疆工作，与新疆干部群众进行座谈交流。克州建州60周年江西省委派省政协副主席率团庆贺。2014年以来，省国有重点企业、商务、交通、水利，工、青、妇、残联等代表团十几批来受援地对接交流，共同推进援疆工作。援疆干部走访慰问受援地消防、边防武警部队及公安民警，与少数民族干部群众一起欢度古尔邦节。举办“援疆情·中国梦”主题谷雨诗会，116名各族干部群众创写诗作223篇，并编辑成册公开发表，数十万人转发、评论诗会微博，促进了民族和谐团结交流。
三、江西援疆工作的主要做法
（一）紧跟中央、省区政策强谋划
我们始终坚持全面贯彻落实中央和江西、新疆两省区对援疆工作的一系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标来展开、来谋划，把加快发展作为重要基础，把改善民生作为重要抓手，把增进团结作为重要内容，不断强化大局意识，牢固树立大局观念，以“带队伍、重安全、抓项目、创特色、出实效”为基本工作思路，围绕就业、教育、人才等援疆重点工作，及时制定五年援疆综合规划、年度工作要点和目标要求，确保援疆工作方向明、思路清。
（二）紧贴州情县情强措施
我们紧紧团结和依靠克州阿克陶县各族干部群众，在当地党委政府领导下，紧贴克州阿克陶县实际，加强协调，强化措施，不断把援疆工作往深处抓、往实里做，把惠民生、暖民心的实事做好，好事做实。一是深入调研。为提高对口援疆工作的前瞻性、针对性和可操作性，我们围绕中央和省、区党委政府决策部署，结合援疆工作实际，在就业、教育、人才援疆及新疆改革发展稳定等方面确定了8个重点课题、22个专项课题，作为2014年的调研任务。年初以来，前指领导班子成员带领各业务组负责同志到州县相关单位、喀什深圳工业园及深圳援疆指挥部、重点乡镇、工业园区、农牧民家庭就民生、就业、园区发展等情况开展调研20余次，走访慰问少数民族困难群众20多户。二是加强沟通。我们建立健全了与克州阿克陶县工作联系沟通协调机制，适时召开相关会议，确定帮扶项目，解决工作中存在的困难和问题。三是强化落实。我们对每年安排的援疆项目进行了责任分解，强化督促检查，召开现场办公会，查漏洞，定措施，促进度，保质量，狠抓工作落实，确保项目资金安全和合理拨付到位。
（三）紧扣机制建设强管理
我们本着运转顺畅、精简高效原则，不断健全机制，强化管理。一是建立指挥部党委决策领导体制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，明确指挥部党委和指挥部职责分工，在各项工作中充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。二是精简优化内设机构，成立办公室、综合组（研究中心）、项目组、资金财务组、干部人才组、机关党委等六个职能机构，设立教师、医生一组（州直）和教师、医生二组（县直）等四个管理组。同时，在这些机构中建立健全党的基层组织，成立10个党支部，配齐配强了各内设机构和基层党组织负责人。三是创新制度，规范管理。制定了《对口支援阿克陶县工程建设项目质量监督实施细则》《关于加强工程质量监管实施“三个百分之百”制度的通知》等多项制度，将“定岗位、定权责、定流程、定标准”贯穿于援疆工作各个环节，做到“靠制度管人、按流程管事、照程序办事”。
（四）紧抓队伍建设强保障
我们以“成为民族团结的使者、传承红色基因的先锋、干事创业的能手”为目标，着力打造“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的援疆干部人才队伍。一是立正气、树新风。按照“三严三实”的要求，在指挥部领导班子和援疆干部人才队伍中，大力倡导“团结上进、为民务实、清廉守纪、平安健康、爱国奉献”的价值认同和精神追求，保持援疆干部人才队伍团结稳定、健康向上、充满正气与活力。二是加强思想政治教育，引导干部人才提高对援疆工作在党和国家工作大局中重要性、边疆环境复杂性、肩负工作特殊性的认识，增强使命感、责任感和紧迫感。三是注重人文关怀。完善学习制度，开展安全防范演练，建立工会组织，开展谈心和各类文体活动，努力营造“家乡离得远，组织靠得近”的氛围。四是注重选树典型，有效发挥示范引领作用。仅2014年，推荐了一名援疆干部人才获得了克州第十一次民族团结进步模范个人，三名援疆干部人才获得了阿克陶县第十一次民族团结进步模范个人，前指获得阿克陶县第十一次民族团结进步模范单位。同时，深入挖掘援疆干部人才中的先进典型事例和感人事迹，通过报刊网络等媒体报道，开展“身边人讲身边事”活动，营造了比学赶超的浓厚氛围，先后在《江西日报》《新疆日报》《克州日报》和江西援疆网等媒体上宣传报道张景辉三度援疆、李然再度援疆、李志辉和郑静华夫妻携儿援疆、张景辉入选感动新疆十大人物等第八批援疆干部人才的感人事迹，弘扬了援疆干部人才舍小家为大家、讲奉献、讲大局的家国情怀。
下一步，我们将继续深入贯彻第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央和江西、新疆两省区提出的新要求新部署，把推动发展作为重要基础，把改善民生作为重要抓手，把增进团结作为重要内容，以更加奋发有为的精神状态，认真履行江西省对口援疆工作的主体责任，发挥驱动作用，善作为，敢担当，传承红色基因，带好队伍，做好项目，进一步提高江西省援疆工作水平，开创援疆工作新局面。
