第二章 谋篇布局保稳定团结惠民促发展
谋篇布局保稳定团结惠民促发展——浅谈对提高江西对口援疆工作水平的初步思考
江西省对口支援新疆工作前方指挥部总指挥 郭新宇
2015年是援疆工作承上启下的关键之年。这一年，我们既要收好“十二五”援疆工作的尾，更要开好“十三五”援疆规划的头，任务极其繁重而紧迫。结合近年来援疆工作的实践，我感到在新形势下提高江西对口援疆工作水平，可以朝着“一个围绕、三个坚持、五个提高”的方向去努力。即：紧紧围绕促进受援地社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，坚持把推动发展作为重要基础、坚持把改善民生作为重要抓手、坚持把增进民族团结作为重要内容，切实提高援疆规划编制工作水平、切实提高援疆项目实施水平、切实提高受援地产业发展水平、切实提高各民族交往交流交融水平、切实提高援疆队伍管理水平。
一、紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标开展对口援疆工作
新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展稳定，事关全国发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委、驻疆企业和19个援疆省市的支援帮助下，新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固都取得了历史性的重大成就。同时，新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。第二次中央新疆工作座谈会明确提出：新疆一切工作，发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设和对口援疆等，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划、来推进。江西全体援疆干部都要深刻认识维护受援地社会稳定和长治久安既是我们援疆工作的方向目标，又是受援地各族干部群众的迫切期盼，也是实现受援地跨越式发展的重要保障。
二、坚持把推动发展作为重要基础、把改善民生作为重要抓手、把增进民族团结作为重要内容
经过近五年来新一轮对口援建，受援地经济社会发展水平上了一个大的台阶，无论是克州还是阿克陶县，生产总值、公共财政收入、城乡居民收入均翻了一番以上。跳出克州看克州，站在全国看克州，经济总量小、人均水平低、就业难度大、困难群体多仍然是受援地的基本州情，实现全面建成小康社会任重而道远。发展仍然是解决受援地一切问题的基础和关键。当前和今后一段时期，要切实将发展的成果落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。就江西对口援疆工作而言，就是要坚持把推动发展作为重要基础、把改善民生作为重要抓手、把增进民族团结作为重要内容。具体来说，就是要围绕民生推进科学发展，坚持就业第一，切实增强受援地各族群众就业、再就业和创业能力，确保零就业家庭至少有一人就业；就是要坚持教育优先，帮助受援地培养更多优秀人才，引导受援地全面提高各级各类学校教育质量，让更多孩子生活在学校、成长在学校；就是要持之以恒推进扶贫开发，建立精准扶贫工作机制，确保援疆项目和资金重点向农牧区、边境地区和特殊人群倾斜；就是要坚持发展成果惠及各族群众，进一步加大住房等民生建设力度，加快推进惠及各族群众的重大项目建设，将受援地资源优势尽快转化为产业优势、经济优势；就是要坚持可持续发展，用更加绿色的理念促进受援地水土资源合理配置、生态环境合理保护、城镇化水平合理提高，让受援地草更绿、水更清、天更蓝；就是要坚持开放战略，紧紧抓住丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设的历史性机遇，简政放权，切实营造良好的营商环境，切实扩大对内对外开放，充分激发市场活力、创业潜力、发展动力；就是要切实处理好“输血”和“造血”的关系、交钥匙和交朋友的关系，发挥援疆工作的综合效益，主动吸纳受援地各族群众参与援疆项目建设，通过手拉手、心连心、交朋友，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。
三、切实提高援疆规划编制工作水平、援疆项目实施水平、受援地产业发展水平、各民族交往交流交融水平、援疆队伍管理水平
第一，切实提高规划编制工作水平。援疆工作成效的大小，很大程度上取决于规划编制工作水平的高低。为切实做好援疆综合规划编制工作，当前要着力抓住三个关键环节：一是注重调查研究，充分吸纳受援地意见建议。要在认真总结“十二五”援疆综合规划执行情况的基础上，进一步加强与受援地的沟通衔接，充分了解受援地党委政府和广大干部群众的迫切需要，遵循人口合理分布、产业合理分工、资源合理配置的规划编制理念，确保“十三五”援疆规划思路清晰、目标明确、重点突出、任务具体、措施有力。二是分清轻重缓急，突出援建工作重点。坚持有所为有所不为，多做雪中送炭的民生项目，不搞贪大求洋的形象工程，引导援疆项目和资金安排做到“三个倾斜”（向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向贫困地区和贫困群体倾斜）、“三个着力”（着力抓好就业、教育、人才等重点工作，着力推进产业援疆，着力推动新疆同内地的交往交流交融）。三是做好规划衔接，争取多方支持。加强援疆综合规划与国家和自治区“十三五”规划的衔接，争取将受援地更多的重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程进入国家和自治区视野，纳入国家和自治区笼子，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。
第二，切实提高援疆项目实施水平。实践证明，援疆项目是吸纳受援地各族群众就业创业的重要基础，也是推动受援地经济发展、民生改善、民族团结、边防巩固的关键所在。一要做深做细项目前期工作。准确把握国家援建工作要求，充分依托受援地现有项目基础，切实加强重大项目开发，逐步建立健全援疆项目库，努力做到建设一批、储备一批、谋划一批。二要坚持基本建设程序。严格遵循被实践证明行之有效的项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等基本建设制度，努力将每一个援疆项目都打造成精品工程、安全工程、廉洁工程。三要提高援疆项目服务水平。既要把好项目选址关、规划设计关、招标投标关、现场施工关、资金拨付关、竣工验收关，又要想受援地之所想，急受援地之所急，加快建立服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、网上受理制，切实为参建单位提供优质高效服务。
第三，切实提高产业发展水平。紧紧抓住克州打造丝绸之路经济带核心区重要门户的历史性机遇，以园区建设为平台、以资源转化为基础、以重大建设项目为关键，促进受援地优势产业加快形成。一是着力加强园区建设，夯实产业发展平台。按照“一园两区”的基本思路，继续加快自治区级阿克陶县江西工业园区建设。采取受援地政府募集基础设施建设债券、江西补助园区基础设施投资、入园企业自主建设厂房设备的方式，集中力量推进奥依塔克重工业园和城北轻工业园建设。将奥依塔克重工业园建设标准从“三通一平”提高至“五通一平”，切实提高园区承载能力；稳步推进奥依塔克工业城生产区、生活区、移民搬迁区配套设施建设，努力将奥依塔克工业城建设成为阿克陶县发展的核心增长极、吸纳新增劳动力的主阵地。加快城北工业园规划编制工作，推进“三通一平”基础设施建设，引进一批纺织、服装、食品企业。二是充分发挥资源优势，培育具有较强竞争力的主导产业集群。抓住国家对南疆实施特殊的财政政策、特殊的投资政策、特殊的金融政策、特殊的人才政策的机遇，积极主动做好承接产业转移工作，切实将内地资金、技术、管理、人才优势与受援地丰富的矿产、水能、光能、林果资源以及充足低廉的土地、电力等生产要素有机结合起来，加快发展黑色金属产业集群、清洁能源产业集群、轻纺产业集群和食品产业集群；依托特色林果资源，加快建立内销渠道，推进“西果东送”；以江西阿克陶县现代农业示范园为依托，充分发挥戈壁资源优势，积极发展设施农业，推行专业化、规模化、品牌化生产；积极推动将喀拉库勒——慕士塔格、奥依塔克冰川升格为国家级风景名胜区，为下一步申报世界自然遗产奠定坚实基础。三是大力实施定向招商，发展劳动密集型产业。采取小分队招商、专业招商等行之有效的方式，面向纺织服装产业、陶瓷产业和农产品加工业等劳动力密集型企业比较集中的上海、广东、江苏、浙江、福建、江西等省市，进行定产业、定区域、定企业的定向招商，大力引进受援地产业基础好、就业容量大、发展前景广的劳动密集型产业，努力形成以产业促就业、以就业促民生、以民生促团结、以团结促和谐的良好氛围。
第四，切实提高各民族交往交流交融水平。坚持真情援疆，倾力推动援受双方手牵手、心连心、同呼吸、共命运，不断夯实民族大团结的深厚根基。一是提高交往水平。积极开展援受双方联谊、节日拜访、访贫问苦等多层次、多种形式的交往互动，既鼓励援疆干部人才加强民族语言学习，更鼓励援疆干部多与受援地干部群众特别是少数民族干部多接触、多交心、多交朋友，做到开放交往、真诚交往。二是提高交流水平。大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，通过实施“双带帮扶、惠民连心”等一系列民族团结进步创建活动和结对传帮带活动，为基层和少数民族群众解决一些生产生活中的实际困难，让各族群众看到变化、得到实惠，尽快走上小康之路；切实增强各民族之间的兄弟情义，使“三个离不开”思想深入人心，做到深入交流、真情交流。三是提高交融水平。引导受援地各族群众到江西学习交流和就业创业，大力促进赣新两地文艺互访、青少年往来互动，努力做到与受援地各族群众思想沟通、交流畅通、情感连通，互帮互助、互敬互爱，使你中有我、我中有你的思想生根、发芽、开花、结果，做到情感交融、水乳交融，筑牢团结稳定的坚实基础。
第五，切实提高援疆干部队伍管理水平。提高援疆工作水平，思想是基础、制度是保障、干部是关键。一是注重加强学习，打牢援疆思想基础。坚持中心组学习与支部学习相结合、集中学习与分散学习相结合、专家讲座与援友交流相结合，千方百计提高援疆干部政治定力、理论水平、道德养成、综合素质、干事干劲，引导援疆干部把克州的事情、阿克陶县的事情当作自己的事情甚至高于自己的事情来做，人人争做“民族团结的使者、传承红色基因的先锋、干事创业的能手”，为受援地经济发展、社会进步、民生改善、民族团结和边疆稳定多出主意、多想办法、多抓落实，努力做到援受双方“充分沟通、换位思考、相互理解、相互尊重”。二是注重制度建设，打牢援疆工作基础。坚持民主集中制，坚持重要人事、重要事项、重点工程和大额资金拨付集体研究、集体决定。坚持“一岗双责”，将“定岗位、定权责、定流程、定标准”贯穿于援疆工作全过程。坚持依法办事，努力做到“靠制度管人、按流程管事、照程序办事”。三是注重人文关怀，打牢援疆组织基础。坚持强班子、带队伍、抓重点、保安全，努力营造“家乡离得远、组织靠得近”的氛围，积极倡导“团结上进、为民务实、清廉守纪、平安健康、爱国奉献”的价值认同和精神追求。进一步做好优秀干部选拔、推荐工作，促进援疆干部人才队伍团结稳定、健康向上、充满正气与活力。加强援疆干部安全防范和教育管理，让全体援疆干部高高兴兴来、整整齐齐走、平平安安回，努力实现“作风优良、干部优秀、工程优质、成果优异”的奋斗目标。
江西省对口支援新疆工作前方指挥部总指挥 郭新宇
2015年是援疆工作承上启下的关键之年。这一年，我们既要收好“十二五”援疆工作的尾，更要开好“十三五”援疆规划的头，任务极其繁重而紧迫。结合近年来援疆工作的实践，我感到在新形势下提高江西对口援疆工作水平，可以朝着“一个围绕、三个坚持、五个提高”的方向去努力。即：紧紧围绕促进受援地社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点，坚持把推动发展作为重要基础、坚持把改善民生作为重要抓手、坚持把增进民族团结作为重要内容，切实提高援疆规划编制工作水平、切实提高援疆项目实施水平、切实提高受援地产业发展水平、切实提高各民族交往交流交融水平、切实提高援疆队伍管理水平。
一、紧紧围绕社会稳定和长治久安这个总目标开展对口援疆工作
新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆发展稳定，事关全国发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴。近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家有关部委、驻疆企业和19个援疆省市的支援帮助下，新疆改革发展、民族团结、社会进步、民生改善、边防巩固都取得了历史性的重大成就。同时，新疆正处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期，分裂和反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。第二次中央新疆工作座谈会明确提出：新疆一切工作，发展经济、改善民生、改革开放、民族宗教、党的建设和对口援疆等，都要紧紧围绕社会稳定和长治久安来谋划、来推进。江西全体援疆干部都要深刻认识维护受援地社会稳定和长治久安既是我们援疆工作的方向目标，又是受援地各族干部群众的迫切期盼，也是实现受援地跨越式发展的重要保障。
二、坚持把推动发展作为重要基础、把改善民生作为重要抓手、把增进民族团结作为重要内容
经过近五年来新一轮对口援建，受援地经济社会发展水平上了一个大的台阶，无论是克州还是阿克陶县，生产总值、公共财政收入、城乡居民收入均翻了一番以上。跳出克州看克州，站在全国看克州，经济总量小、人均水平低、就业难度大、困难群体多仍然是受援地的基本州情，实现全面建成小康社会任重而道远。发展仍然是解决受援地一切问题的基础和关键。当前和今后一段时期，要切实将发展的成果落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。就江西对口援疆工作而言，就是要坚持把推动发展作为重要基础、把改善民生作为重要抓手、把增进民族团结作为重要内容。具体来说，就是要围绕民生推进科学发展，坚持就业第一，切实增强受援地各族群众就业、再就业和创业能力，确保零就业家庭至少有一人就业；就是要坚持教育优先，帮助受援地培养更多优秀人才，引导受援地全面提高各级各类学校教育质量，让更多孩子生活在学校、成长在学校；就是要持之以恒推进扶贫开发，建立精准扶贫工作机制，确保援疆项目和资金重点向农牧区、边境地区和特殊人群倾斜；就是要坚持发展成果惠及各族群众，进一步加大住房等民生建设力度，加快推进惠及各族群众的重大项目建设，将受援地资源优势尽快转化为产业优势、经济优势；就是要坚持可持续发展，用更加绿色的理念促进受援地水土资源合理配置、生态环境合理保护、城镇化水平合理提高，让受援地草更绿、水更清、天更蓝；就是要坚持开放战略，紧紧抓住丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设的历史性机遇，简政放权，切实营造良好的营商环境，切实扩大对内对外开放，充分激发市场活力、创业潜力、发展动力；就是要切实处理好“输血”和“造血”的关系、交钥匙和交朋友的关系，发挥援疆工作的综合效益，主动吸纳受援地各族群众参与援疆项目建设，通过手拉手、心连心、交朋友，把对口援疆工作打造成加强民族团结的工程。
三、切实提高援疆规划编制工作水平、援疆项目实施水平、受援地产业发展水平、各民族交往交流交融水平、援疆队伍管理水平
第一，切实提高规划编制工作水平。援疆工作成效的大小，很大程度上取决于规划编制工作水平的高低。为切实做好援疆综合规划编制工作，当前要着力抓住三个关键环节：一是注重调查研究，充分吸纳受援地意见建议。要在认真总结“十二五”援疆综合规划执行情况的基础上，进一步加强与受援地的沟通衔接，充分了解受援地党委政府和广大干部群众的迫切需要，遵循人口合理分布、产业合理分工、资源合理配置的规划编制理念，确保“十三五”援疆规划思路清晰、目标明确、重点突出、任务具体、措施有力。二是分清轻重缓急，突出援建工作重点。坚持有所为有所不为，多做雪中送炭的民生项目，不搞贪大求洋的形象工程，引导援疆项目和资金安排做到“三个倾斜”（向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向贫困地区和贫困群体倾斜）、“三个着力”（着力抓好就业、教育、人才等重点工作，着力推进产业援疆，着力推动新疆同内地的交往交流交融）。三是做好规划衔接，争取多方支持。加强援疆综合规划与国家和自治区“十三五”规划的衔接，争取将受援地更多的重大基础设施、重大产业项目、重大民生工程进入国家和自治区视野，纳入国家和自治区笼子，不断巩固经济、干部、人才、教育、科技、文化、卫生援疆相结合的工作格局。
第二，切实提高援疆项目实施水平。实践证明，援疆项目是吸纳受援地各族群众就业创业的重要基础，也是推动受援地经济发展、民生改善、民族团结、边防巩固的关键所在。一要做深做细项目前期工作。准确把握国家援建工作要求，充分依托受援地现有项目基础，切实加强重大项目开发，逐步建立健全援疆项目库，努力做到建设一批、储备一批、谋划一批。二要坚持基本建设程序。严格遵循被实践证明行之有效的项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制等基本建设制度，努力将每一个援疆项目都打造成精品工程、安全工程、廉洁工程。三要提高援疆项目服务水平。既要把好项目选址关、规划设计关、招标投标关、现场施工关、资金拨付关、竣工验收关，又要想受援地之所想，急受援地之所急，加快建立服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、网上受理制，切实为参建单位提供优质高效服务。
第三，切实提高产业发展水平。紧紧抓住克州打造丝绸之路经济带核心区重要门户的历史性机遇，以园区建设为平台、以资源转化为基础、以重大建设项目为关键，促进受援地优势产业加快形成。一是着力加强园区建设，夯实产业发展平台。按照“一园两区”的基本思路，继续加快自治区级阿克陶县江西工业园区建设。采取受援地政府募集基础设施建设债券、江西补助园区基础设施投资、入园企业自主建设厂房设备的方式，集中力量推进奥依塔克重工业园和城北轻工业园建设。将奥依塔克重工业园建设标准从“三通一平”提高至“五通一平”，切实提高园区承载能力；稳步推进奥依塔克工业城生产区、生活区、移民搬迁区配套设施建设，努力将奥依塔克工业城建设成为阿克陶县发展的核心增长极、吸纳新增劳动力的主阵地。加快城北工业园规划编制工作，推进“三通一平”基础设施建设，引进一批纺织、服装、食品企业。二是充分发挥资源优势，培育具有较强竞争力的主导产业集群。抓住国家对南疆实施特殊的财政政策、特殊的投资政策、特殊的金融政策、特殊的人才政策的机遇，积极主动做好承接产业转移工作，切实将内地资金、技术、管理、人才优势与受援地丰富的矿产、水能、光能、林果资源以及充足低廉的土地、电力等生产要素有机结合起来，加快发展黑色金属产业集群、清洁能源产业集群、轻纺产业集群和食品产业集群；依托特色林果资源，加快建立内销渠道，推进“西果东送”；以江西阿克陶县现代农业示范园为依托，充分发挥戈壁资源优势，积极发展设施农业，推行专业化、规模化、品牌化生产；积极推动将喀拉库勒——慕士塔格、奥依塔克冰川升格为国家级风景名胜区，为下一步申报世界自然遗产奠定坚实基础。三是大力实施定向招商，发展劳动密集型产业。采取小分队招商、专业招商等行之有效的方式，面向纺织服装产业、陶瓷产业和农产品加工业等劳动力密集型企业比较集中的上海、广东、江苏、浙江、福建、江西等省市，进行定产业、定区域、定企业的定向招商，大力引进受援地产业基础好、就业容量大、发展前景广的劳动密集型产业，努力形成以产业促就业、以就业促民生、以民生促团结、以团结促和谐的良好氛围。
第四，切实提高各民族交往交流交融水平。坚持真情援疆，倾力推动援受双方手牵手、心连心、同呼吸、共命运，不断夯实民族大团结的深厚根基。一是提高交往水平。积极开展援受双方联谊、节日拜访、访贫问苦等多层次、多种形式的交往互动，既鼓励援疆干部人才加强民族语言学习，更鼓励援疆干部多与受援地干部群众特别是少数民族干部多接触、多交心、多交朋友，做到开放交往、真诚交往。二是提高交流水平。大力弘扬井冈山精神和苏区干部好作风，通过实施“双带帮扶、惠民连心”等一系列民族团结进步创建活动和结对传帮带活动，为基层和少数民族群众解决一些生产生活中的实际困难，让各族群众看到变化、得到实惠，尽快走上小康之路；切实增强各民族之间的兄弟情义，使“三个离不开”思想深入人心，做到深入交流、真情交流。三是提高交融水平。引导受援地各族群众到江西学习交流和就业创业，大力促进赣新两地文艺互访、青少年往来互动，努力做到与受援地各族群众思想沟通、交流畅通、情感连通，互帮互助、互敬互爱，使你中有我、我中有你的思想生根、发芽、开花、结果，做到情感交融、水乳交融，筑牢团结稳定的坚实基础。
第五，切实提高援疆干部队伍管理水平。提高援疆工作水平，思想是基础、制度是保障、干部是关键。一是注重加强学习，打牢援疆思想基础。坚持中心组学习与支部学习相结合、集中学习与分散学习相结合、专家讲座与援友交流相结合，千方百计提高援疆干部政治定力、理论水平、道德养成、综合素质、干事干劲，引导援疆干部把克州的事情、阿克陶县的事情当作自己的事情甚至高于自己的事情来做，人人争做“民族团结的使者、传承红色基因的先锋、干事创业的能手”，为受援地经济发展、社会进步、民生改善、民族团结和边疆稳定多出主意、多想办法、多抓落实，努力做到援受双方“充分沟通、换位思考、相互理解、相互尊重”。二是注重制度建设，打牢援疆工作基础。坚持民主集中制，坚持重要人事、重要事项、重点工程和大额资金拨付集体研究、集体决定。坚持“一岗双责”，将“定岗位、定权责、定流程、定标准”贯穿于援疆工作全过程。坚持依法办事，努力做到“靠制度管人、按流程管事、照程序办事”。三是注重人文关怀，打牢援疆组织基础。坚持强班子、带队伍、抓重点、保安全，努力营造“家乡离得远、组织靠得近”的氛围，积极倡导“团结上进、为民务实、清廉守纪、平安健康、爱国奉献”的价值认同和精神追求。进一步做好优秀干部选拔、推荐工作，促进援疆干部人才队伍团结稳定、健康向上、充满正气与活力。加强援疆干部安全防范和教育管理，让全体援疆干部高高兴兴来、整整齐齐走、平平安安回，努力实现“作风优良、干部优秀、工程优质、成果优异”的奋斗目标。
