创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第二节 全国省级信息中心职能结构现状与特征

　　（一）省级信息中心职能结构现状

　　1.省级信息中心职能分为综合型、咨询型、技术型等三类职能结构，分别占68.32%、21.74%和9.94%。一是综合型职能的省级信息中心约占2/3强比例。综合型职能结构主要是指普遍承担政府电子政务技术应用、服务和经济咨询等各项职能，其中分为偏技术应用性、偏信息咨询性两种。通过收集全国23家省级信息中心主要职能结构及设置情况并分析，以及对信息中心承担的综合管理、经济预测分析、电子政务应用、公共技术服务、网络运维管理、信息资源开发和网站信息采编等七项主要综合性业务职能进行统计，约有68.32%省级信息中心属综合型职能结构。二是咨询型职能的省级信息中心占1/5强比例。上世纪九十年代，随着信息系统机构改革和职能调整，国内大部分省级“经济信息中心”牌子更名，取掉“经济”改为“信息中心”，但仍有部分省级信息系统保留“经济信息中心”牌子，其职能属经济咨询类。据统计分析，全国约有21.73%省级信息中心专门设置国民经济和社会发展研究咨询性机构及职能，承担政府经济决策咨询“智库”职能作用。三是技术型职能的省级信息中心约占全国的1/10.技术型是指侧重运用电子信息技术手段，设立研发机构和组织软件开发团队，对政务业务信息化应用进行技术设计、系统集成和运维，包括通过技术服务商对政府业务信息化进行服务外包。据统计，技术型省级信息中心约占全国9.94%。2.按国家信息中心三大主要职能划分的全国省级信息中心职能业务共58项。目前，按国家信息中心三大主要职能的总体表述是：信息化建设与发展研究及其技术支撑、宏观经济监测预测及其决策支撑、国民经济和社会发展信息资源汇集及其开发利用。我们把科研活动、宣传、协会和国际交流等辅助性业务归并为其他职能业务（第四类），对部分表述接近或相关性强的职能进行了少量归并，把信息化研究职能归并到第二类即研究类。据分类统计，全国23个省（市、自治区）信息中心职能结构共分四大类58项职能业务。一是超过50%以上的省级信息中心职能共有11项职能业务。其中第一类3项分别为工程建设、技术支持、网络维护；第二类2项分别为宏观经济监测预测、专项经济研究；第三类5项分别为系统规划、信息资源、应用开发、技术服务、应用运维；第四类1项为专业培训。二是职能定位既有共性又各有侧重。第一类偏硬件明显带有共性，属于网络基础建设及技术支撑，多数省级信息中心把网络建设、运维、技术服务作为主要职能。第二类研究类中，“宏观经济监测”属于共性，“经济预测”提法只有国家信息中心和少数几个省份保留，其他多数省份表述为“宏观经济或国民经济研究”。在第二类的专项经济研究中，各省份各有侧重点，表述上的“专项研究”普遍而各有选择，其中的“社会发展研究”较少。

　　三是第三类信息资源利用开发包括应用软件开发，软件方面主要集中在开发、运维、技术服务等职能。四是大部分省级信息中心都有不同程度的信息资源开发和利用职能，有50%省份从事规划方面的资源开发和利用，但对信息标准、信息安全、开发利用研究关注较少，其中有4个省份关注和收集信用信息。五是11个省级信息中心定位职能为政务网站和经济网站的建设、运维。六是第四类中达到或超过50%以上的省份设置专业培训职能，其他辅助性职能较为离散。

　　3.全国省级信息中心职能结构主要分为研究、信息、软件和硬件等四大类。根据全国省级信息中心的业务职能梳理，主要分为研究、信息、软件和硬件四大类：第一、国民经济和社会发展监测及研究（研究类）；第二、国民经济和社会发展信息资源汇集及其利用（信息类）；第三、应用开发与技术支撑（软件类），其中容灾备份如果更依赖硬件而不是软件，则可归入第四大类；第四、网络建设与技术支撑（硬件类），其中电子认证和电子司法鉴定如果更多用于保障应用安全，则可归入第三类。4.省级信息中心不断强化经济信息咨询型职能，进一步加强政府决策咨询“智库”作用。一是设立专门宏观经济研究职能机构。重庆市专门设立经济咨询研究中心，研究全市经济社会发展战略、产业结构、地区布局等具有全局性、综合性、战略性的重大问题，提出前瞻性的政策思路；湖南省设立产业经济研究处、社会发展研究处和金融财政研究处等专门职能部门，研究全省区域发展战略、新型城镇化、城乡统筹发展、区域经济合作等问题。二是开展专项经济咨询项目活动。四川省经济预测处外挂四川农村经济研究所，属“三农”问题应用型研究的学术机构，承担国家、省委、省政府、省发展改革委及地方政府、企业和国际机构委托的各种调查、课题研究、战略规划、工程咨询、评估等业务。5.各省级信息中心强化电子服务职能，以网上办政和“一站式”服务为抓手，推进电子政务。一是推行网上行政办公。湖北省加强“湖北省网上政务（行政）服务中心”建设，推进省、市、县、乡政务中心联网运行，不断提升政务公开和政务服务水平。二是创新政府网站建设服务。上海市充分发挥政府网站作为电子政务窗口和平台的重要作用。继续深化政府信息公开、网上办事、便民服务、政民互动四大核心内容建设。以整合资源、创新服务为导向，构建“一站式”网上政务大厅和网站群服务体系，强化面向公民和法人的在线服务和互动交流功能，着力提升政府网站服务水平。

　　（二）省级信息中心职能调整主要特征

　　1.发达省（市）信息中心的个性化、品牌化业务职能较为突出。一是个性化业务职能不断得到加强。北京市不断加强基础信息资源建设，建成涵盖国家和北京市的宏观经济数据库，提供多种热点问题监测、分析预测信息产品；浙江省建立和运行的行业与企业预警监测分析平台，已成为政府宏观调控经济不可或缺的重要手段和决策支撑。二是业务职能的品牌化效应较为明显。山东省经济预测部的《山东省农副产品农用生产资料价格信息》每月两期，刊物关注国际、国内农副产品和农用生产资料价格监测、价格变化成因及走势，提供最直接、最及时的农业信息，深受各级涉农部门、企业、农民的喜爱和好评。2.职能功能不断向纵深延伸。目前，上海、浙江、安徽、辽宁、四川等省（市）承担经济预测分析职能的机构，增设或外挂监测中心和经济研究中心（所），加强经济监测和经济研究的职能，承担政府“智库”角色日趋明显。3.职能结构不断扩充新领域。目前，各省（市）为保障企业信用基础数据库及服务平台的建设和运行，江苏、辽宁、浙江、陕西等省（市）成立并增设信用中心，负责依法征集各方授权或者委托承担行政管理职能的组织履行职责过程中生成的信用信息的征集、加工、交换和服务工作。江苏省为进一步协助省信用办做好江苏省公共信用体系建设工作，为社会提供公益性信用信息查询服务，强化信用中心的职能，内部增设综合业务处、征信监管处、发展研究处三个副处级机构。

　　4.职能不断适应市场化发展需求。一是电子政务领域逐渐向电子商务领域转换。为进一步适应市场化发展需要，为适应体制和机制改革职能的调整，山东省设立电子商务部，职责主要负责电子商务平台的推广应用及技术开发，包括市场开拓及策划、技术支持、用户产品及信息加载、平台用户网页的策划设计、电子商务门户网站和平台间信息传递及应用开发。二是成立信息工程评估机构。辽宁省设立具有通信信息（网络工程）专业乙级资格的专业化咨询评估机构，主要承担政府信息化和信息工程的规划咨询、承担工程设计、工程评估、招投标咨询及管理咨询。