创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第五节 江西省工业园区推动新型城镇化发展路径

　　（一）发展思路

　　紧紧围绕加快推进城镇化进程，全面提高城镇化质量，坚持以市场为导向，政府科学引导，以工业园区为载体，夯实新型城镇化发展基础，带动园区内外居住人口的集聚和城市功能的集聚。以加快转变工业园区发展方式，带动城镇化发展方式的转变。统筹园区与新城新区建设，立足园区发展城镇，依托城镇发展园区，推进园区建设与城镇化互动协同发展，实现产业园区化、园区城市化、园城一体化。

　　（二）发展原则

　　1.市场主导，政府引导。更加尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使工业园区承载新型城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

　　2.四化同步，园城融合。推动公共服务向工业园区覆盖、完善工业园区基础设施建设，同步推进信息化、工业化、城镇化和农业现代化协调发展、相互促进。建立健全产城融合、园城融合的长效机制。

　　3.以人为本，绿色低碳。以工业园区为载体推进新型城镇化，要坚持以人为本，不以牺牲环境为代价。要充分考虑资源环境承载力、发展基础和潜力，合理确定工业园区承载规模，转变工业园区发展方式，提高资源利用效率，强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的园区生产生活方式。

　　4.统筹规划，分类指导。按照中央政府对城镇化的总体规划、战略布局和制度安排，结合我省各级工业园区的实际，统筹推进工业园区范围内户籍、土地、公共服务、社会保障、财税等体制机制改革与创新，因地制宜、分类指导，循序渐进、重点突破，鼓励探索、试点先行，尊重首创精神，总结推广经验。

　　（三）发展目标

　　1.工业园区吸纳人口聚集能力进一步提高。工业园区成为我省农业转移人口就业的主要阵地，到“十三五”期末，工业园区从业人数占二产比重达50%以上，新增吸纳就业人数达110万以上。

　　2.园城一体化程度进一步深入。园区支撑城镇发展能力增强，城镇承载产业空间持续优化，实现工业园区和城市新区融合发展。城镇发展和产业集聚、就业转移、人口集聚更加协调统一。城镇化率与工业化率的比值达到全国平均水平。

　　3.园区社会化及公共服务水平进一步提高。公共基础设施进一步完善，到“十三五”期末，“九通一平一厂一站”设施实现所有园区全覆盖；园区基本公共服务能力快速提升，入园农民工随迁子女接受义务教育比例达100%，入园常住人口基本养老保险覆盖率达90%以上，基本医疗保险实现全覆盖。

　　4.园区资源环境更加集约化。到“十三五”期末，全省园区占地总量保持稳定，园区可再生资源能源消费比重达13%，园区生活垃圾无害化处理率达95%以上。