创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第五节 我省以信息化手段促进政府职能转变的基本思路

　　以信息化手段促进政府职能转变，应着眼于扎实推进信息技术与政府核心业务的深度融合，切实提高执政能力；致力于统筹信息资源开发利用与共享协同，大幅度提升行政效能；强化信息化手段的服务功能，有效提升公共服务质量。通过信息化手段，最终实现政府在市场监管、社会管理、公共服务和宏观调控等职能的转变。

　　（一）基本思路

　　深刻领会党的“十八大”报告和中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定精神，按照省委贯彻落实中共中央《决定》的实施意见要求，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，顺应政府职能转变的需要，加快新一代信息技术的消化应用，以整合创新为重点，推进“五大任务”（以信息化推进行政审批流程再造、以信息化改善公共服务、以信息化加强社会管理、以信息化强化综合监管、以信息化完善宏观调控），实施“四大示范工程”（全省电子政务综合服务示范工程、智慧城市综合服务示范工程、信用信息综合服务示范工程、信息资源整合共享示范工程），促进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，走一条“立足省情、讲求实效、面向未来、面向服务”的政务信息化发展道路。

　　（二）基本原则

　　1.坚持统筹规划、协调发展。坚持统筹规划，抓好顶层设计，强调政务与技术深度融合，深化电子政务应用，突出发展质量，注重可持续全面协调发展。

　　2.坚持需求导向、协同共建。以满足企业和社会公众的需求为导向，以信息技术促进政府职能转变，打破部门利益壁垒和职能边界，实现流程再造、并联审批和业务协同。

　　3.坚持分步实施、以点带面。根据轻重缓急和工作基础，选择重点领域和关键环节，重点突破，分步实施，通过示范带动作用，形成牵一发而动全身的效应。以业务为主，逐步实现政府治理能力和治理结构的现代化。

　　4.坚持实用为主、适度超前。注重实效，力求系统应用方便快捷，同时，在顶层设计和实施过程中，牢牢把握最前沿的信息技术和政务信息化趋势，预留空间，做到适度超前。

　　（三）主要目标

　　紧紧围绕国家关于政府职能转变的要求和目标，运用信息化手段支撑政府职能履责、促进行政体制改革。到2020年，实现政府行政效能大幅提升，政府服务便捷高效，权力运行阳光透明和政府决策科学民主，初步实现政府治理能力和治理结构的现代化。

　　——行政效能大幅提升。以“并联式审批”的思想为指导，运用云计算、移动互联等信息化技术推进行政审批流程再造，进一步提高审批效率，实现审批时限压缩50%以上。

　　——权力运行阳光透明。建设公开、透明、廉洁的“阳光政府”，力争政府所有权力事项及流程实现网上公开，80%以上的权力事项实现全程电子化网上运行，并能实时监控和全程监督。

　　——政府服务便捷高效。以公众为中心，运用“业务为主”的思想，对所有相关部门的业务和资源进行整合，淡化部门界线、促进一个政府，引入移动应用、整合服务转型，最大限度地便利公众和企业。争取能在移动设备办理的公共服务覆盖面达到80%以上，“用一个系统办好所需业务”的服务覆盖面达到75%以上。

　　——政府决策科学民主。以信息为中心，运用大数据技术，加强经济、社会发展中各类数据的归集、整合、开放和应用，增强政府决策的有效性和科学性；利用移动互联等新技术加强政府与公众沟通互动，增强决策的民主化和科学化水平，力争政府决策的公众参与度提高50%以上。

　　——旨在促进政府职能转变的信息化工作体制和机制进一步完善，政务信息化的统筹协调能力不断提高。

　　（四）主要任务

　　围绕政务信息资源共享、提高市场监管效能、规范社会管理、提升公共服务效率、增强决策透明度和公众参与度，依托政府综合业务服务平台和监察平台，实现政府廉洁、高效、透明运转。

　　1.以信息化提高行政效能。整合政府信息化网络平台，以信息化推进行政审批流程再造，探索推进省、市、县行政审批和公共服务事项网上“并联式”审批，实施行政审批全过程信息化管理和即时电子监察，实现公平公开“阳光审批”。加快综合办公业务平台和公共服务业务协同平台建设，提高政府工作效率。强化大数据对政府治理的作用，提升行政效能。

　　2.以信息化改善公共服务。逐步建立以公民和企业为对象、以互联网为基础、与地方相配合、多种技术手段相结合的公共服务信息化体系。重视相关业务和资源的整合，促进公共服务业务的协同办理，并推动公共服务信息化延伸到街道、社区和乡村。逐步增加服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设，提升便民服务水平。

　　3.以信息化加强社会管理。通过整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。加强协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障公共安全，维护社会稳定。

　　4.以信息化强化综合监管。满足转变政府职能、提高行政效率、规范监管行为的需求，深化相应业务系统建设。围绕财政、金融、税收、工商、海关、国资监管、质检、食品药品安全等关键业务，统筹规划，分类指导，有序推进相关业务系统之间、各地之间的信息共享，促进部门间业务协同，提高监管能力。推进“信用江西”建设，促进各类信用信息资源的整合、共享和使用，营造诚实守信、规范运作的良好市场环境。

　　5.以信息化完善宏观调控。强化行业、企业及财政金融等经济运行数据资源的归集、整合和共享，综合运用大数据分析技术，提升经济监测、预测和预警水平，增强宏观调控决策的有效性和科学性。加强政府数据开放和与公众沟通互动，增强决策的透明度和公众参与度。

　　（五）重大示范工程

　　以项目为抓手，重点选择实施一批带动力强、涉及面广、较为紧迫的重大示范性工程。

　　1.实施全省电子政务综合服务示范工程。打造全省政府系统电子政务综合服务平台，依托全省政务信息网，整合省、市、县、乡四级行政资源，打破部门之间的权力边界，推进政府部门无纸化办公和网上协同服务，提高政务效率，降低行政成本。推进行政权力网上公开透明运行系统和电子监察系统建设。梳理和规范权力事项和运行流程，实现行政权力事项的全程信息化管理，锁定权力运行的边界，确保行权规范；通过“横向到边、纵向到底”的电子监察系统，实现对权力运行流程和效能的实时、动态、全程监督。

　　2.实施智慧城市综合服务示范工程。打造智慧城市综合服务平台，整合原有和新建的各类业务系统，依据统一的标准进行接入，实现城市运营管理信息资源的全面整合与共享、业务应用的智能协同，并依托于城市信息资源数据库，为城市管理提供智能决策支持。政府部门能够及时全面了解城市运营管理各个环节的关键指标；以智能分析预测等手段，提高管理、应急和服务的响应速度；逐步实现被动式管理向主动式响应的转型；并以高效率的跨部门智能协同提升城市管理和服务的水平，增强城市的综合竞争能力。

　　3.实施信用信息综合服务示范工程。围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大重点领域，加快“信用江西”建设，积极推进政府信用、企业信用和个人信用建设，构建覆盖全省的公共信用信息服务系统；制定和完善信用信息归集和应用相关制度，包括信用信息数据采集良性循环机制、完整全面的个人及法人信用展现、行业间和地区内信用信息整合交换共享机制、社会信用奖惩联动机制等，加快各类信用信息的归集、整合、共享和使用，营造诚实守信、规范运作的良好市场环境。

　　4.实施信息资源整合共享示范工程。建设完善全省共享数据统一交换平台，推进全省信息资源整合共享，建立全省电子政务数据交换与信息资源整合的标准规范体系。建立覆盖省、市、县三级的信息资源整合平台，形成全省稳定、可靠、高效的信息交换通道，承载任意部门间的数据交换和服务整合业务的运行。整合经济运行信息资源，构建横向联结省直相关部门、纵向联结省市县乡的业务数据库，形成集经济运行调查、监测预警、预测分析、区域经济分析、政策模拟等功能为一体的经济监测预警系统，增强我省政府部门把握全局、科学决策、宏观调控和社会管理的能力。