创新与发展：2014年江西省信息中心调研课题汇编

第四节 我省运用信息化手段促进政府职能转变的现状分析

　　（一）基本现状

　　在运用信息化手段促进政府职能转变方面，我省进行了多年探索，在整合政务网络平台、协同推进跨部门系统应用、网上审批和电子监察、打造公开透明服务型政府促进政民互动等方面积累了一套做法，形成了电子政务的“江西模式”。

　　1.以集约化方式建设全省统一的电子政务网络平台。全省以“五统一”原则集约化推进电子政务网络建设，形成了覆盖省、市、县、乡四级行政部门的“四横一纵”电子政务网络体系，以“一网通”的方式解决了国家及省、市、县、乡政务部门纵向和横向联网需求，实现全省各级党政机关网络互联互通和信息交换共享。此外，通过整合已有的电子政务网络、服务器资源、应用和安全基础设施，我省高效搭建省级电子政务云平台，为跨部门、跨层级业务协同和政务信息资源整合、开发利用打下基础。

　　2.积极推进跨部门业务应用系统建设和信息资源整合共享。在跨部门业务应用方面，全省按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的十六字方针，集约化推进跨部门业务应用系统建设，建成了10大全省性的跨部门业务应用系统，并实现了向市、县的向下延伸，公共资源交易系统已完成在省、市部署，全省统一电子监察平台已部署到省直47个部门、11个设区市和103个县（市、区、开发区），可对各级各部门的行政服务中心、办事大厅、公共资源交易中心和保障房建设现场进行全程音视频监察；在信息共享支撑服务方面，全省建设了共享数据统一交换平台，实现了工商、税务、质监、国土、公安、监察、交通等部门跨部门、跨地区、多业务、异构系统、异构数据库之间的数据交换共享，为政府科学决策、社会管理和公共服务提供信息服务。此外，我省还启动了全省社会信用体系建设，制定了《江西省公共信用信息管理暂行办法》，为积极营造诚实守信、规范运作的良好市场环境和发展环境打下基础。

　　3.积极运用信息化手段推进行政审批制度改革。全省网上审批和电子监察系统建成并在全省市、县行政服务中心部署，全省47个省直部门、11个市、103个县（市、区、开发区）的2万多个审批事项均可采取一站式服务、一窗式登记、一次性告知、一条龙审批、一单式收费和统一电子监察的方式完成，实现“阳光审批”，提高行政效能、规范权力运行、强化监督检查；横向覆盖省直各相关部门，纵向连接各市县的省重大产业项目绿色通道并联审批系统建成，按照“统一受理、提前介入、同步审查、业务协同、限时办结、全程监察”的要求，实现了投资项目压缩审批时限、提高审批效率、降低报审成本、强化监督检查。

　　4.加强政务公开和公众互动，打造公开、透明、服务型政府。一是积极推进政务公开。建成并开通了江西省政府信息统一公开平台，汇集了全省各设区市、省直各部门的公开信息，公众可通过江西省人民政府网站，点击政府信息公开专栏，享受“一站式”政府信息公开服务，及时、准确、全面地获取政府公开信息。同时，省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台被电子政务理事会评为“2013年政府网站特色专栏”。二是加强与公众的互动交流，省政府网站开通的在线咨询和沟通政府等专栏，拉近了百姓与政府的距离；全省和部分市、县政府网站围绕政府的重点工作和百姓关注的热点问题，逐步开展的“在线访谈”工作，通过实时的互动交流，取得了良好的社会效应。

　　（二）相关问卷调查及结果分析

　　1.问卷调查基本情况

　　为更好地了解全省电子政务应用在促进政府职能发挥和转变方面作用情况，2014年5月，课题组就政务信息化应用绩效评价情况在全省范围内展开问卷调查。本次调查的对象覆盖省、市、县三级行政事业单位，以及全省范围内的企业和公众，调查的内容主要围绕政府的管理、服务、调节、监管等各项职能，开展了关于政务公开、网上办事服务、政府管理、公众互动参与、应用系统建设等五个方面的调查评价，旨在了解掌握当前电子政务在促进政府职能发挥中的作用情况和发展中存在的问题，以便及时把握和调整未来的发展方式、方法和方向，达到更好地为政府职能履行和转变服务的目的。问卷的发放采用网络下发至各市、县和政府网站在线调查两种方式进行，收回市县问卷321份，网站问卷95份，共计416份。其中，65.4%的被调查者是行政、事业单位职工，34.6%的是企业职工和社会公众，有71.6%使用过政务信息化应用系统。

　　2.调查结果反馈情况及分析

　　（1）电子政务的公众应用率偏低，需进一步加大应用推广。两种调查方式相比较，网站在线调查的企业和公众参与比例更大，达到41.1%，比通过向市县发放调查问卷方式高出8.4个点，因而其结果更多反映社会公众的意见。但同时也发现，参与网站在线调查者中真正使用过政务信息化应用系统的比例不高，仅占被调查总数的46.3%，还不到一半的比例，说明电子政务应用的层面还未真正深入到普通百姓的生活和工作中，达到为民服务的目的。在对“未使用”人群做进一步的分析时发现，“未使用”人群的周边朋友使用网上政务服务的普遍程度也偏低，选择“普遍使用”的仅占29.7%，选择“少数使用”的占到61.0%，“没有使用”的达9.3%，周边没有形成“普遍使用”的环境来带动推广，是电子政务应用率偏低的重要原因；此外，“未使用”人群中有40.7%的人认为当地政府提供的公共服务只有少数实现了信息化，而“使用过”人群的这一比例仅13.2%，进一步反映了电子政务服务的宣传不足、应用推广不够，百姓对此认识不足。

　　（2）公共服务约六成左右实现网上办理，但电子政务服务与公众需求契合度有待提高。约六成左右的被调查者表示其所需的行政公共服务大部分实现网上办理，“未使用”人群中59.3%的人认为政府提供的行政公共服务“基本”或“大部分”实现了信息化，而“已用过”人群中，表示其所需的行政公共服务“基本”或“大部分”实现信息化的也仅占62.4%，这也表明，目前仍有四成左右公众所需的政府服务还未实现信息化，电子政务服务的业务覆盖面和与需求的契合度有待进一步提高。

　　（3）网上办事服务对于降低办事难度、提高办事效率作用显著，但办事流程有待进一步整合规范。在对“使用过”网上服务人群的业务耗时分析中，通过调查结果的指数和加权平均计算，通过网上办事，完成业务操作后得到反馈的平均时间是3.4天，业务办结的平均时间为4.9天，而过去未通过网上办事，业务办结平均耗时需要11.1天，效率提高一半以上。在“未使用”人群中，有87.3%的人认为信息化应用能促进人们更便捷地获取政府服务，83.9%的人认为信息化应用对提高政府办事效率作用“显著”或“一般”，仅16.1%的人选择“不显著”。而在网上办事流程的调查中，有31.2%的被调查者认为网上办事业务环节较多，没有达到最简，22.8%的人认为业务流程的设计不太规范、合理、便捷；网上办事实现跨部门业务的整合的仅达到59.7%，实现并联式审批占48.3%，实现了一站式服务的占53.7%，均不到六成，表明网上办事的流程有待进一步梳理、设计和规范。

　　（4）政府的“宏观调节”和“社会治安管理”履职较令人满意，但市场监管和政府执行力需进一步加强。在对政府管理职能的评价调查中，人们对于政府的“宏观调节”、“社会治安管理”工作满意度较高，选择“满意”的比例分别达到85.9%、83.9%。而对于“政府执行力”和“市场监管”的满意度则较低，选择“不满意”的比例达到25.5%和20.5%。尤其网站在线调查中，对于政府执行力评价，有88.6%的选择“不满意”；对突发事件应急处置，有70.5%选择“不满意”。政府亟须通过现代化执政方式运用，加强市场监管和提升政府执行力，提高公众满意度。

　　（5）政府公开的信息大多能满足需要，但政府行为及其过程公开透明度较低。在对政务公开的评价调查中，78.9%的被调查者认为政府公布的信息能够满足需要，选择“不能满足需要”的占18.8%；在政府公开信息权威性、时效性和条理性评价中，认为政府公开的信息权威性高、组织有条理、更新及时的人群比例分别达到87.6%、86.6%和85.6%，相对于权威性和条理性，信息更新的及时性稍显弱些，但也达到85%以上，基本能满足公众需求。而在政府行为及其过程受监督评价中，有37.2%的人认为政府行为和过程“少部分受监督”或“基本无监督”，这一比例在网站在线调查中更是达到了97.7%，表明我们需通过信息化手段运用，加强对政府权力及行为过程的动态监管，促进政府职能重心的转变。

　　（6）政府积极开展与公众的互动沟通，但效果有待加强。83.56%的被调查者表示政府积极开展与公众的互动沟通活动，76.85%的表示互动沟通较为顺畅。值得注意的是，在网站在线调查中，仅34.1%的人表示政府积极和企业、公众进行沟通、互动；38.6%的人表示沟通互动过程较为顺畅，求助和咨询能得到及时有效回复，意见建议能被认真听取和采纳；而对于通过在线沟通互动对解决问题是否有帮助，有38.7%的被调查者表示没有作用。而沟通互动的目的在于体民情、察民生、解民忧，以及吸引更多公众参与，就目前来说，其方式方法可以更加多样化，实用效果也有待加强。

　　（7）当前政府职能的发挥总体令人满意。有80.5%的调查者对当前政府的履职表示满意，对于政务信息化应用的最大好处，位居前三位的是“行政成本大幅度降低”、“办事难度降低、效率提高”和“政府运作更加公开透明”，其比例达到80.2%、74.8%和74.2%。

　　（8）政务应用系统建设应注重推进跨部门整合共享和提高系统易用程度。应用系统建设方面，有27.5%的被调查者表示当前的政务应用系统尚未实现跨部门业务整合和资源共享；在使用性能方面，有55%的被调查者表示系统的易用程度“一般”或“不好”，有39.6%的被调查者表示系统的运行稳定性“一般”或“不好”，反映出政务应用系统建设在推进跨部门业务整合和资源共享、提高系统的易用性和稳定性等方面需进一步加强。此外，在对未来政务信息化促进政府职能转变的调查中，关于政府职能转变方向的选择，位居前三位的是“强化服务理念，更多公共服务；管理向便捷化、精细化、智能化发展”、“更多社会参与，放管结合，将更多的权力赋予市场和社会”和“加强监督职能，由事前管理向加强事中、事后监督转变”，分别达到85.2%、79.2%和74.2%；在政务信息化改进方向，位居前三位的选择是“加大电子政务系统应用覆盖面（区域、业务及终端覆盖面）”、“加强跨地域、跨部门政务应用系统的互联互通及业务整合”和“提高电子政务系统运行稳定性，保证业务能正常进行”，选择的比例分别达到83.6%、74.5%和70.1%。