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第四节 永新县人民政府关于印发《永新县实施质量兴县战略的意见》的通知
永府发〔2012〕3号
各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位：
《永新县实施质量兴县战略的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
二〇一二年五月十四日
永新县实施质量兴县战略的意见
为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提升我县经济增长质量和效益，根据省、市相关文件精神，县政府决定在全县实施质量兴县战略，现制定本实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以将永新打造成为湘赣边界重要商贸城市为主线，坚持政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的原则，进一步创新质量工作体制机制，不断强化质量安全监管，着力增强企业核心竞争力和区域综合竞争力，全面提升质量总体水平，为加快转变经济发展方式，构建社会主义和谐社会，实现永新科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。
二、主要目标
通过深入实施质量兴县战略，到“十二五”末，行业性、区域性质量达到预定目标，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。到2020年，产品、工程、服务、环境等重点行业和领域质量水平跨入全市先进行列。
（一）产品质量目标。到“十二五”末，我县药化、皮制品、铜制品、茧丝绸（纺织）四大支柱产业和农业产品合格率达到90%以上，主要工业产品70%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，四大支柱产业和农业产业整体素质达到省内先进水平，制造业质量竞争力指数排序进入吉安市前列。一般产品质量国家监督抽查、省级监督抽查、市级监督抽查合格率保持在全市平均水平以上。培育省内知名品牌5-6个。
--医药化工。重点发展我县肯特化工、海天药业等企业，着力引进一批国内知名的药化企业，研制开发一批独特性能强、质量档次高、市场前景广的医药化工产品。到“十二五”末，产品合格率达到95%以上，产品质量达到省内一流水平，重点培育1个省内知名品牌。
--皮制品。重点发展创欣制革、挺苏制革和赣龙皮鞋、鹃花皮具、龙门皮鞋等企业，依托皮革产业园和皮革污水处理厂，扩大产能，提升档次，延长产业链，在打造华东地区最大皮制品加工基地的基础上，做出永新“真皮”品牌。到“十二五”末，产品生产技术和实物质量达到省内领先水平，重点培育赣龙皮鞋、鹃花皮具等2-3个省内知名品牌。
--铜制品。重点扶持我县赣粤恒兴、宏源铜业等企业，引进高科技机电企业，整合相关配套产业，形成“原料铜向右漆包线向右机电产品向右电器产品”完整产业链，不断提高铜产品附加值，将铜产业做精做大做强。到“十二五”末，产品质量达到国内一流水平，主要产品90%采用国际先进标准生产，打造1-2个省内知名品牌。
--茧丝绸（纺织）。立足万亩蚕桑基地，通过加强农业标准化示范区建设及推广，大力扶持安琪尔等蚕丝终端产品生产企业，鼓励纺织企业进行技术改造和产业升级，更新现有技术，发展高附加值产品，形成“种桑养蚕向右缫丝向右丝绸消费品”一条龙生产模式，不断增强纺织产品的竞争力。到“十二五”末，产品质量达到省内领先水平，重点打造1个省内知名品牌。
--农产品。以粮油、茶叶、金银花、葡萄、酱制品为重点，强化农产品品牌建设和农业标准化示范区建设，加强绿色食品、有机农产品认证工作，加大农产品质量安全例行监测力度，重点培育“枧田”酱制品和元森葡萄、雾秀绿茶等品牌，促进农业产业化、农产品生产标准化和经营规模化。到“十二五”末，农产品质量安全强制性指标合格率达到95%，培育1个省内知名品牌，新增绿色、有机食品4-6个。
（二）工程质量目标。经过5至10年的努力，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程和省重点工程建设项目一次验收合格率达到100%、优良率达到40%，其他工程一次验收合格率达到95%。省级、市级优质工程逐年递增，力争达到或高于全市平均水平。
--建筑工程。到“十二五”末，县城房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率、工程质量验收合格率、新建工业项目一次试车成功率均达到100%，县城新建民用建筑实施40%节能标准率达到100%，争创市优良工程奖10项。
--公路工程。到“十二五”末，全县干线公路平均好路率达到85%，农村公路平均好路率达到75%。干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、80%，农村公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、50%。
--水利工程。到“十二五”末，单元工程质量合格率达到100%，优良率力争达到60%。中型水库全部建立水雨情信息采集、传输、洪水预报和河道防洪决策支持系统。
（三）服务质量目标。经过5至10年的努力，建立覆盖旅游、商贸、交通、电信、金融、保险、医疗卫生等主要服务行业的标准体系，主要服务行业顾客满意率达90%，培育1个服务业省级名牌企业。
--旅游业。着力把三湾改编旧址、高士山、碧波崖等核心旅游景区打造成为知名精品旅游品牌。到“十二五”末，全县核心景区达到A级景区，旅游者集中入住的饭店50%达到星级饭店。旅游、酒店、购物、客运、娱乐等服务业标准覆盖率达到90%，游客满意率达到80%，投诉率低于2%。到2020年，游客满意率达到90%，投诉率低于1%。
--商贸物流业。到“十二五”末，商贸企业60%建立质量诚信档案，重点培育1家连锁龙头企业，形成1个物流服务省内知名品牌。到2020年，形成2-3个物流服务省内知名品牌。
--交通运输业。到“十二五”末，公路长途客运正点率达到80%，公路农村客运发送、到达正点率分别达到75%，乘客满意率达到85%，投诉处理及时率达到99%。到2020年，公路长途客运、公路农村客运正点率均达到85%，乘客满意率达到90%。
--电信业。到“十二五”末，电信计时和流量收费等民生计量问题实现有效监控，顾客满意率达到90%，投诉处理及时率达到99%。到2020年，顾客满意率达到95%。
--金融保险业。到“十二五”末，顾客满意率达到90%，投诉处理及时率达到99%。到2020年，顾客满意率达到95%。
（四）环境质量目标。通过5至10年的努力，全县环境质量保持稳定，好中趋优。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，完成市政府下达的节能减排目标任务。
--大气环境质量。到“十二五”末，全县空气质量稳定达到国家二级标准；禾川镇等中心城区环境空气质量好于二级标准的天数达到330天，实施对PM2.5的有效监测。
--水环境质量。到“十二五”末，城镇污水处理率达到80%，主要江河湖泊监测断面水质均达到规划要求，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，农村人口饮水基本达到安全标准。
--生态环境质量。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到69%，县城绿地率达到32%，城镇生活垃圾无害化处理率达到50%。
三、主要任务
（一）推进质量安全工程。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善打假责任制度、奖励举报制度、专项检查制度和责任追究制度，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的质量安全责任体系。运用生产许可、强制认证、监督抽查、注册备案等手段，对涉及健康安全的食品、药品、化妆品、危险化学品、特种设备等产品，严把市场准入关。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。加快建立质量安全风险预警和快速反应机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众生命财产安全。
（二）推进名牌带动工程。紧紧围绕“打造一个中心、构建两大基地、实施三项战略”总体目标，以药化、皮制品、铜制品、茧丝绸（纺织）四大支柱产业和农业基础产业为中心，制定名牌培育规划。完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，着力打造工业产品名牌、农产品名牌和优势特色服务业品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全市、全省乃至全国具有较强竞争力的名牌企业和产业集群。鼓励和引导企业发挥名牌带动优势，实施规模扩张，促使各类生产要素向名牌企业集聚。严厉打击生产、销售假冒名牌的违法行为，积极营造有利于名牌产品、名牌企业发展壮大的市场环境。
（三）推进标准提升工程。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，制定并实施全县标准化发展规划，全面提升标准水平。加快农业标准体系和农业标准化示范区建设，积极推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技术标准。支持企业制定高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，不断缩小与国际先进标准的差距，以先进的技术标准提升发展质量。鼓励扶持各类组织参与国际标准和国家标准的制（修）订工作，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，促进技术专利化、专利标准化、标准国际化，抢占行业制高点，掌握行业话语权，提高企业核心竞争力。
（四）推进技术基础工程。从政策、经费等方面加大支持力度，加快建立健全检验检测公共服务平台。鼓励大型企业建立技术开发中心，引导中小企业联合建立检测实验室，提升高端技术设备共享水平，实现优势互补。完善计量溯源体系建设，切实做好能源计量和民生计量工作。大力推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证，推广无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。
（五）推进安居畅行工程。加强建设工程质量监督管理，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度，形成从勘察、设计、施工、监理到验收的工程建设监管链条。严格落实国家节能技术标准，加强室内装饰装潢质量监管和检测，完善社区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。抓好交通工程建设特别是桥梁、隧道等工程的全过程质量监控，切实防范和有效处置重大基础设施工程质量事故。建立道路客运和危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客（货）运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。
（六）推进顾客满意工程。进一步提高服务业的服务质量，使服务业尽快成为我县经济增长的主导产业和扩大对外开放的窗口。在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。严格执行国家电信服务标准，提高通信质量，做到计量准确、服务至上、顾客满意。从建立服务标准化体系入手，增加产品种类，提升服务水平，扩大金融保险业市场。统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。从构建和谐的医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全，缓解群众看病难、看病贵的问题。引导企业开展“购物放心一条街”、“百城万店无假货”活动，着力提升服务质量和水平。
（七）推进生态保护工程。综合运用法律、行政、经济和技术手段，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出生态环境问题，全面改善空气、水质、土壤质量。加强节能减排监管体系建设，限制高消耗、重污染行业准入，关停一些资源浪费、污染严重的企业，淘汰不符合国家强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺。继续实施造林绿化工程，建立健全林业技术标准体系，建立一批林业标准化示范区，继续抓好造林绿化“一大四小”以及生态公益林保护、重点防护林建设等国家重点林业工程。加大环境治理和保护力度，加强重点水源监控，治理源头和支流的水土流失。深入开展清理整顿，抓好企业污染物达标排放工作。加强垃圾无害化处理设施建设，控制扬尘污染，治理机动车尾气污染。大力推进重点污染源自动监控系统建设，制定突发环境污染事故应急预案，有效预防和处置环境污染事故。
（八）推进净化市场工程。扎实开展以食品、农资、建材、汽车配件、“黑心棉”等为重点产品，以小企业、小作坊、“黑窝点”为重点对象，以农村、城乡接合部为重点地区的专项执法活动，严厉打击制售假冒伪劣产品、实施商业欺诈和侵犯知识产权的行为，进一步规范建筑市场秩序，严厉查处建筑工程领域规避招标、假招标和转包行为，大力推行按质论价、优质优价。加快构建市场监管信息化网络，建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。
（九）推进质量诚信工程。加快整合质量信用信息资源，构建全县质量诚信体系的基本框架和运行机制。以企业质量档案为基础，与合同履约、经营纳税、金融信贷等诚信制度互为依托，逐步建立科学、公正的质量信用评价体系。整合质监、工商、税务、食品药品监管、金融等部门的企业信用信息，构建企业信用信息交换平台，实现行业信用信息交换和共享。严格实施守信激励和失信惩戒机制，对诚信经营、质量过硬的企业，加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法曝光并处理。督促企业建立缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，做到合法生产、守法经营。
（十）推进质量文化工程。坚持把质量教育作为提高全民素质的重要内容，组织开展形式多样、不同层次的质量教育和培训活动，在全社会普及质量知识，培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。广泛宣传质量兴县战略，深入开展质量月、315消费者权益保护日等群众性质量活动，增强全民质量意识，形成人人重视质量、人人关心质量、人人享受质量的良好氛围。以落实“企业质量安全第一责任”为主要内容，采取有效手段，督促和引导企业牢固树立“质量第一”的观念，增强竞争意识、风险意识和法制意识。组织企业开展“质量兴企”、“质量提升”、“质量赶超”等活动，提高企业质量管理能力。引导企业培育质量文化，使企业负责人、经营管理人员及生产人员牢固树立生产经销优质产品光荣、生产经销假冒伪劣产品可耻的观念。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视“质量兴县”工作，将“质量兴县”工作目标纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。县“质量兴县”领导小组负责全县“质量兴县”工作的组织领导、统筹协调、部署实施，领导小组办公室（县质量技术监督局）承担质量兴县日常工作。建立并实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究分析质量工作形势，通报质量兴县工作进展情况。各乡镇要指定专人负责，把质量工作纳入单位重点工作目标，深入开展“质量兴园”、“质量兴企”、“质量兴业”活动。县直各有关部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，认真组织实施质量兴县战略，切实抓好质量监管工作。
（二）加大扶持力度。县政府设立县长质量奖，对在“质量兴县”工作中作出突出贡献的单位给予表彰和奖励。县财政要统筹安排质量工作经费并列入年度预算，在食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。县政府对参与国际、国家标准制（修）订的企业给予扶持。积极引导公共资源向质量诚信企业和名优企业流动。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入，不断提高产品质量水平。
（三）加强法制建设。不断完善政策支撑体系，加快制定和出台适应我县经济社会发展需要的地方性质量法规、规章。建立健全质量管理执法监督机制，提升执法装备水平，提高执法人员的综合素质和执法水平。落实行政执法责任制，严格责任追究，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。不断加强质量普法工作，将质量管理的法律、法规纳入全民普法教育规划，着力增强全社会质量管理的法制意识。
（四）加强队伍建设。坚持培养与引进并重，建设一支高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才队伍。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批在质量管理、标准化、计量、认证、卫生学评价和风险评估领域的专业技术人才。加强岗位职业培训，不断提高质量管理人员和质量从业人员的业务素质和综合管理能力。
各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位：
《永新县实施质量兴县战略的意见》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
二〇一二年五月十四日
永新县实施质量兴县战略的意见
为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提升我县经济增长质量和效益，根据省、市相关文件精神，县政府决定在全县实施质量兴县战略，现制定本实施意见：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以将永新打造成为湘赣边界重要商贸城市为主线，坚持政府推动、部门协作、企业为主、社会参与的原则，进一步创新质量工作体制机制，不断强化质量安全监管，着力增强企业核心竞争力和区域综合竞争力，全面提升质量总体水平，为加快转变经济发展方式，构建社会主义和谐社会，实现永新科学发展、进位赶超、绿色崛起奠定坚实基础。
二、主要目标
通过深入实施质量兴县战略，到“十二五”末，行业性、区域性质量达到预定目标，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。到2020年，产品、工程、服务、环境等重点行业和领域质量水平跨入全市先进行列。
（一）产品质量目标。到“十二五”末，我县药化、皮制品、铜制品、茧丝绸（纺织）四大支柱产业和农业产品合格率达到90%以上，主要工业产品70%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，四大支柱产业和农业产业整体素质达到省内先进水平，制造业质量竞争力指数排序进入吉安市前列。一般产品质量国家监督抽查、省级监督抽查、市级监督抽查合格率保持在全市平均水平以上。培育省内知名品牌5-6个。
--医药化工。重点发展我县肯特化工、海天药业等企业，着力引进一批国内知名的药化企业，研制开发一批独特性能强、质量档次高、市场前景广的医药化工产品。到“十二五”末，产品合格率达到95%以上，产品质量达到省内一流水平，重点培育1个省内知名品牌。
--皮制品。重点发展创欣制革、挺苏制革和赣龙皮鞋、鹃花皮具、龙门皮鞋等企业，依托皮革产业园和皮革污水处理厂，扩大产能，提升档次，延长产业链，在打造华东地区最大皮制品加工基地的基础上，做出永新“真皮”品牌。到“十二五”末，产品生产技术和实物质量达到省内领先水平，重点培育赣龙皮鞋、鹃花皮具等2-3个省内知名品牌。
--铜制品。重点扶持我县赣粤恒兴、宏源铜业等企业，引进高科技机电企业，整合相关配套产业，形成“原料铜向右漆包线向右机电产品向右电器产品”完整产业链，不断提高铜产品附加值，将铜产业做精做大做强。到“十二五”末，产品质量达到国内一流水平，主要产品90%采用国际先进标准生产，打造1-2个省内知名品牌。
--茧丝绸（纺织）。立足万亩蚕桑基地，通过加强农业标准化示范区建设及推广，大力扶持安琪尔等蚕丝终端产品生产企业，鼓励纺织企业进行技术改造和产业升级，更新现有技术，发展高附加值产品，形成“种桑养蚕向右缫丝向右丝绸消费品”一条龙生产模式，不断增强纺织产品的竞争力。到“十二五”末，产品质量达到省内领先水平，重点打造1个省内知名品牌。
--农产品。以粮油、茶叶、金银花、葡萄、酱制品为重点，强化农产品品牌建设和农业标准化示范区建设，加强绿色食品、有机农产品认证工作，加大农产品质量安全例行监测力度，重点培育“枧田”酱制品和元森葡萄、雾秀绿茶等品牌，促进农业产业化、农产品生产标准化和经营规模化。到“十二五”末，农产品质量安全强制性指标合格率达到95%，培育1个省内知名品牌，新增绿色、有机食品4-6个。
（二）工程质量目标。经过5至10年的努力，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程和省重点工程建设项目一次验收合格率达到100%、优良率达到40%，其他工程一次验收合格率达到95%。省级、市级优质工程逐年递增，力争达到或高于全市平均水平。
--建筑工程。到“十二五”末，县城房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率、工程质量验收合格率、新建工业项目一次试车成功率均达到100%，县城新建民用建筑实施40%节能标准率达到100%，争创市优良工程奖10项。
--公路工程。到“十二五”末，全县干线公路平均好路率达到85%，农村公路平均好路率达到75%。干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、80%，农村公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、50%。
--水利工程。到“十二五”末，单元工程质量合格率达到100%，优良率力争达到60%。中型水库全部建立水雨情信息采集、传输、洪水预报和河道防洪决策支持系统。
（三）服务质量目标。经过5至10年的努力，建立覆盖旅游、商贸、交通、电信、金融、保险、医疗卫生等主要服务行业的标准体系，主要服务行业顾客满意率达90%，培育1个服务业省级名牌企业。
--旅游业。着力把三湾改编旧址、高士山、碧波崖等核心旅游景区打造成为知名精品旅游品牌。到“十二五”末，全县核心景区达到A级景区，旅游者集中入住的饭店50%达到星级饭店。旅游、酒店、购物、客运、娱乐等服务业标准覆盖率达到90%，游客满意率达到80%，投诉率低于2%。到2020年，游客满意率达到90%，投诉率低于1%。
--商贸物流业。到“十二五”末，商贸企业60%建立质量诚信档案，重点培育1家连锁龙头企业，形成1个物流服务省内知名品牌。到2020年，形成2-3个物流服务省内知名品牌。
--交通运输业。到“十二五”末，公路长途客运正点率达到80%，公路农村客运发送、到达正点率分别达到75%，乘客满意率达到85%，投诉处理及时率达到99%。到2020年，公路长途客运、公路农村客运正点率均达到85%，乘客满意率达到90%。
--电信业。到“十二五”末，电信计时和流量收费等民生计量问题实现有效监控，顾客满意率达到90%，投诉处理及时率达到99%。到2020年，顾客满意率达到95%。
--金融保险业。到“十二五”末，顾客满意率达到90%，投诉处理及时率达到99%。到2020年，顾客满意率达到95%。
（四）环境质量目标。通过5至10年的努力，全县环境质量保持稳定，好中趋优。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放总量得到有效控制，完成市政府下达的节能减排目标任务。
--大气环境质量。到“十二五”末，全县空气质量稳定达到国家二级标准；禾川镇等中心城区环境空气质量好于二级标准的天数达到330天，实施对PM2.5的有效监测。
--水环境质量。到“十二五”末，城镇污水处理率达到80%，主要江河湖泊监测断面水质均达到规划要求，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，农村人口饮水基本达到安全标准。
--生态环境质量。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到69%，县城绿地率达到32%，城镇生活垃圾无害化处理率达到50%。
三、主要任务
（一）推进质量安全工程。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善打假责任制度、奖励举报制度、专项检查制度和责任追究制度，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的质量安全责任体系。运用生产许可、强制认证、监督抽查、注册备案等手段，对涉及健康安全的食品、药品、化妆品、危险化学品、特种设备等产品，严把市场准入关。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。加快建立质量安全风险预警和快速反应机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众生命财产安全。
（二）推进名牌带动工程。紧紧围绕“打造一个中心、构建两大基地、实施三项战略”总体目标，以药化、皮制品、铜制品、茧丝绸（纺织）四大支柱产业和农业基础产业为中心，制定名牌培育规划。完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，着力打造工业产品名牌、农产品名牌和优势特色服务业品牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全市、全省乃至全国具有较强竞争力的名牌企业和产业集群。鼓励和引导企业发挥名牌带动优势，实施规模扩张，促使各类生产要素向名牌企业集聚。严厉打击生产、销售假冒名牌的违法行为，积极营造有利于名牌产品、名牌企业发展壮大的市场环境。
（三）推进标准提升工程。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，制定并实施全县标准化发展规划，全面提升标准水平。加快农业标准体系和农业标准化示范区建设，积极推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技术标准。支持企业制定高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，不断缩小与国际先进标准的差距，以先进的技术标准提升发展质量。鼓励扶持各类组织参与国际标准和国家标准的制（修）订工作，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，促进技术专利化、专利标准化、标准国际化，抢占行业制高点，掌握行业话语权，提高企业核心竞争力。
（四）推进技术基础工程。从政策、经费等方面加大支持力度，加快建立健全检验检测公共服务平台。鼓励大型企业建立技术开发中心，引导中小企业联合建立检测实验室，提升高端技术设备共享水平，实现优势互补。完善计量溯源体系建设，切实做好能源计量和民生计量工作。大力推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证，推广无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。
（五）推进安居畅行工程。加强建设工程质量监督管理，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度，形成从勘察、设计、施工、监理到验收的工程建设监管链条。严格落实国家节能技术标准，加强室内装饰装潢质量监管和检测，完善社区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。抓好交通工程建设特别是桥梁、隧道等工程的全过程质量监控，切实防范和有效处置重大基础设施工程质量事故。建立道路客运和危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客（货）运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。
（六）推进顾客满意工程。进一步提高服务业的服务质量，使服务业尽快成为我县经济增长的主导产业和扩大对外开放的窗口。在旅游景区、旅行社、旅游酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好旅游环境。严格执行国家电信服务标准，提高通信质量，做到计量准确、服务至上、顾客满意。从建立服务标准化体系入手，增加产品种类，提升服务水平，扩大金融保险业市场。统一规划现代物流信息系统，推行统一的物流服务标准。从构建和谐的医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全，缓解群众看病难、看病贵的问题。引导企业开展“购物放心一条街”、“百城万店无假货”活动，着力提升服务质量和水平。
（七）推进生态保护工程。综合运用法律、行政、经济和技术手段，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出生态环境问题，全面改善空气、水质、土壤质量。加强节能减排监管体系建设，限制高消耗、重污染行业准入，关停一些资源浪费、污染严重的企业，淘汰不符合国家强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺。继续实施造林绿化工程，建立健全林业技术标准体系，建立一批林业标准化示范区，继续抓好造林绿化“一大四小”以及生态公益林保护、重点防护林建设等国家重点林业工程。加大环境治理和保护力度，加强重点水源监控，治理源头和支流的水土流失。深入开展清理整顿，抓好企业污染物达标排放工作。加强垃圾无害化处理设施建设，控制扬尘污染，治理机动车尾气污染。大力推进重点污染源自动监控系统建设，制定突发环境污染事故应急预案，有效预防和处置环境污染事故。
（八）推进净化市场工程。扎实开展以食品、农资、建材、汽车配件、“黑心棉”等为重点产品，以小企业、小作坊、“黑窝点”为重点对象，以农村、城乡接合部为重点地区的专项执法活动，严厉打击制售假冒伪劣产品、实施商业欺诈和侵犯知识产权的行为，进一步规范建筑市场秩序，严厉查处建筑工程领域规避招标、假招标和转包行为，大力推行按质论价、优质优价。加快构建市场监管信息化网络，建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。
（九）推进质量诚信工程。加快整合质量信用信息资源，构建全县质量诚信体系的基本框架和运行机制。以企业质量档案为基础，与合同履约、经营纳税、金融信贷等诚信制度互为依托，逐步建立科学、公正的质量信用评价体系。整合质监、工商、税务、食品药品监管、金融等部门的企业信用信息，构建企业信用信息交换平台，实现行业信用信息交换和共享。严格实施守信激励和失信惩戒机制，对诚信经营、质量过硬的企业，加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法曝光并处理。督促企业建立缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，做到合法生产、守法经营。
（十）推进质量文化工程。坚持把质量教育作为提高全民素质的重要内容，组织开展形式多样、不同层次的质量教育和培训活动，在全社会普及质量知识，培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。广泛宣传质量兴县战略，深入开展质量月、315消费者权益保护日等群众性质量活动，增强全民质量意识，形成人人重视质量、人人关心质量、人人享受质量的良好氛围。以落实“企业质量安全第一责任”为主要内容，采取有效手段，督促和引导企业牢固树立“质量第一”的观念，增强竞争意识、风险意识和法制意识。组织企业开展“质量兴企”、“质量提升”、“质量赶超”等活动，提高企业质量管理能力。引导企业培育质量文化，使企业负责人、经营管理人员及生产人员牢固树立生产经销优质产品光荣、生产经销假冒伪劣产品可耻的观念。
四、保障措施
（一）强化组织领导。各乡镇、各有关部门要高度重视“质量兴县”工作，将“质量兴县”工作目标纳入政府工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。县“质量兴县”领导小组负责全县“质量兴县”工作的组织领导、统筹协调、部署实施，领导小组办公室（县质量技术监督局）承担质量兴县日常工作。建立并实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究分析质量工作形势，通报质量兴县工作进展情况。各乡镇要指定专人负责，把质量工作纳入单位重点工作目标，深入开展“质量兴园”、“质量兴企”、“质量兴业”活动。县直各有关部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，认真组织实施质量兴县战略，切实抓好质量监管工作。
（二）加大扶持力度。县政府设立县长质量奖，对在“质量兴县”工作中作出突出贡献的单位给予表彰和奖励。县财政要统筹安排质量工作经费并列入年度预算，在食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。县政府对参与国际、国家标准制（修）订的企业给予扶持。积极引导公共资源向质量诚信企业和名优企业流动。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入，不断提高产品质量水平。
（三）加强法制建设。不断完善政策支撑体系，加快制定和出台适应我县经济社会发展需要的地方性质量法规、规章。建立健全质量管理执法监督机制，提升执法装备水平，提高执法人员的综合素质和执法水平。落实行政执法责任制，严格责任追究，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。不断加强质量普法工作，将质量管理的法律、法规纳入全民普法教育规划，着力增强全社会质量管理的法制意识。
（四）加强队伍建设。坚持培养与引进并重，建设一支高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才队伍。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批在质量管理、标准化、计量、认证、卫生学评价和风险评估领域的专业技术人才。加强岗位职业培训，不断提高质量管理人员和质量从业人员的业务素质和综合管理能力。
