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第四节 人口与计划生育
“概况”2012年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，坚持计划生育“一升三降”（出生政策符合率上升、人口出生率下降、自然增长率下降、出生人口性别比下降）工作目标，加大工作力度，创新工作方法，求真务实，提高了全县人口计生工作水平，获得“2012年度全市人口和计划生育落实避孕节育措施工作先进县”的荣誉。在中乡获得“2012年度人口和计划生育工作先进乡镇”称号。继续保持了“全省人口和计划生育优质服务县”荣誉称号，并获江西省“2012年度人口和计划生育‘人口计生绿色养老’活动先进单位”、“全省人口计生信访工作先进集体”的称号和江西省人口计划生育工作综合考评三等奖。
2012年，全县人口与计划生育工作有以下特点：
低生育水平进一步稳定。2012年，全县共出生7322人。出生政策符合率72.30%，比上年提高2.5个百分点；人口出生率12.8‰，比2011年降低1.48个千分点；人口自然增长率6.81‰，比2011年降低0.28个千分点；出生人口性别比为115.53：100，同比下降3.71.达到了“一升三降”（人口出生率、自然增长率、性别比下降，出生政策符合率上升）工作目标。
人口计生工作机制进一步健全。一是动态实施人口计生年度考核制度。二是强化平时督查的时效性，动态管理的经常性，坚持经常性与平时工作有机结合。三是完善部门协调机制，充分发挥了部门的职能作用。
突出五项重点工作，进一步夯实基层基础。一是全面落实利益导向机制。2012年，全县享受农村部分计划生育家庭奖励扶助金每年每人1200元的对象622人，享受“阳光助学金”每年每人1000元的高中在读计生家庭女孩达325人，享受“绿色养老扶助”每户每年500元的计生家庭达1727户，享受“计划生育家庭爱心保险”每年每人30元的对象达9481人，农村二女不再生育家庭夫妇享受每年每人500元新型农村社会养老保险达174人，转变了群众生育观念。二是21个乡镇装备了计划生育专用便民服务车。三是精心在县城三湾广场和在中乡、高桥楼镇、烟阁乡等乡镇、村打造县、乡、村人口文化园和人口文化广场，人口计生户外宣传阵地品味不断提升。四是县、乡打造人口计生“三零平台”，加快了人口计生信息化建设步伐。五是积极落实省级免费孕前优生健康检查项目。以上这五项工作在2012年11月市人口计生委组织13个县市区“喜迎十八大走基层，看成效，落实五项人口计生重点工作”流动现场会上，列全市第2名。
计生优质服务进一步提升。对未新建和需改造的乡镇服务所列入“十二五”规划和对接中央苏区扶贫振兴计划中分步实施。县、乡计生站所为近6万人次育龄群众提供了优质、满意的服务，依法行政水平进一步提高。一是重点开展了党员干部违育、名人富人超生清理整治和“两非”案件查处工作，净化了计划生育环境。二是强化流动人口管理。深入园区、城区开展流动人口服务，流动人口建档率和信息反馈接受率均超过95%。
“积极营造阳光计生环境”永新县高市乡积极开展“阳光计生”服务活动，保障了群众对计生工作的知情权、参与权、监督权，深受广大干部群众的好评。该乡充分借助7个村委会的人口学校，向群众宣传生殖保健、计生法律法规、优生优育、奖励扶助政策等，并建立计生宣传阵地、计生公开栏等，公开了办理生育证程序、计生奖扶政策、社会扶养费征收标准、举报监督电话等。同时，开通了“阳光致富”工程，帮助群众脱贫致富。2012年，共为群众提供致富信息200多条，帮助180余名群众解决了生产生活中的难题，扶持60多户贫困计生户的种养项目，安置了200多名育龄妇女就业。
“夯实村级人口计生工作基础”为使“村为主”工作机制落到实处，实现工作重心下移，在中乡采取“一个提高、二个结合、三个突破”措施，进一步夯实了村级工作基础，取得了良好效果。“一个提高”，即提高队伍素质。为进一步提高村级人口计生队伍业务水平和整体素质，该乡将以会代训、自学和人口计生知识考试相结合，定期对全镇村级干部进行强化培训，形成村级干部“人人争当计生专家”的良好风气。“二个结合”，一是与村级换届相结合。将各村委会人口计生工作情况列入村级班子考核的重要指标。二是与乡班子成员政绩考核相结合。提高班子成员协助挂点村抓人口计生工作的主动性、积极性。“三个突破”，一是突破“二女户”落实长效节育措施。该乡将思想动员与资金奖励相结合，使“二女户”落实节育措施取得了突破性进展，仅9月秋季人口计生服务月活动期间，就有5名“二女户”主动落实长效避孕节育措施。二是突破社会抚养费征收。该镇将思想教育和“非诉”执行相结合，突破社会抚养费征收难的问题，在全县率先实现社会抚养费征收全面入库，征收面达到100%。三是突破“村为主”模式。该乡充分发挥大学生村官懂政策、明事理、会说话的优势，采取“一对一、拉家常”的方式，组织大学生村官进村入户进行思想动员，取得了明显实效。
“深入推进“生殖健康服务进家庭”活动”澧田镇紧紧围绕服务广大育龄群众这一重点，大力开展“生殖健康服务进家庭”活动，在“进”字上下功夫，在“家”字上做文章，创新思路，破解难题，勇闯难关。一是破解思想难题，闯观念束缚“关”。该镇把计划生育生殖健康知识的学习宣传作为闯“关”破“难”的首要任务来抓，镇、村、组都把生殖健康知识作为计生月例会学习的主要内容。镇计生办先后举办乡直单位负责人、计生专干和镇、村、组三级计生干部参加的生殖健康知识培训班2期，培训人员达100多人（次）。镇广播站开办了《人口与计划生育》“生殖健康知识宣传”专题栏目，坚持每周宣传。镇婚育学校通过音像、图片、宣传版面等形式向广大妇女宣传优生优育、生殖健康知识。镇、村计生宣传长廊把生殖健康知识作为主要内容进行张贴宣传。镇计生办免费为农家书屋配发生殖健康系列图书，编印发放《“生殖健康进家庭”服务手册》，达到了育龄妇女人手一册，计生干部和育龄妇女计划生育健康知识知晓率达到95%以上。二是破解技术难题，闯优质服务“关”。该镇以干部职工、居民及流动人口生殖健康免费服务全覆盖为基本要求，聘请县计生服务站、县妇保院的知名大夫亲临集中开展集健康检查、咨询服务、药具发放、优生促进等为一体的生殖健康免费服务工作。三是破解机制难题，闯利益导向“关”。该镇始终把“优惠政策进家庭”作为“生殖健康服务进家庭”活动的一个主要内容，坚持“规定动作”全覆盖、“自选动作”创特色的原则，在制度上创新，在经费上倾斜。对符合农村部分家庭奖励扶助、独生子女、主动放弃生育二孩、二女户绝育等对象一一落实优惠政策，全面实行公平公开计生，进一步提高了计生政策的感召力和影响面。
““三零”政策促计生奖扶制度全落实”台岭乡采取“三零”措施，狠抓国家及省市县各项计划生育奖励扶助政策的落实，受到广大农民的一致好评。一是执行政策“零折扣”。严格落实国家对部分农村计划生育家庭奖励扶助政策；扎实开展0-6周岁爱心保险；为农村二女不再生育户办理养老保险；对独生子女户和二女户给予中考录取加10分优惠等。二是责任落实“零缺位”。进一步明确了财政、计生、教育、卫生、金融等相关站所的责任，将各项工作分解到具体的人员和岗位，健全首问责任制、限时办结制、责任追究制，坚持分工合作，确保人人有责任、层层抓落实。三是优质服务“零距离”。以乡计生服务所和村计生服务室建设为载体，践行服务承诺，建立计划生育村务政务公开栏，及时张榜公布并更新各项工作，热情、高效服务群众，树立良好形象。
“永新县“四到位”提高药具管理和服务”永新县在实施避孕药具管理、服务过程中，以满足广大育龄群众需求为目标，积极实施宣传教育、药具发放、随访服务、组织培训“四到位”，提高药具管理和服务水平。一是宣传教育到位。通过发放计划生育宣传资料、光盘和开展面对面咨询、培训、生殖健康服务等方式宣传避孕节育知情选择和药具使用方法，引导育龄群众正确开展避孕节育，增强其生殖保健意识，提高广大育龄群众对避孕节育知识的知晓率。二是及时发放到位。在建立健全县、乡、村三级药具发放网络的基础上，制定了详细的药管员岗位责任制，公开计划生育药具服务承诺，并设立投诉电话，接受群众监督。逐步开展药具发放“十进”工程，坚持送药具上门，做好跟踪服务，确保药具发放及时、到位。三是随访服务到位。对药具使用对象实行一人一档分类管理，坚持月随访制度。逐步规范地开展计划生育药具不良反应监测及药具质量、使用效果反馈和评估工作，进村入户逐个走访。根据服务对象所处的生理阶段、身体状况、个人需求等提供详细的技术指导，并及时做好副反应处理。四是组织培训到位。为提高药具管理员的服务水平，根据《药具管理员培训计划》，制定切实可行的培训方案，县、乡、村三级层层培训。继续开展以“强基础、促规范、熟业务、比技能”为主题的计生药具岗位练兵活动，不断加强药具队伍职业化建设，提高服务能力和整体素质。
“永新县“三零平台”综合管理信息系统全面运行”“三零平台”即全员人口信息采集“零误差”、信息通报“零时差”、便民服务“零距离”。2012年初，各乡镇、村计生办、医院、县民政局的“三零平台”综合管理系统已经安装完毕并正常运行。为进一步推进人口计生“三零平台”信息系统的建设，提高人口信息的覆盖率和准确率，有效发挥相关部门信息资源互通、共享，从2012年4月16日起，县计生委联合县电信局组织相关人员到各派出所、民政所进行有关设备的安装、调试、培训工作，以确保“三零平台”综合管理信息系统能在全县内无死角覆盖。
“三零平台”综合管理信息系统的启用将在未来的计划生育工作中发挥重大的作用，不但能及时掌握育龄群众的结婚、怀孕、生育、节育、流动和技术服务等信息，而且能有效促进孕情跟踪服务制度的落实，减少政策外怀孕和生育，减少婴儿出生缺陷，有利于保护妇女身心健康，从而为提升计划生育优质服务管理水平及提高人口素质奠定了基础。
“永新县全面实行免费孕前健康检查”为减轻群众负担，最大限度地杜绝出生缺陷发生，提高出生人口素质，从2012年6月始，永新县全面启动免费孕前优生健康检查项目。全面推行免费孕前健康检查是县人口计生委新推出的一项惠民新举措，为确保这一惠民措施有序、有效推进，县人口计生委把孕前优生健康检查作为优生促进工作的主要内容，进一步完善了工作措施，强化宣传倡导，建立以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务为依托、与出生缺陷干预工作同步推进的工作机制，对所有办理生育服务证夫妇提供免费孕前优生检查，并进行健康教育。目前，该项检查普及率达99.9%，受到广大群众好评。
（周亚茂）
§§第二十一章 民政
2012年，全县人口与计划生育工作有以下特点：
低生育水平进一步稳定。2012年，全县共出生7322人。出生政策符合率72.30%，比上年提高2.5个百分点；人口出生率12.8‰，比2011年降低1.48个千分点；人口自然增长率6.81‰，比2011年降低0.28个千分点；出生人口性别比为115.53：100，同比下降3.71.达到了“一升三降”（人口出生率、自然增长率、性别比下降，出生政策符合率上升）工作目标。
人口计生工作机制进一步健全。一是动态实施人口计生年度考核制度。二是强化平时督查的时效性，动态管理的经常性，坚持经常性与平时工作有机结合。三是完善部门协调机制，充分发挥了部门的职能作用。
突出五项重点工作，进一步夯实基层基础。一是全面落实利益导向机制。2012年，全县享受农村部分计划生育家庭奖励扶助金每年每人1200元的对象622人，享受“阳光助学金”每年每人1000元的高中在读计生家庭女孩达325人，享受“绿色养老扶助”每户每年500元的计生家庭达1727户，享受“计划生育家庭爱心保险”每年每人30元的对象达9481人，农村二女不再生育家庭夫妇享受每年每人500元新型农村社会养老保险达174人，转变了群众生育观念。二是21个乡镇装备了计划生育专用便民服务车。三是精心在县城三湾广场和在中乡、高桥楼镇、烟阁乡等乡镇、村打造县、乡、村人口文化园和人口文化广场，人口计生户外宣传阵地品味不断提升。四是县、乡打造人口计生“三零平台”，加快了人口计生信息化建设步伐。五是积极落实省级免费孕前优生健康检查项目。以上这五项工作在2012年11月市人口计生委组织13个县市区“喜迎十八大走基层，看成效，落实五项人口计生重点工作”流动现场会上，列全市第2名。
计生优质服务进一步提升。对未新建和需改造的乡镇服务所列入“十二五”规划和对接中央苏区扶贫振兴计划中分步实施。县、乡计生站所为近6万人次育龄群众提供了优质、满意的服务，依法行政水平进一步提高。一是重点开展了党员干部违育、名人富人超生清理整治和“两非”案件查处工作，净化了计划生育环境。二是强化流动人口管理。深入园区、城区开展流动人口服务，流动人口建档率和信息反馈接受率均超过95%。
“积极营造阳光计生环境”永新县高市乡积极开展“阳光计生”服务活动，保障了群众对计生工作的知情权、参与权、监督权，深受广大干部群众的好评。该乡充分借助7个村委会的人口学校，向群众宣传生殖保健、计生法律法规、优生优育、奖励扶助政策等，并建立计生宣传阵地、计生公开栏等，公开了办理生育证程序、计生奖扶政策、社会扶养费征收标准、举报监督电话等。同时，开通了“阳光致富”工程，帮助群众脱贫致富。2012年，共为群众提供致富信息200多条，帮助180余名群众解决了生产生活中的难题，扶持60多户贫困计生户的种养项目，安置了200多名育龄妇女就业。
“夯实村级人口计生工作基础”为使“村为主”工作机制落到实处，实现工作重心下移，在中乡采取“一个提高、二个结合、三个突破”措施，进一步夯实了村级工作基础，取得了良好效果。“一个提高”，即提高队伍素质。为进一步提高村级人口计生队伍业务水平和整体素质，该乡将以会代训、自学和人口计生知识考试相结合，定期对全镇村级干部进行强化培训，形成村级干部“人人争当计生专家”的良好风气。“二个结合”，一是与村级换届相结合。将各村委会人口计生工作情况列入村级班子考核的重要指标。二是与乡班子成员政绩考核相结合。提高班子成员协助挂点村抓人口计生工作的主动性、积极性。“三个突破”，一是突破“二女户”落实长效节育措施。该乡将思想动员与资金奖励相结合，使“二女户”落实节育措施取得了突破性进展，仅9月秋季人口计生服务月活动期间，就有5名“二女户”主动落实长效避孕节育措施。二是突破社会抚养费征收。该镇将思想教育和“非诉”执行相结合，突破社会抚养费征收难的问题，在全县率先实现社会抚养费征收全面入库，征收面达到100%。三是突破“村为主”模式。该乡充分发挥大学生村官懂政策、明事理、会说话的优势，采取“一对一、拉家常”的方式，组织大学生村官进村入户进行思想动员，取得了明显实效。
“深入推进“生殖健康服务进家庭”活动”澧田镇紧紧围绕服务广大育龄群众这一重点，大力开展“生殖健康服务进家庭”活动，在“进”字上下功夫，在“家”字上做文章，创新思路，破解难题，勇闯难关。一是破解思想难题，闯观念束缚“关”。该镇把计划生育生殖健康知识的学习宣传作为闯“关”破“难”的首要任务来抓，镇、村、组都把生殖健康知识作为计生月例会学习的主要内容。镇计生办先后举办乡直单位负责人、计生专干和镇、村、组三级计生干部参加的生殖健康知识培训班2期，培训人员达100多人（次）。镇广播站开办了《人口与计划生育》“生殖健康知识宣传”专题栏目，坚持每周宣传。镇婚育学校通过音像、图片、宣传版面等形式向广大妇女宣传优生优育、生殖健康知识。镇、村计生宣传长廊把生殖健康知识作为主要内容进行张贴宣传。镇计生办免费为农家书屋配发生殖健康系列图书，编印发放《“生殖健康进家庭”服务手册》，达到了育龄妇女人手一册，计生干部和育龄妇女计划生育健康知识知晓率达到95%以上。二是破解技术难题，闯优质服务“关”。该镇以干部职工、居民及流动人口生殖健康免费服务全覆盖为基本要求，聘请县计生服务站、县妇保院的知名大夫亲临集中开展集健康检查、咨询服务、药具发放、优生促进等为一体的生殖健康免费服务工作。三是破解机制难题，闯利益导向“关”。该镇始终把“优惠政策进家庭”作为“生殖健康服务进家庭”活动的一个主要内容，坚持“规定动作”全覆盖、“自选动作”创特色的原则，在制度上创新，在经费上倾斜。对符合农村部分家庭奖励扶助、独生子女、主动放弃生育二孩、二女户绝育等对象一一落实优惠政策，全面实行公平公开计生，进一步提高了计生政策的感召力和影响面。
““三零”政策促计生奖扶制度全落实”台岭乡采取“三零”措施，狠抓国家及省市县各项计划生育奖励扶助政策的落实，受到广大农民的一致好评。一是执行政策“零折扣”。严格落实国家对部分农村计划生育家庭奖励扶助政策；扎实开展0-6周岁爱心保险；为农村二女不再生育户办理养老保险；对独生子女户和二女户给予中考录取加10分优惠等。二是责任落实“零缺位”。进一步明确了财政、计生、教育、卫生、金融等相关站所的责任，将各项工作分解到具体的人员和岗位，健全首问责任制、限时办结制、责任追究制，坚持分工合作，确保人人有责任、层层抓落实。三是优质服务“零距离”。以乡计生服务所和村计生服务室建设为载体，践行服务承诺，建立计划生育村务政务公开栏，及时张榜公布并更新各项工作，热情、高效服务群众，树立良好形象。
“永新县“四到位”提高药具管理和服务”永新县在实施避孕药具管理、服务过程中，以满足广大育龄群众需求为目标，积极实施宣传教育、药具发放、随访服务、组织培训“四到位”，提高药具管理和服务水平。一是宣传教育到位。通过发放计划生育宣传资料、光盘和开展面对面咨询、培训、生殖健康服务等方式宣传避孕节育知情选择和药具使用方法，引导育龄群众正确开展避孕节育，增强其生殖保健意识，提高广大育龄群众对避孕节育知识的知晓率。二是及时发放到位。在建立健全县、乡、村三级药具发放网络的基础上，制定了详细的药管员岗位责任制，公开计划生育药具服务承诺，并设立投诉电话，接受群众监督。逐步开展药具发放“十进”工程，坚持送药具上门，做好跟踪服务，确保药具发放及时、到位。三是随访服务到位。对药具使用对象实行一人一档分类管理，坚持月随访制度。逐步规范地开展计划生育药具不良反应监测及药具质量、使用效果反馈和评估工作，进村入户逐个走访。根据服务对象所处的生理阶段、身体状况、个人需求等提供详细的技术指导，并及时做好副反应处理。四是组织培训到位。为提高药具管理员的服务水平，根据《药具管理员培训计划》，制定切实可行的培训方案，县、乡、村三级层层培训。继续开展以“强基础、促规范、熟业务、比技能”为主题的计生药具岗位练兵活动，不断加强药具队伍职业化建设，提高服务能力和整体素质。
“永新县“三零平台”综合管理信息系统全面运行”“三零平台”即全员人口信息采集“零误差”、信息通报“零时差”、便民服务“零距离”。2012年初，各乡镇、村计生办、医院、县民政局的“三零平台”综合管理系统已经安装完毕并正常运行。为进一步推进人口计生“三零平台”信息系统的建设，提高人口信息的覆盖率和准确率，有效发挥相关部门信息资源互通、共享，从2012年4月16日起，县计生委联合县电信局组织相关人员到各派出所、民政所进行有关设备的安装、调试、培训工作，以确保“三零平台”综合管理信息系统能在全县内无死角覆盖。
“三零平台”综合管理信息系统的启用将在未来的计划生育工作中发挥重大的作用，不但能及时掌握育龄群众的结婚、怀孕、生育、节育、流动和技术服务等信息，而且能有效促进孕情跟踪服务制度的落实，减少政策外怀孕和生育，减少婴儿出生缺陷，有利于保护妇女身心健康，从而为提升计划生育优质服务管理水平及提高人口素质奠定了基础。
“永新县全面实行免费孕前健康检查”为减轻群众负担，最大限度地杜绝出生缺陷发生，提高出生人口素质，从2012年6月始，永新县全面启动免费孕前优生健康检查项目。全面推行免费孕前健康检查是县人口计生委新推出的一项惠民新举措，为确保这一惠民措施有序、有效推进，县人口计生委把孕前优生健康检查作为优生促进工作的主要内容，进一步完善了工作措施，强化宣传倡导，建立以县计生服务站为龙头、以乡镇计生服务为依托、与出生缺陷干预工作同步推进的工作机制，对所有办理生育服务证夫妇提供免费孕前优生检查，并进行健康教育。目前，该项检查普及率达99.9%，受到广大群众好评。
（周亚茂）
§§第二十一章 民政
