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第十五节 信访工作
“概况”2012年度，共接待受理群众来信来访1471人次，其中来信124件，来访202批1347人次（集体访58批1104人次，分别占上访总量的28.7%和82.0%；个访144批243人次），与2011年全年相比，信访总量有明显下降（去年同期共接待受理群众来信来访1613人次）。省（市、县）长手机信箱共受理984件（2011年共受理865件），其中市长信箱301件，省长信箱31件，省长手机34件，网上信访17件，县长信箱601件，协助责任单位回复844件，回复率93.5%。赴京正常访4批5人次，登记人次与去年同期相比有所下降（2011年赴京正常访6批9人次）；赴省访14批52人次，登记人次与去年同期相比略有明显下降（2011年赴省访26批78人次）；赴市访18批55人次，登记人次与去年同期略有下降（去年赴市访17批67人次）。2012年度全县信访工作实现了“三无”目标，即无进京非正常上访、无进京集体上访和无赴省非正常集体上访。
“精心部署，强化责任，积极开展“清访行动””2011年12月2日，全市信访联席会议后，县委、县政府高度重视，精心部署，成立了以县联席会议总召集人为组长的“清访行动”领导小组，并制定下发了《关于在全县集中开展“清访行动”攻坚战活动实施方案》（永信联办[2011]4号）的通知，在全县范围开展“清访行动”。以各乡镇、各单位为主体进行信访积案排查梳理。全县自行排查“清访行动”信访积案34件。对排查出来的信访积案实行县党政、领导包案。对涉案乡镇、单位，主要领导均为信访积案责任人。对每个信访案件，按照“五个一”（一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的要求认真化解和处理。通过全县相关责任部门的共同努力，在“清访行动”中，逐案研判，因案施策，妥善解决了一批信访积案。如水利局退休职工彭清安，要求补发拖欠工资问题；高桥楼镇刘周玉反映征地有关问题等12件信访积案已经办理完结，信访人很满意，表示愿意停访息诉。禾川镇欧阳利生反映城西综合市场拆迁有关问题、才丰乡联合村罗官玉要求享受行政或事业单位人员退休待遇问题和龙源口镇戴晓林要求救助问题等3件信访积案，县委、县政府已将其纳入第三批特殊疑难救助，欧阳利生、罗官玉、戴晓林已分别向责任单位写了停访息诉承诺书。同时也教育疏导了一批信访人。对既不合理也不合法的诉求，旗帜鲜明做工作、讲政策、表立场，明确指出其错误和危害，打消其侥幸心理，防止被人利用。对已按政策解决了合理诉求仍坚持过高或无理要求的，继续做好情绪疏导和教育管理工作。对政策认识有偏差、坚持过高或无理要求的，进行法律、法规和政策宣传，释疑解惑，理顺情绪，促其停访息诉。通过有关责任部门的多次解释工作，民政局原福利厂职工黄小霞反映要求缴纳社保问题、企业军转干部龙生宝反映要求补发津补贴问题、高桥楼镇莲花坪贺文反映海天药业污染问题等14件积案，信访人基本稳定。
“创新机制，高位推动，切实推进积案化解”2012年，省、市交办县信访积案共12件，都是多年难以化解而累积下来的“钉子案”、“骨头案”。为使这批积案得到妥善化解，县信访局创新机制，高位推动。建立了四级信访网络机制。通过明确组、村、乡（镇）、县四级信访责任，严格按照“属地管理，分级负责”的原则，自下而上，自上而下，积极应对，做到分工、协调、统一。包案县领导亲自协调，各信访积案责任单位“一把手”亲自抓。针对每个信访积案，召集单位班子成员开会研究，做到逐案研判，因案施策，确保有工作措施，有工作责任人，有工作落实，务求取得实效。至6月30日，在包案县领导的亲自协调和各责任单位的共同努力下，12件信访积案全部化解，信访人都已停访息诉。
“主动排查，充分发挥特殊疑难信访问题救助机制的作用”对全县各类矛盾纠纷和信访问题进行拉网式排查。十八大期间，全县集中开展了“重大矛盾纠纷和信访突出问题”的大排查、大调处活动，共排查出154件，化解147件，化解率达97%。对一些法度之外、情理之中的信访个案，考虑其家庭经济条件确存困难的特殊性，建立特殊疑难信访问题救助机制，采用中央、省、市、县四级政府联合出资救助方式，对其进行经济救助，充分让其感受党和政府的关怀，促使一批“老、大、难”信访问题案结事了。如老上访户才丰乡联合村张金水、罗官玉，禾川镇西门村欧阳利生、李小梅等被纳入第三批特殊疑难救助对象，签订了停访息诉承诺书，并表示对处理结果很满意。2012年，通过特殊疑难信访问题救助机制，一共化解疑难信访问题19件，有效维护了社会和谐稳定。
“统筹兼顾，重在预防，积极开展县党政领导定期接访”按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持统筹兼顾，标本兼治，着重消除信访隐患，从源头上减少矛盾的发生。领导干部接访定期化、常态化。县党政主要领导每月安排一天时间接待群众来访，其他党政班子成员定期接待群众来访，重要敏感时间每个工作日轮流接访；乡镇领导干部随时接访，县直单位领导轮流在本部门接访，把绝大部分信访问题解决在基层，稳控在当地。全年共接待群众76批603人次，解决实际问题53个，有效从源头上消除矛盾隐患。
探索事前信访调研评估，确保社会和谐稳定。近年来，信访形势越来越严峻，较大规模群众上访时有发生，信访局应改进信访工作方法，对重大项目特别涉及民生问题的重点项目，实行事前信访调研，预测可能引发的社会矛盾，提前做好应对措施，努力确保社会和谐稳定。
“强化信访信息网络平台，切实做好党的十八大期间的社会稳定”党的十八大期间的社会稳定是今年信访工作的重点任务。根据市联席办的统一部署，2012年8月9日，县信访局派出一名科级干部带队参与驻京劝返工作，为期4个月；10月26日，又增派联席会议成员单位3名干部参加党的十八大期间驻京劝返工作。全县各乡镇、各单位安排专门工作人员密切关注重点信访人员动向，形成一种横向到边、纵向到底的信访信息网络。每天下午4点前，各有关单位向县信访局报送情况（有情况报情况，无情况报平安），县信访局及时将情况报送市信访局，同时做好情况沟通和协调，能够第一时间掌握和处理信访矛盾隐患，真正做到“小事不出村，大事不出镇，重大事不出县，矛盾不上交”，圆满完成党的十八大期间县无赴京访的工作目标。
（贺小宝）
“精心部署，强化责任，积极开展“清访行动””2011年12月2日，全市信访联席会议后，县委、县政府高度重视，精心部署，成立了以县联席会议总召集人为组长的“清访行动”领导小组，并制定下发了《关于在全县集中开展“清访行动”攻坚战活动实施方案》（永信联办[2011]4号）的通知，在全县范围开展“清访行动”。以各乡镇、各单位为主体进行信访积案排查梳理。全县自行排查“清访行动”信访积案34件。对排查出来的信访积案实行县党政、领导包案。对涉案乡镇、单位，主要领导均为信访积案责任人。对每个信访案件，按照“五个一”（一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的要求认真化解和处理。通过全县相关责任部门的共同努力，在“清访行动”中，逐案研判，因案施策，妥善解决了一批信访积案。如水利局退休职工彭清安，要求补发拖欠工资问题；高桥楼镇刘周玉反映征地有关问题等12件信访积案已经办理完结，信访人很满意，表示愿意停访息诉。禾川镇欧阳利生反映城西综合市场拆迁有关问题、才丰乡联合村罗官玉要求享受行政或事业单位人员退休待遇问题和龙源口镇戴晓林要求救助问题等3件信访积案，县委、县政府已将其纳入第三批特殊疑难救助，欧阳利生、罗官玉、戴晓林已分别向责任单位写了停访息诉承诺书。同时也教育疏导了一批信访人。对既不合理也不合法的诉求，旗帜鲜明做工作、讲政策、表立场，明确指出其错误和危害，打消其侥幸心理，防止被人利用。对已按政策解决了合理诉求仍坚持过高或无理要求的，继续做好情绪疏导和教育管理工作。对政策认识有偏差、坚持过高或无理要求的，进行法律、法规和政策宣传，释疑解惑，理顺情绪，促其停访息诉。通过有关责任部门的多次解释工作，民政局原福利厂职工黄小霞反映要求缴纳社保问题、企业军转干部龙生宝反映要求补发津补贴问题、高桥楼镇莲花坪贺文反映海天药业污染问题等14件积案，信访人基本稳定。
“创新机制，高位推动，切实推进积案化解”2012年，省、市交办县信访积案共12件，都是多年难以化解而累积下来的“钉子案”、“骨头案”。为使这批积案得到妥善化解，县信访局创新机制，高位推动。建立了四级信访网络机制。通过明确组、村、乡（镇）、县四级信访责任，严格按照“属地管理，分级负责”的原则，自下而上，自上而下，积极应对，做到分工、协调、统一。包案县领导亲自协调，各信访积案责任单位“一把手”亲自抓。针对每个信访积案，召集单位班子成员开会研究，做到逐案研判，因案施策，确保有工作措施，有工作责任人，有工作落实，务求取得实效。至6月30日，在包案县领导的亲自协调和各责任单位的共同努力下，12件信访积案全部化解，信访人都已停访息诉。
“主动排查，充分发挥特殊疑难信访问题救助机制的作用”对全县各类矛盾纠纷和信访问题进行拉网式排查。十八大期间，全县集中开展了“重大矛盾纠纷和信访突出问题”的大排查、大调处活动，共排查出154件，化解147件，化解率达97%。对一些法度之外、情理之中的信访个案，考虑其家庭经济条件确存困难的特殊性，建立特殊疑难信访问题救助机制，采用中央、省、市、县四级政府联合出资救助方式，对其进行经济救助，充分让其感受党和政府的关怀，促使一批“老、大、难”信访问题案结事了。如老上访户才丰乡联合村张金水、罗官玉，禾川镇西门村欧阳利生、李小梅等被纳入第三批特殊疑难救助对象，签订了停访息诉承诺书，并表示对处理结果很满意。2012年，通过特殊疑难信访问题救助机制，一共化解疑难信访问题19件，有效维护了社会和谐稳定。
“统筹兼顾，重在预防，积极开展县党政领导定期接访”按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持统筹兼顾，标本兼治，着重消除信访隐患，从源头上减少矛盾的发生。领导干部接访定期化、常态化。县党政主要领导每月安排一天时间接待群众来访，其他党政班子成员定期接待群众来访，重要敏感时间每个工作日轮流接访；乡镇领导干部随时接访，县直单位领导轮流在本部门接访，把绝大部分信访问题解决在基层，稳控在当地。全年共接待群众76批603人次，解决实际问题53个，有效从源头上消除矛盾隐患。
探索事前信访调研评估，确保社会和谐稳定。近年来，信访形势越来越严峻，较大规模群众上访时有发生，信访局应改进信访工作方法，对重大项目特别涉及民生问题的重点项目，实行事前信访调研，预测可能引发的社会矛盾，提前做好应对措施，努力确保社会和谐稳定。
“强化信访信息网络平台，切实做好党的十八大期间的社会稳定”党的十八大期间的社会稳定是今年信访工作的重点任务。根据市联席办的统一部署，2012年8月9日，县信访局派出一名科级干部带队参与驻京劝返工作，为期4个月；10月26日，又增派联席会议成员单位3名干部参加党的十八大期间驻京劝返工作。全县各乡镇、各单位安排专门工作人员密切关注重点信访人员动向，形成一种横向到边、纵向到底的信访信息网络。每天下午4点前，各有关单位向县信访局报送情况（有情况报情况，无情况报平安），县信访局及时将情况报送市信访局，同时做好情况沟通和协调，能够第一时间掌握和处理信访矛盾隐患，真正做到“小事不出村，大事不出镇，重大事不出县，矛盾不上交”，圆满完成党的十八大期间县无赴京访的工作目标。
（贺小宝）
