笔耕岁月

第六十六章 垄断：公平竞争的大敌

　　对于垄断，中国人应该并不陌生。人们不仅从传统的政治经济学教科书中，知道它是资本主义的产物，而且在实际生活中也曾领教过垄断的滋味，只是人们天真地以为社会主义国度里无所谓垄断。其实--

　　垄断并非西方专利

　　长期以来，中国人都一直认为，只有资本主义国家才会有垄断，只有在商品经济、自由竞争发展到一定阶段时，即通过较长时间的“大鱼吃小鱼”之后垄断才会形成。

　　其实，垄断并非是资本主义国家的专利。

　　“中国也有垄断。”国务院法制局贾明如司长如是说。

　　这并不是耸人听闻，而是活生生的事实。只是，中国的垄断不同于资本主义国家的垄断罢了。资本主义国家的垄断是商品经济高度发展之后形成的经济型垄断，而社会主义中国的垄断则是计划经济高度集中后形成的行政性垄断。这种新中国成立以后逐渐形成的以高度集中为特征性的行政性垄断，主要表现为行业垄断、行政垄断、地方垄断等三种形式。

　　改革开放以来，这种行政性垄断虽然因市场机制的不断引进和市场作用的不断加强而渐渐淡化。但国家经贸委法规司张德霖处长以翔实的资料说明，随着改革的深入，一些垄断性行业逐步进入市场，把它的垄断性“权力”带进市场，带进激烈的市场竞争，其后果必然是造成改革无序、经济混乱，对我国经济生活的健康发展、产生诸多不利影响。比如，我国铁路系统已开办的独立核算各类公司达4600多家，原物资部门已开办的部属公司有33家，其统管的物资已从过去的32种增加到目前的100多种。

　　这种现象人们并不陌生，例如，铁路系统可以把紧缺的车票、车皮转给自己属下的“三产公司”去出售、去经营，以赢得高额垄断性手续费。旅客和用户如果拒绝支付这笔手续费，则可能面临无法正常运输的威胁。又如，银行系统可以把紧缺的资金，拆借给自己属下的非银行“子公司”，由这些子公司再去做房地产开发，购买债券、经营股票，以牟取非法高额利润。在我国能源电力、重要原材料等行业，也程度不同地存在着垄断现象。

　　此外，伴随着市场的发育和竞争的加剧，竞争性垄断也逐渐进入我们视野。

　　前不久，哈尔滨市51家寻呼台限价，此举受到经济学界、工商管理部门和新闻媒介的广泛注意。人们比较一致地认为，这一举动至少表达了一种垄断的愿望，是一种初期的垄断形式，即短期价格协议。

　　不知道人们注意到了没有，在我国，一些有黑社会色彩的垄断现象也开始出现。

　　--在首都北京，大街小巷里都涌动着黄色的涡流，这就是闻名全国的“面的”--面包出租车。它们极大地方便了人们。但常坐“面的”的人就会知道，一般司机是不敢轻易把车开到北京火车站拉客的，因为那里不是他们“应该”去的地方，这块风水宝地为一些人所把持，外人是不能涉足的。确切地说，这里是排斥竞争法则的。如果哪个司机不知深浅，斗胆把车开到那里去拉客，不过几分钟，他的车轮胎就会神不知鬼不觉地被扎破。所以，很多司机都知趣地去“扫大街。”

　　因此，在反对以行政性垄断为典型特征的垄断中，切不可忽视严厉打击这种不折不扣的带有黑社会色彩的垄断现象。

　　垄断让“上帝”徒有虚名

　　垄断，从某种意义上说，就是经济生活中的专横跋扈，是经济活动中唯我独霸、一统天下的专制主义。面对着这种扼杀生机的经济活动中的专制骄横，可怜的“上帝”就只能是徒有虚名了。

　　--国人都有过这样的经历，粮店的米砂子硌牙，人们敢怒不敢不买，因为，当时除此“国店”无处能买到米；排许长的队去剁块猪肉，尽管卖肉的扔给你的肉毛长骨多，也只得忍气吞声地拎回家，因为当时卖肉的也没有几家，店里的售货员横眉竖眼，你还得赔上笑脸……

　　--电信部门规定，用户必须使用电信系统生产的电话机，否则不予安装。如杭州商学院一教师即将安上盼望已久的电话，可他发现，电信局提供的电话机比市场上的销售的同类电话机价格高20多元。别人的经验告诉他，他若拒绝这个高价电话，就将陷入漫长的等待之中，若是电话机出了故障想修好，就更是“难于上青天”，就连中国邮电大学名誉校长、中国科学院院士叶大培，也曾饱尝过邮电部门恶劣服务的滋味。有一次，他家中的电话坏了，他借打别人的电话，请求派人来修理，可几次请求对方都置之不理。没办法，他只好动用自己的影响力……

　　--不少地方的交通部门规定，辖区内汽车必须到他们办的汽车修理厂修车。汽车上装安全带，也得到其部门办的厂，而其价格高出市场价200多元。

　　--有关部门硬性安装闭路电视，“热心”得叫你不敢拒绝。

　　诸如此类，已成为中国人日常生活中司空见惯的事情，以至于人们都几近于麻木。但是--

　　垄断必须打破

　　公平竞争是市场经济活力的源泉，而垄断则是公平竞争的大敌。垄断不破，将严重阻碍整个经济的进步和社会的发展。因此，世界各国纷纷起来反对垄断。

　　早在1889年，加拿大就出台了《禁止限制性贸易的合并法》，这是世界上最早制定的反垄断、反托拉斯法。

　　继之，在1890年，美国联邦政府通过著名的《谢尔曼反托拉斯法》。这个法案是世界上第一部比较系统的反垄断法。

　　多少年来，世界上垄断与反垄断的经济斗争一直不断。远的不说，以1984年为例，美国政府为了打破国内电信垄断的局面，强令电信巨头--电话电报公司改组，加入全国上千家市话公司的行列，形成多家竞争经营的局面。美国政府这一举措，一箭双雕，既治好了美国电话电报公司这个垄断寡头的体制僵化病，又推动了全国电信业的竞争，新的服务领域被开拓，高新技术被采用，昔日独家经营的沉沉暮气被竞争的强风一扫而光。日本也闻风而动，9年前亦推行新法，力行开放政策，对本国两大电信巨头--日本电信公司和国际电信电话公司动手术，一举结束了两巨头长达半个世纪的垄断局面。

　　曾几何时，我国电信业也一直是独家称雄。1994年7月19日，中国联合通信有限公司宣告成立。这家由电子工业部、电力工业部和铁道部联合组建的股份公司，是我国第一家具有电信运营权的非邮电系统企业。它的成立，标志着我国电信业大一统的局面成为历史。中国国际信托投资公司、中国光大国际信托投资公司等16家大型经济实体参股该公司，这对解决中国电信事业发展中的资金“瓶颈”问题，无疑是一个福音。

　　有关专家预言，邮电部门与联通公司之间的竞争，将会使中国电信业跃上一个新台阶。目前，双方正在厉兵秣马，联通公司已在一些城市展开电话用户调查。在上海，两家公司之间已开始“短兵相接”。

　　此外，一段时间以来，我国上千个城市无线寻呼市场出现了一个喜剧性的变化：北京、上海、广州、南昌、哈尔滨等城市，价格一路看跌，一家比一家低，服务一家比一家好，形成了激烈竞争的局面，消费者奔走相告，喜上眉梢。这就是我国政府反垄断的最初成果。过去的靠行业垄断的民航、铁路、城市交通、银行、邮电、钢铁等行业将出现多家竞争局面。

　　不容置疑，反垄断将成为经济领域改革的一项重要内容。这样，就有必要制定相应的反垄断法规，以促使经济领域的竞争更加趋于公平、有序，逐步规范化、法制化。

　　原载1997年《民主与法制画报》