笔耕岁月

第四章 领导班子思想政治建设上存在的主要问题及其对策

　　近些年来，各地把加强领导班子思想政治建设作为一项根本性、全局性的战略任务扭住不放，常抓不懈，在整体提高领导班子思想政治素质、全面提升执政能力和领导水平等方面做了大量富有成效的工作。从总体上看，各级领导班子政治上坚定团结、思想上与时俱进、工作上奋发有为，在贯彻落实十六大精神，自觉践行“三个代表”重要思想，全力推进小康社会建设，努力实现、维护和发展人民群众的根本利益上做出了突出的贡献，取得了很大的成绩。然而，我们也应该清醒地看到，领导班子建设上仍然存在着一些突出的问题，特别是从深层次上进行理性分析，笔者认为以下几个方面的问题值得引起重视和关注。

　　1.政治上的自由主义。主要表现为：一是政治纪律松弛。时至今日，仍有一些人不懂得维护中央权威的极端重要性，在贯彻执行党的路线、方针、政策时阳奉阴违，“有令不行，有禁不止”的现象依然存在。二是政治意识淡薄。一些人对社会上的一些流言蜚语缺乏辨别能力，一听就信，一信就传，甚至对社会上流传的诋毁党员干部声望的“顺口溜”、丑化党和国家形象的言论津津乐道，作为谈资，在人民群众中造成很不好的影响。三是小团体和地方主义严重。想问题、办事情总是从本地、本部门、本单位利益出发，只考虑局部利益、眼前利益、个人利益，不考虑整体利益、全局利益，对中央的路线、方针政策和上级的指示决议断章取义，各取所需，搞“上有政策，下有对策”，领导班子集体“闯红灯”的情况时有发生，甚至出现“一时经济上去了，一些干部却倒下来”的现象。政治上的自由主义必然导致工作上的无政府主义，致使政令不能畅通，全局利益受损，甚至危害党的执政地位。出现这些问题的原因，从主观上分析，是一些领导干部党性观念、大局意识不强；从客观上讲，是近年来一些地方在政治纪律上放松要求的不良后果，对班子的工作只问结果不看过程，对干部重才轻德，这就从客观上使政治上的自由主义容易滋生和蔓延。

　　2.思想上的官僚主义。主要表现为：一是群众观念淡薄，颠倒主仆关系。有的以“治民救世”的圣贤自居，把自己凌驾于人民、组织甚至法律之上，盛气凌人，摆足官威。二是价值取向发生错位。只对上负责，不对下负责，凡事以上级领导满意不满意为标准，甚至不惜牺牲人民群众的利益取悦上司。三是脱离群众，当官做老爷。对群众的疾苦视而不见，麻木不仁，不能做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；不能通过自身的积极工作去实现、维护和发展人民群众的根本利益。领导干部思想上的官僚主义，必然在工作上导致引发人民群众的不满和对立情绪，造成干群关系紧张，甚至动摇我们党执政的群众基础。造成这方面问题的主观原因，是我们一些领导干部思想上根深蒂固地残存着几千年封建社会遗留下来的“官贵民贱”的腐朽思想。从客观上分析，实际存在着的干部的升降去留很大程度上取决于上级的认可的现象，致使一些干部淡漠宗旨意识，只想当官，不想做事。

　　3.学习上的教条主义。主要表现为：把马克思主义理论当作装潢门面的教条，而没有作为改造主客世界的强大思想武器，习惯于照搬、照传、照套中央的路线、方针政策和上级的指示决议，不能结合当地实际创造性地开展工作。学习只是为了应急工作、装潢门面、应付上级，而不愿也不善于理论联系实际，在真正弄懂、弄通马克思主义精神实质上下功夫，更不能运用马克思主义的立场、观点去分析问题、指导工作，以增强工作的原则性、预见性、系统性和创造性。理论上的浅薄必然导致政治上的糊涂和盲从，以致理想信念发生动摇，丧失政治立场，迷失政治方向，在大是大非面前缺乏政治敏锐性和政治鉴别力。造成这方面问题的主观原因，是一些领导干部没有真正从思想上意识到终身学习、提高政治理论素养对改造思想、做好工作的极端重要性，满足于仅凭已有的“半桶水”应付工作；从客观上看，述学、评学、考学很大程度上流于形式，干部学习状况的好坏，理论素养的高低，并没有真正在干部的选拔任用中起重要作用。

　　4.工作上的形式主义。主要表现为：一是急功近利出政绩。想问题、办事情不从实际出发，不考虑当地的人力、财力、物力和人民群众的实际承受能力，竭泽而渔，大搞形象工程，甚至弄虚作假，欺上瞒下，追求“屏幕上有影，广播里有声，报纸上有名，领导心中有位”。二是满腔的工作热情与科学的工作态度不能有机地结合。脱离实际，违背规律，盲目蛮干，热衷于赶时髦，遇事一阵风，动不动就全党动员、全民发动，看似声势浩大，热热闹闹，其实是一哄而起，空有其势，好心办不成实事，群众反感，百姓受害。之所以出现工作上的形式主义，一方面是一些地方在干部政绩认定上的误导，往往只看重眼前效益，只看重数字指标翻番，只凭一时成败论英雄，导致“官生数字，数字升官”；另一方面是少数干部思想上主观客观相脱离，不尊重科学、不尊重实际，仅凭一腔热血、朴素感情，以致好心办坏事。

　　5.决策上的主观主义。主要表现为：一方面，党的民主集中制原则在班子内部和工作决策中得不到很好的贯彻落实，班子内部民主空气不浓，“家长制”作风严重，形式上集体决策，实质上一言九鼎，个人说了算；另一方面，不愿也不善于借助“外脑”，积极发挥“智囊团”在决策中的参谋作用，更没有在重大问题的决策上体现和落实群众的参与权、知情权、监督权，决策往往在实质上成了“一个方案的通过”。决策上的主观主义，无疑会大大增加决策失误的可能性，以致在一些地方出现“一个脑袋的智慧”决定一个地方的发展思路和发展速度，甚至影响和延误一个地方的发展，危害一方群众的利益。究其原因，首先是工作责任追究制度不完善，决策失误造成的损失无人负责，即使有所追究，也是大事化小，或不了了之；其次是封建“权法”思想的影响，权大于法，官大于法，造成党的民主集中制原则得不到很好的贯彻执行；再次是重大问题的票决制没有得到很好的建立和完善，致使在一些地方集体决策难免会流于形式。

　　6.用人上的“个人主义”。主要表现为：少数人在少数人中选人的现象仍没有完全杜绝，特别是一些地方的个别主要领导，在用人上，形式上看是执行了《条例》，实质操作上仍然奉行“个人主义”，任人唯亲，“以我划线”，凭个人的好恶、亲疏选拔任用干部。在这些地方，民主推荐成了幌子，集体讨论成了陪衬，甚至通过形式上的“艺术”操作，使个人用人权和用人意志合法化、程序化，以致“一朝天子一朝臣”的封建式用人现象至今仍在一些地方不同程度地存在。用人上的腐败是最大的腐败，它不仅直接挫伤了一大批干实事、谋发展的干部的积极性，而且任其滋长蔓延，还将会导致人亡政息。出现用人上的“个人主义”，主观上是个别人受封建社会遗留的“一人得道，鸡犬升天”的思想的影响；客观上是群众在选拔任用干部的知情权、参与权、监督权得不到真正的落实，加上贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》没有操作程序上的具体细则，以致给一些人有可乘之机。

　　7.团结上的好人主义。我们既要看到一些班子特别是党政主官存在着不团结的现象，但是也不可忽视一些班子内部存在着的好人主义。党内政治生活中沟通思想、揭露矛盾、解决问题的民主生活会在不少班子中成了评功摆好会，同志之间的批评与自我批评很大程度上成为“表扬与自我表扬”，班子内部的相互监督在一些地方很难得到落实，上下级、同级之间基本上是无原则的“一团和气”。这种团结上的好人主义，必然导致党内和一些班子在“一团和气”中丧失化解矛盾、解决自身问题的能力，致使一些问题长期得不到暴露，违法乱纪分子得不到及时揭露和应有的惩罚，以致损害党的肌体的健康。班子团结上的好人主义盛行，从主观上来讲是“多栽花、少栽刺，明哲保身”和“家丑不外扬，怕暴露问题、揭露矛盾影响政绩、影响干部进步”的利己主义思想在作怪；从客观上看，是一些地方对不团结的班子没有具体问题具体分析，出了问题不分清是非、分清责任，而是往往“各打五十大板”简单采取组织措施了事。而一些好人主义盛行、貌似团结的班子，却往往能“团结出干部”、“利益均沾”。

　　8.生活上的享乐主义。主要表现在：一方面是生活上讲排场、比阔气，讲享受、比待遇，追求房子、车子、票子，有的甚至以权谋私，违法犯罪；另一方面是工作上意志消沉，斗志衰退，不愿去艰苦的地方，不愿做艰苦的工作，追求享受安逸，作风漂浮，不干实事，沉迷于歌厅舞场、灯红酒绿，甚至道德败坏，腐化堕落。享乐主义滋长和蔓延，只会滋长虚假繁荣的毒瘤，助长玩物丧志的风气，最终势必影响党的形象和威信，影响到党群干群关系。这种现象的出现，从根本上讲，就是一些干部经不起长期执政和改革开放、发展社会主义市场经济考验，在受西方腐朽生活方式和拜金主义的影响下，淡化了全心全意为人民服务的宗旨，世界观、人生观、价值观发生了畸变和扭曲。

　　针对以上分析的领导班子思想政治建设上存在的主要问题及原因，我们认为应从以下几个方面采取相应的对策。

　　第一，必须强化领导班子的理论建设。这是加强领导班子思想政治建设的基础性建设，甚至可以说是领导班子建设之基、之本、之源。因为理论建设是管思想、管方向、管政治坚定性的大问题。理论上的浅薄，必然导致政治上的糊涂和盲从。所以，任何情况下，都必须把理论建设作为领导班子建设的首要任务来抓。加强领导班子的理论建设，在当前最重要的就是要深入学习好、领会好、运用好、贯彻落实好“三个代表”重要思想，真正用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践。首先是要在进一步增强学习贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性上下功夫，解决好坚持用科学的理论武装头脑，坚定共产主义的理想信念和政治坚定性的问题；其次是要在掌握“三个代表”重要思想的系统理论上下功夫，解决好紧紧扣住第一要务，时刻牢记“两个务必”，忠实践行“三个代表”的问题；再次是要在坚持理论联系实际，自觉运用“三个代表”重要思想指导实践上下功夫，解决好坚持用“三个代表”重要思想统领一切，在运用“三个代表”重要思想指导主客观世界的改造上取得新成果的问题。总之，就是要坚持用“三个代表”重要思想来统领一切、谋划一切、检验一切，在学习、实践、发展“三个代表”重要思想上不断达到新的境界、不断取得新的成果、不断得到新的进展。

　　第二，必须强化领导班子的能力建设。这是加强领导班子建设的关键性建设。因为领导班子的执政能力和领导水平，直接关系到一个地方的发展和一个地方的民生福祉。对于加强党的执政能力建设，党的十六大和十六届四中全会都提出了总体目标要求，各级领导班子必须按照这个总体目标要求来加强班子的能力建设。一是要注重学习。在不断夯实领导班子理论根基的同时，要加强对党的方针政策的学习，加强对政治、经济、文化、科技、历史和法律等方面知识的学习，加强对国外先进的经营管理经验和一切反映当今世界文明进步的新知识的学习，使自己的思想水平和知识水平跟上时代前进的步伐。注重学习，创建学习型的班子，是提高领导班子执政能力和领导水平的根本，是领导班子能力建设的源头活水。二是要在实践中积累经验，增长才干。也就是要在不断推进一个地方改革发展稳定的实践中，创造性地开展工作，并在实践的过程中不断总结经验，不断进行理性思考，着眼于对国内形势和所处环境、任务的科学判断，着眼于对改革发展稳定实践规律的深刻把握，着眼于不断解决全面推进小康社会建设进程中的实际问题，把解放思想、实事求是、与时俱进融入各项工作之中，更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。三是要重视班子团结，形成工作合力。这是加强班子能力建设的一个重要方面。团结就能凝聚集体的智慧和力量，就能相互包容、互为补充，就能形成班子的工作合力，整体提高班子的执政能力和领导水平。

　　第三，必须强化领导班子的作风建设。这是加强领导班子建设的形象性建设。作风是形象、是导向、是关系人心向背的大问题。因此必须把作风建设放到领导班子建设非常突出的重要位置来抓。特别是在我国处于经济转轨时期，利益分配还存在许多不合理的因素，就业压力很大、困难群体的生活还很艰难、人民生活整体水平还不富裕的情况下，更需要我们各级领导班子牢记“两个务必”，以良好的作风去赢民心、聚民智、凝民力，从而万众一心，同心同德地全面建设小康社会。加强作风建设，一是要时刻牢记“两个务必”。始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，始终保持艰苦奋斗的作风，经常深入基层，深入群众，到问题最多的地方去，到最困难的地方去，到工作推不开的地方去，到群众最需要的地方去，解决问题，克服困难，优化环境，开拓局面，为民造福。二是要坚持对上对下负责的一致性，真正解决好想着谁、依靠谁、为了谁的问题，既解放思想、与时俱进，又实事求是、求真务实，力戒官僚主义、形式主义，科学妥善地处理好改革的力度、财力物力人力的承载度、人民群众的心理承受程度的关系，想问题办事情都坚持以人民群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护和代表最广大人民的利益为根本出发点和落脚点，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。三是坚持廉洁勤政、立党为公、执政为民。我们各级领导干部手中都握有党和人民赋予的大大小小的权力，这就不可避免地成为各种糖衣炮弹重点攻击的对象。面对五光十色、纷繁复杂的现实生活，必须时刻保持高度的警觉和清醒的头脑，不仅大的方面要把握，小的方面也要谨慎，要坚持防微杜渐，树立正确的世界观、人生观、价值观，经受住名权位利色的严峻考验，廉洁勤政，执政为民，始终保持共产党人的高风亮节和人民公仆的政治本色。

　　第四，必须强化领导班子的制度建设。这是根本性、长远性的建设。制度健全完善，人人依制自律，个个按章办事，整个班子的工作就能规范、有序、高效、优质运转。一是要进一步完善民主议事和决策机制。认真执行“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”的党内议事和决策的基本制度。要在完善议事规则、会议制度、决策和办事程序、请示报告制度的同时，高度重视扩大和落实人民群众对涉及改革发展稳定的重大事务和任用干部的知情权、参与权、选择权和监督权。以通过完善的民主议事和决策机制的建立，解决好诸如仅凭一个人的意志、一个人的智慧，决定一些干部的命运和一个地方的发展等个人专权、独断专行的问题，使重大事务的决策和干部的任用更加公开、公平、公正，更加顺民心、合民意。二是进一步完善集体领导下的个人分工负责制。班子内部不仅要明确分工，权责到人，而且要建立起分工协作、运转自如的工作运行机制，以避免工作中的推诿、扯皮、不负责任和相互掣肘的情况发生，保持领导班子工作的高效优质运转。三是要建立和完善监督机制。要通过完善班子民主生活会、领导干部过好双重组织生活、定期述职报告、任期经济责任审计、离任审计，定期民主评议领导干部、社会舆论监督等形式和措施，进一步强化对领导班子和领导干部的监督，使之能经常处于党和人民以及全社会的监督之下，正确地行使好党和人民赋予的权力，全心全意地去实现、维护和发展好广大人民群众的利益。

　　原载2003年辽宁《党建文汇》