第六十一章 信江苏维埃的成立及其历史作用
吴稚航
作者简介：吴稚航，江西横峰县志办公室。信江苏维埃政府，是第二次国内革命战争时期赣东北特区苏维埃政府的前身。它存在的时间虽然不长，但历史作用不容低估。
一
1972年农历十二月的弋横农民年关暴动，揭开了赣东北波澜壮阔的土地革命运动的序幕；尤其是横峰的年关暴动，其范围占全县一半地区。通过武装暴动，在弋横两县邻区创建了最初的革命根据地。虽然这里“横直只有七八十里”，但是“有组织的武装群众，一致起来捕捉豪绅地主，抢借字，抢田契，杀猪起伙食，整顿队伍准备与敌军对阵，同时出发各未革命区域打土豪，十分威风”。
1928年2月，敌人向刚刚诞生的革命根据地进攻，由于“当时我们还没有建立起红军”，“土地问题没有迅速解决”，“党的工作太不够了，党的领导机关尚未建立健全”，“领导者的幼稚和缺乏斗争经验”，根据地受到摧残，在党内和群众中都产生了混乱思想，一时“谣言非常厉害，同志、群众都非常动摇”。就在这样一个危急关头，方志敏力挽狂澜，于1928年6月下旬在方胜峰及时召开了弋、横两县党、团县委联席会议，抵制和批判了团省委代表庞云飞退却逃跑的错误主张，统一了党内思想，稳定了群众情绪，坚定了大多数同志的革命信心，作出了打开困难局面、扭转颓势的战略决策，使形势很快向有利于革命阵营的方向发展。方胜峰会议是赣东北由“游击战争转变到创造红军与苏维埃运动的关键”。
方胜峰会议后的一年多时间里，随着党的领导机构的健全，军事上粉碎敌人数次局部“围剿”和各地风起云涌般的秋收起义与年关暴动，使革命根据地波浪式地扩向广阔的信江流域，并由分散的、一块块的武装割据，逐渐地在地域上连成一片。正是在这样的形势下，成立统一的信江苏维埃最高领导机构，便提到议事日程上来了。
二
信江苏维埃政府成立前，革命根据地红色政权的演变大体经历了这样几个阶段：
（一）初期的农民革命团
1927年12月初，由方志敏主持召开的赣东五县党员会议（即窖头会议），决定以村为单位成立农民革命团，作为武装暴动的主要组织形式。虽然五县党员会议决定把“建立劳农政府”列为武装暴动的纲领之一，但在暴动以后，农民革命团实际上代替了劳农政府，“他们实际的统治了乡村”。这是什么原因呢？主要是“当时不知道可否建立苏维埃政府”，故“完全由农民革命团处理一切”。因此，在革命根据地的初创时期，农民革命团是融武装组织、政权组织、群众组织于一身的一种特殊的形式，这不能不是赣北革命根据地的一大特点。
（二）紧急时期的以党代政
1928年5月，弋、横两县先后召开了首次工农兵代表大会，尽管这时两县的革命区域很小，仍然宣布成立县苏维埃政府，这是“信江方面建立苏维埃政府的开始”。在此以前，有些地区如横峰的一区、三区，还建立了区乡苏维埃政权，结束了由农民革命团行使权力的局面。但是在这一时期，由于客观上的原因，不得不走上党包办苏维埃政府、以党代政的道路。方志敏在回顾1928年的斗争时说道：“虽开了群众大会，成立苏维埃，但实无一点工作，斗争的领导，全由党直接当任。”之所以出现这种情况，主要是“反动军队进攻，机关无法建立”和处于紧急时期，为了“指挥灵便起见”，所以“弋横苏维埃政府都在党包办之下”。
（三）各县苏维埃政府的正式成立
1929年以后，随着形势的好转，根据地进入了比较稳定的发展时期。横峰和弋阳两县分别于这年3月和11月召开了第二次工农兵代表大会，健全了苏维埃政府，建立了办事机构。德兴、贵溪两县苏维埃政府亦先后于这年3月和8月成立。总之，形势发展很快，“省委划归信江特委指挥的共有十县，已经有组织的共有七县，弋、横、贵溪、德兴、余江五县已成立县委，上饶共有十七个支部，现尚归横峰县委指挥，最近即可成立特区，余干本可成立特区，但因缺乏工作人员，故尚未成立。”此时，党包办苏维埃政府的现象已基本纠正。
县区苏维埃政府纷纷成立后，为了统一对各地苏维埃运动的领导，以发挥更大的作用，成立信江苏维埃政府，已刻不容缓了。于是，1929年9月间，成立信江苏维埃政府筹备委员会，同年10月1日，正式召开信江工农兵代表大会。160多名来自弋阳、横峰、贵溪、德兴、万年、余江、上饶、铅山等地的代表，通过3天的会议，讨论通过了信江苏维埃政府施政纲领和各项决议，选出执行委员17人，候补执行委员5人，方志敏当选为第一任信江苏维埃政府主席。从此，赣东北的革命斗争进入了一个新的历史发展时期，“我们对国民党的革命战争，建立起政权的领导了”。
三
方志敏指出，苏维埃“是工人农民民主独裁的政府”，“只有苏维埃在全中国的胜利，中国民族和工农群众才能得到最后的解放”。苏维埃一旦在赣东北的土地上诞生，就受到广大人民的爱戴、拥护和支持，人民从心底里发出“苏维埃给我们自由和土地，为阶级为自己，奋斗要到底”这样由衷的歌唱。
信江苏维埃成立开始，即着手进行了下列工作：分配土地；发动春耕；明令废除一切苛捐杂税；统一财政收入，确定预算制度；规定优待红军家属的具体办法；颁布婚姻法，实行一夫一妻制；恢复和发展文化教育事业；颁布惩治反革命暂行条例；发展苏维埃商业，允许私人工商业和小商小贩自由贸易。在进行这些工作的同时，从上到下建立了各级苏维埃政府的组织机构，完善代表会议制度，使苏维埃政府真正成为群众革命斗争、发展生产、改善群众生活的组织者和领导者，以粉碎敌人的军事“围剿”和经济封锁。
1930年3月20日，召开了第二次信江工农兵代表大会，出席会议的代表共200余人。这次大会，总结了第一次代表大会以来的工作情况，并着重解决了下列问题：
（一）发表宣言，号召苏区、白区的群众一致行动起来，推翻国民党反动政府，拥护苏维埃政权。
（二）根据党的第六次全国代表大会通过的十大纲领，颁布信江苏维埃施政纲领。
（三）补充土地法。
（四）确定借贷政策。
（五）确定贸易政策。
（六）颁布苏维埃临时组织法、工会临时组织条例、土地临时使用法等。
大会选举产生了信江苏维埃政府第二届执行委员会，方志敏继续当选为主席。同时成立信江苏维埃军事委员会，邵式平为主席。信江苏维埃政府成立后实施的政纲和取得的成就，是深得民心的。群众由衷地唱道：“红旗飘飘飞满天，方志敏来了换了天，阴天变晴天，农民见了天，恶霸归了天，白狗子飞了天。”1930年8月1日，赣东北特区第一次工农兵代表大会召开，决定将信江苏维埃政府改为赣东北特区革命委员会。1931年3月，赣东北特区工农兵代表大会召开，成立了赣东北特区苏维埃政府，同年11月在此基础上成立了赣东北省苏维埃政府，1932年12月改名为闽浙赣省苏维埃政府。综观信江苏维埃政府的历史，时间虽不及一年，但其历史作用是深远的。主要有：
第一，实行正确的土地政策，土地改革取得重大成就。
赣东北革命根据地初创时期，曾把没收的豪绅地主、封建祠堂等的土地，初步分配给农民。但当时“虽有初步分配，但无明确办法”，不过是将所有的土地打乱平分。信江苏维埃政府成立后，首次颁布了临时土地法，后来又作了若干补充。按照当时的土地政策，没收豪绅地主、高利贷者及一切封建祠堂、庙宇的全部土地和富农多余的土地，以村为单位进行分配。具体做法是按劳动人口的混合标准平均分配，有劳动能力参加生产的男女群众和红军指战员，每人作为两个或三个人口，不能参加生产的男女群众及老弱残废，每人作为一个人口。地主豪绅也分得一份人口田，分坏田，强迫他们自己耕种。工人以不分田为原则，但失业或半失业工人，得分给与农民同等数量的田或人口田。住在乡村的工人家属，照样分田。土地分配，在谁种谁收的基础上，实行抽多补少，抽肥补瘦，好坏搭配。插牌分田前，划分了阶级，规定了划分阶级的标准。以横峰为例，为了划好阶级，各乡均召开了贫农团会议，详细分析各户经济情况，然后对照标准划分为雇农、贫农、中农、富农、土豪劣绅几类。
在颁布的土地临时使用法中曾提出“一切土地归苏维埃政府所有”。这就是说，农民分得土地后，只有使用权，没有所有权。这一规定显然不能从根本上满足当时农民对土地问题的要求。后来即做了改变，重新规定农民不仅有使用权，而且有所有权。这一改变，自然受到广大农民的衷心拥护。
第二，发展国民经济，进行生产建设。
方志敏指出：“赣东北苏区，处在经济落后的乡村里，又受着国民党严厉的经济封锁，得不到一点外间的经济援助。”为了使苏区的经济“大大繁荣起来”，信江苏维埃政府成立后，采取了许多措施发展生产，搞好经济建设。苏区的耕牛，几乎在1928年的艰苦环境里被敌人抢劫一空。为了恢复农业生产，解决春耕中的困难，一方面奖励农民集股购牛，一方面通令红军和地方政府捉土豪，罚他们出耕牛，然后统一分配给缺牛少牛的农民。将一切荒田荒地，分给农民耕种，并开始在苏区注意改善水利条件，保护和培育森林。为了减轻人民负担，只征收土地税，上田每亩收干谷一斗，中田八升，下田五升。财政上，开始统一收支制度，各县均设立财政经济委员会，自力更生，广开财源。为了发展商业贸易，活跃市场，申明了保护贸易自由的政策，欢迎外地商人到苏区做生意。开始在苏区兴办小型工业企业，设在横峰县上坑源的兵工厂，1929年就有职工100多人。
第三，实行全民武装，建设正规红军。
“相当力量的正式红军的存在，是红色政权存在的必要条件。”信江苏维埃政府成立后，即着手进行正规红军的建设。一方面开展扩红运动，积极动员青壮年参军，使红军力量不断壮大；另一方面，正式开办了信江军事政治学校，培养、造就红军中的基层指挥员和政治工作人员。在建设正规红军的同时，加强了地方武装和群众武装的建设，成立赤卫队、少年先锋队、地雷队，实行全民武装。
第四，建立各级苏维埃政府机构。
根据第二次信江工农兵代表大会讨论通过的《信江苏维埃政府临时组织法》，从上到下建立了苏维埃政府组织机构与代表会议制度，明确了它的中心任务是“教育群众，实行民主，认识苏维埃是自己的政权，发动群众为自己的政权斗争的积极性”。信江苏维埃政府分设内务、财政、军事、惩治反革命、人民经济、土地、教育、红色救济等委员会，主席团的办事机构是秘书处，内设文书、财务、事务、交通等股。县及县以下也都规定得很明确，有一套相应的部门和办事机关，干部都很精练。各级政府干部都过着简朴的生活，吃一样的伙食标准，与群众同甘共苦。在各级苏维埃组织机构中，尤其是领导机构中，贫雇农和工人占多数，而且吸收普通妇女参加，实行男女平等。总之，信江苏维埃政府成立后，苏维埃在群众中的威望更高了，同时“在政策执行上也得到了相当的效力”。这一切，都为1930年后的大发展创造了良好的条件，为成立赣东北省苏维埃政府积累了经验，为使根据地进入全盛时期奠定了基础。
（此文发表在《上饶师专学报》1984年02期）
作者简介：吴稚航，江西横峰县志办公室。信江苏维埃政府，是第二次国内革命战争时期赣东北特区苏维埃政府的前身。它存在的时间虽然不长，但历史作用不容低估。
一
1972年农历十二月的弋横农民年关暴动，揭开了赣东北波澜壮阔的土地革命运动的序幕；尤其是横峰的年关暴动，其范围占全县一半地区。通过武装暴动，在弋横两县邻区创建了最初的革命根据地。虽然这里“横直只有七八十里”，但是“有组织的武装群众，一致起来捕捉豪绅地主，抢借字，抢田契，杀猪起伙食，整顿队伍准备与敌军对阵，同时出发各未革命区域打土豪，十分威风”。
1928年2月，敌人向刚刚诞生的革命根据地进攻，由于“当时我们还没有建立起红军”，“土地问题没有迅速解决”，“党的工作太不够了，党的领导机关尚未建立健全”，“领导者的幼稚和缺乏斗争经验”，根据地受到摧残，在党内和群众中都产生了混乱思想，一时“谣言非常厉害，同志、群众都非常动摇”。就在这样一个危急关头，方志敏力挽狂澜，于1928年6月下旬在方胜峰及时召开了弋、横两县党、团县委联席会议，抵制和批判了团省委代表庞云飞退却逃跑的错误主张，统一了党内思想，稳定了群众情绪，坚定了大多数同志的革命信心，作出了打开困难局面、扭转颓势的战略决策，使形势很快向有利于革命阵营的方向发展。方胜峰会议是赣东北由“游击战争转变到创造红军与苏维埃运动的关键”。
方胜峰会议后的一年多时间里，随着党的领导机构的健全，军事上粉碎敌人数次局部“围剿”和各地风起云涌般的秋收起义与年关暴动，使革命根据地波浪式地扩向广阔的信江流域，并由分散的、一块块的武装割据，逐渐地在地域上连成一片。正是在这样的形势下，成立统一的信江苏维埃最高领导机构，便提到议事日程上来了。
二
信江苏维埃政府成立前，革命根据地红色政权的演变大体经历了这样几个阶段：
（一）初期的农民革命团
1927年12月初，由方志敏主持召开的赣东五县党员会议（即窖头会议），决定以村为单位成立农民革命团，作为武装暴动的主要组织形式。虽然五县党员会议决定把“建立劳农政府”列为武装暴动的纲领之一，但在暴动以后，农民革命团实际上代替了劳农政府，“他们实际的统治了乡村”。这是什么原因呢？主要是“当时不知道可否建立苏维埃政府”，故“完全由农民革命团处理一切”。因此，在革命根据地的初创时期，农民革命团是融武装组织、政权组织、群众组织于一身的一种特殊的形式，这不能不是赣北革命根据地的一大特点。
（二）紧急时期的以党代政
1928年5月，弋、横两县先后召开了首次工农兵代表大会，尽管这时两县的革命区域很小，仍然宣布成立县苏维埃政府，这是“信江方面建立苏维埃政府的开始”。在此以前，有些地区如横峰的一区、三区，还建立了区乡苏维埃政权，结束了由农民革命团行使权力的局面。但是在这一时期，由于客观上的原因，不得不走上党包办苏维埃政府、以党代政的道路。方志敏在回顾1928年的斗争时说道：“虽开了群众大会，成立苏维埃，但实无一点工作，斗争的领导，全由党直接当任。”之所以出现这种情况，主要是“反动军队进攻，机关无法建立”和处于紧急时期，为了“指挥灵便起见”，所以“弋横苏维埃政府都在党包办之下”。
（三）各县苏维埃政府的正式成立
1929年以后，随着形势的好转，根据地进入了比较稳定的发展时期。横峰和弋阳两县分别于这年3月和11月召开了第二次工农兵代表大会，健全了苏维埃政府，建立了办事机构。德兴、贵溪两县苏维埃政府亦先后于这年3月和8月成立。总之，形势发展很快，“省委划归信江特委指挥的共有十县，已经有组织的共有七县，弋、横、贵溪、德兴、余江五县已成立县委，上饶共有十七个支部，现尚归横峰县委指挥，最近即可成立特区，余干本可成立特区，但因缺乏工作人员，故尚未成立。”此时，党包办苏维埃政府的现象已基本纠正。
县区苏维埃政府纷纷成立后，为了统一对各地苏维埃运动的领导，以发挥更大的作用，成立信江苏维埃政府，已刻不容缓了。于是，1929年9月间，成立信江苏维埃政府筹备委员会，同年10月1日，正式召开信江工农兵代表大会。160多名来自弋阳、横峰、贵溪、德兴、万年、余江、上饶、铅山等地的代表，通过3天的会议，讨论通过了信江苏维埃政府施政纲领和各项决议，选出执行委员17人，候补执行委员5人，方志敏当选为第一任信江苏维埃政府主席。从此，赣东北的革命斗争进入了一个新的历史发展时期，“我们对国民党的革命战争，建立起政权的领导了”。
三
方志敏指出，苏维埃“是工人农民民主独裁的政府”，“只有苏维埃在全中国的胜利，中国民族和工农群众才能得到最后的解放”。苏维埃一旦在赣东北的土地上诞生，就受到广大人民的爱戴、拥护和支持，人民从心底里发出“苏维埃给我们自由和土地，为阶级为自己，奋斗要到底”这样由衷的歌唱。
信江苏维埃成立开始，即着手进行了下列工作：分配土地；发动春耕；明令废除一切苛捐杂税；统一财政收入，确定预算制度；规定优待红军家属的具体办法；颁布婚姻法，实行一夫一妻制；恢复和发展文化教育事业；颁布惩治反革命暂行条例；发展苏维埃商业，允许私人工商业和小商小贩自由贸易。在进行这些工作的同时，从上到下建立了各级苏维埃政府的组织机构，完善代表会议制度，使苏维埃政府真正成为群众革命斗争、发展生产、改善群众生活的组织者和领导者，以粉碎敌人的军事“围剿”和经济封锁。
1930年3月20日，召开了第二次信江工农兵代表大会，出席会议的代表共200余人。这次大会，总结了第一次代表大会以来的工作情况，并着重解决了下列问题：
（一）发表宣言，号召苏区、白区的群众一致行动起来，推翻国民党反动政府，拥护苏维埃政权。
（二）根据党的第六次全国代表大会通过的十大纲领，颁布信江苏维埃施政纲领。
（三）补充土地法。
（四）确定借贷政策。
（五）确定贸易政策。
（六）颁布苏维埃临时组织法、工会临时组织条例、土地临时使用法等。
大会选举产生了信江苏维埃政府第二届执行委员会，方志敏继续当选为主席。同时成立信江苏维埃军事委员会，邵式平为主席。信江苏维埃政府成立后实施的政纲和取得的成就，是深得民心的。群众由衷地唱道：“红旗飘飘飞满天，方志敏来了换了天，阴天变晴天，农民见了天，恶霸归了天，白狗子飞了天。”1930年8月1日，赣东北特区第一次工农兵代表大会召开，决定将信江苏维埃政府改为赣东北特区革命委员会。1931年3月，赣东北特区工农兵代表大会召开，成立了赣东北特区苏维埃政府，同年11月在此基础上成立了赣东北省苏维埃政府，1932年12月改名为闽浙赣省苏维埃政府。综观信江苏维埃政府的历史，时间虽不及一年，但其历史作用是深远的。主要有：
第一，实行正确的土地政策，土地改革取得重大成就。
赣东北革命根据地初创时期，曾把没收的豪绅地主、封建祠堂等的土地，初步分配给农民。但当时“虽有初步分配，但无明确办法”，不过是将所有的土地打乱平分。信江苏维埃政府成立后，首次颁布了临时土地法，后来又作了若干补充。按照当时的土地政策，没收豪绅地主、高利贷者及一切封建祠堂、庙宇的全部土地和富农多余的土地，以村为单位进行分配。具体做法是按劳动人口的混合标准平均分配，有劳动能力参加生产的男女群众和红军指战员，每人作为两个或三个人口，不能参加生产的男女群众及老弱残废，每人作为一个人口。地主豪绅也分得一份人口田，分坏田，强迫他们自己耕种。工人以不分田为原则，但失业或半失业工人，得分给与农民同等数量的田或人口田。住在乡村的工人家属，照样分田。土地分配，在谁种谁收的基础上，实行抽多补少，抽肥补瘦，好坏搭配。插牌分田前，划分了阶级，规定了划分阶级的标准。以横峰为例，为了划好阶级，各乡均召开了贫农团会议，详细分析各户经济情况，然后对照标准划分为雇农、贫农、中农、富农、土豪劣绅几类。
在颁布的土地临时使用法中曾提出“一切土地归苏维埃政府所有”。这就是说，农民分得土地后，只有使用权，没有所有权。这一规定显然不能从根本上满足当时农民对土地问题的要求。后来即做了改变，重新规定农民不仅有使用权，而且有所有权。这一改变，自然受到广大农民的衷心拥护。
第二，发展国民经济，进行生产建设。
方志敏指出：“赣东北苏区，处在经济落后的乡村里，又受着国民党严厉的经济封锁，得不到一点外间的经济援助。”为了使苏区的经济“大大繁荣起来”，信江苏维埃政府成立后，采取了许多措施发展生产，搞好经济建设。苏区的耕牛，几乎在1928年的艰苦环境里被敌人抢劫一空。为了恢复农业生产，解决春耕中的困难，一方面奖励农民集股购牛，一方面通令红军和地方政府捉土豪，罚他们出耕牛，然后统一分配给缺牛少牛的农民。将一切荒田荒地，分给农民耕种，并开始在苏区注意改善水利条件，保护和培育森林。为了减轻人民负担，只征收土地税，上田每亩收干谷一斗，中田八升，下田五升。财政上，开始统一收支制度，各县均设立财政经济委员会，自力更生，广开财源。为了发展商业贸易，活跃市场，申明了保护贸易自由的政策，欢迎外地商人到苏区做生意。开始在苏区兴办小型工业企业，设在横峰县上坑源的兵工厂，1929年就有职工100多人。
第三，实行全民武装，建设正规红军。
“相当力量的正式红军的存在，是红色政权存在的必要条件。”信江苏维埃政府成立后，即着手进行正规红军的建设。一方面开展扩红运动，积极动员青壮年参军，使红军力量不断壮大；另一方面，正式开办了信江军事政治学校，培养、造就红军中的基层指挥员和政治工作人员。在建设正规红军的同时，加强了地方武装和群众武装的建设，成立赤卫队、少年先锋队、地雷队，实行全民武装。
第四，建立各级苏维埃政府机构。
根据第二次信江工农兵代表大会讨论通过的《信江苏维埃政府临时组织法》，从上到下建立了苏维埃政府组织机构与代表会议制度，明确了它的中心任务是“教育群众，实行民主，认识苏维埃是自己的政权，发动群众为自己的政权斗争的积极性”。信江苏维埃政府分设内务、财政、军事、惩治反革命、人民经济、土地、教育、红色救济等委员会，主席团的办事机构是秘书处，内设文书、财务、事务、交通等股。县及县以下也都规定得很明确，有一套相应的部门和办事机关，干部都很精练。各级政府干部都过着简朴的生活，吃一样的伙食标准，与群众同甘共苦。在各级苏维埃组织机构中，尤其是领导机构中，贫雇农和工人占多数，而且吸收普通妇女参加，实行男女平等。总之，信江苏维埃政府成立后，苏维埃在群众中的威望更高了，同时“在政策执行上也得到了相当的效力”。这一切，都为1930年后的大发展创造了良好的条件，为成立赣东北省苏维埃政府积累了经验，为使根据地进入全盛时期奠定了基础。
（此文发表在《上饶师专学报》1984年02期）
