江西年鉴（2013）

第二十五章 中国共产党江西省纪律检查委员会

　　本栏编辑 陈超萍

　　综述

　　2012年，江西省各级纪检监察机关在中央纪委、监察部和省委、省政府的正确领导下，按照十七届中央纪委第七次全会和省纪委十三届二次全会的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真履行职责，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加得力、特色更加鲜明、成效更加明显，为全省改革发展稳定提供了有力保证。

　　坚持围绕中心、服务大局，服务科学发展有新作为。积极融入和服务改革发展大局，加强对中央和省重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，确保政令畅通。围绕贯彻实施“十二五”规划和中央、省经济工作会议以及省第十三次党代会精神，加大转变经济发展方式监督检查力度，重点开展对鄱阳湖生态经济区建设、加强和改善宏观调控、加快经济结构调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、“三农”工作、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查。

　　坚持以人为本、执政为民，维护群众利益取得新成果。着力从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，积极回应人民群众的关切，维护群众利益。对各地各部门落实《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见（试行）》情况进行了集中督查。重点治理了教育、商业、物流、金融、电信、涉农等六个领域服务乱收费问题。深化庆典研讨会论坛活动清理规范工作。强化招聘考录工作监管。深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风。深化民主评议政风行风工作。

　　坚持加强教育、强化监督，领导干部廉洁自律意识得到新提高。始终把廉政教育作为反腐倡廉建设的基础工程来抓，紧紧抓住社会主义核心价值体系这个兴国之魂，深入学习贯彻党章，认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。大力加强政治品质和道德品行教育。继续开展“弘扬红色传统，抵制黑色腐败”经常性教育活动，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。认真执行党内监督条例，加强对党政主要领导干部的监督。深化党政主要领导干部经济责任审计。推进党政领导干部问责工作。加强巡视工作，注重巡视成果运用。加强纪检监察派驻机构对驻在部门及系统的监督。

　　坚持从严治党、从严执纪，惩治腐败工作取得新突破。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众利益的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件，国有企业和金融机构中内幕交易、关联交易、利益输送的案件；严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度；严肃查办发生在群众身边的腐败问题。

　　坚持惩防并举、注重预防，制度加科技预防腐败取得新进展。紧紧抓住惩防体系建设的关键环节，创新思路，破解难题，初步建成了以“八大子体系、三十项机制”为核心指标要素的具有江西特点的惩治和预防腐败体系基本框架。充分发挥制度加科技的作用，把制度执行转化为网上运行流程，进一步完善、提升了惩防体系功能和效力。

　　重要会议

　　“召开省纪委十三届二次全体会议”1月16日，中国共产党江西省第十三届纪律检查委员会第二次全体会议在南昌举行。出席会议的省纪委委员43人，列席365人。省纪律检查委员会常务委员会主持了会议。省委书记苏荣出席全会并作重要讲话。鹿心社、张裔炯、舒晓琴、赵智勇、莫建成、陶正明、王文涛、周萌等省领导出席会议。省委各部门、省直各单位主要负责人参加会议。

　　全会传达学习胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第七次全会上的重要讲话和中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强所作的工作报告。审议通过省委常委、省纪委书记尚勇代表省纪律检查委员会常务委员会所作的题为《突出工作重点，狠抓任务落实，继续开创全省反腐倡廉建设新局面》的工作报告。

　　全会提出，2012年，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央纪委七次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

　　“召开全省纪检监察系统领导干部大会”10月11日，全省纪检监察系统领导干部大会在南昌召开，会上宣布中央关于省纪委主要领导职务调整的决定。省委副书记尚勇，省委常委、省委组织部部长莫建成，新任省委常委、省纪委书记周泽民出席会议并讲话。

　　会议强调，要深入贯彻中央和省委的决策部署，把握江西省经济社会发展的新要求，切实把全省纪检监察系统的思想和行动统一起来，全面贯彻落实党的十七届六中全会、中央纪委七次全会和省第十三次党代会精神，进一步加强和改进纪检监察工作，充分发挥职能作用，为建设富裕和谐秀美江西提供坚强有力的纪律保证，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍，不断提高领导班子凝聚力和战斗力，树立纪检监察干部良好形象，切实把江西省纪检监察工作提高到一个新的更高水平，营造心齐气顺、风正劲足的干事局面。

　　“召开全省高校反腐倡廉警示教育会议”12月28日，全省高校反腐倡廉警示教育会议在南昌召开。会议通报了近年来江西省查处的几起高校违纪违法典型案件，深刻剖析发案原因，汲取教训，对全省高校反腐倡廉工作进行部署。省委常委、省纪委书记周泽民，副省长朱虹出席会议并讲话。

　　会议指出，高校是教书育人的神圣殿堂，高校反腐倡廉建设是全省党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，在当前形势下做好高校反腐倡廉工作刻不容缓。高校反腐倡廉建设要突出重点，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线，加强对权力运行的监督，加强重点岗位和关键环节的制度建设，严肃查办违纪违法案件，以反腐倡廉建设新成效为高校改革发展提供有力保证。高校要认真落实党风廉政建设责任制，加强组织领导，切实改进作风，领导干部要做廉洁自律的表率，不断提高反腐倡廉工作水平。

　　廉政建设

　　“概况”加强反腐倡廉教育。建成江西省反腐倡廉教育馆，共接待参观团组814批14564人次，其中省部级领导58人次，市厅级领导1291人次，县处级领导7825人次。积极利用党内教育参考片《苏联亡党亡国二十年祭》开展理想信念教育。拍摄了《歧路--汤成奇腐败案件警示录》等警示教育片。组织全省8000余名纪检监察干部收看了陈超英先进事迹视频报告会实况。加强反腐倡廉网络宣传和舆情信息工作，建立了省反腐倡廉网络舆情信息工作联席会议制度。扎实推进廉政文化建设，组织开展了“倡廉洁、树清风”优秀廉政公益广告展播活动，成立了江西省廉政文化研究中心，扎实推进廉政文化“六进”活动。

　　加强领导干部廉洁自律工作。从严规范公务员津贴补贴发放，督促对违规问题进行整改。重申了公务接待“四定五不准”，规范接待程序和接待范围，严格接待标准，并总结推广抚州市推行“三公”消费一体化监管的做法。重申加强领导干部出国（境）管理的有关制度规定。加大对领导干部涉及建私房、收受礼品等违反廉洁自律有关规定信访问题的查处力度。深化公务用车专项治理，全省处置违规公务用车2246辆。巩固“小金库”专项治理成果，推动治理工作制度化、规范化和常态化。

　　加大党内监督工作力度。认真落实党内监督条例，严格执行党员领导干部个人有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。加强和改进巡视工作，完成了对24个县（市、区）的巡视监督。严格落实党风廉政建设责任制，全省共有810名领导干部受到责任追究。加强县委权力运行的监督制约，多数县（市、区）已将权力公开透明运行向乡镇和县直单位延伸，利用派驻纪工委加强了权力透明运行情况的协调和监督。加大风险岗位廉能管理工作力度，实现全省乡（镇）以上党的机关、政府机关、司法机关、国有企业单位的全覆盖，共查找风险点73.13万个。

　　加大查办案件工作力度。一年来，全省各级纪检监察机关受理信访举报2.73万件（次），初核6035件，立案5593件，结案5585件，党纪政纪处分6020人，其中，厅级干部9人，县处级干部94人，涉嫌犯罪移送司法机关处理288人。通过查办案件，挽回经济损失4.4亿元，为473名党员干部澄清事实。重点查办新余市人大原党组书记、主任周建华，南昌航空大学原副校长刘志和，南昌航空大学原党委书记王国炎，原省人事厅厅长、党组书记雷湘池，原省人事厅副厅长、党组成员鲁玉荣、熊泽银，宜春市委原常委、袁州区委原书记龚细水，横峰县原县委书记吴宣策等一批违纪违法大要案。受理涉及工程建设领域的案件和案件线索1004件，其中立案637件，党纪政纪处分354人，涉嫌犯罪移送司法机关135人，组织处理15人。集中查办基层损害群众利益的突出信访问题和违纪案件，立案5272件，处分4844人。充分发挥“抓系统、系统抓”的查案治本功能，积极利用典型案件开展案例剖析和警示教育，针对查找出的漏洞，加强制度建设，发挥查办案件的治本功能，促进案发部门和地区的经济发展。坚持依纪依法、安全文明办案，信访举报、案件审理、案件监督管理工作得到加强。

　　推进基层党风廉政建设。在农村广泛开展清产核资，全面推进农村集体“三资”委托代理服务。全省建立公共资源交易站1347个，实现了乡镇全覆盖。加强了对社区党风廉政建设的工作指导，探索社区党风廉政建设工作经验。提升乡镇便民服务中心建设水平，大力倡导“有事请找我，我为您服务”理念，不断完善和拓展便民服务中心功能。

　　制度建设

　　“印发《关于进一步加强纪检监察宣传、调研和信息工作的意见》”为进一步提升江西省纪检监察系统的宣传、调研和信息工作水平，促进全省党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，2月22日，省纪委印发《关于进一步加强纪检监察宣传、调研和信息工作的意见》，要求全省纪检监察机关充分认识新形势下进一步加强纪检监察宣传、调研和信息工作的重要意义；把握工作重点，切实增强反腐倡廉宣传、调研和信息工作实效；加强沟通协调，形成反腐倡廉宣传、调研和信息工作合力；创新方法载体，形成有利于加强反腐倡廉宣传、调研和信息工作的机制制度。

　　“制定《江西省纪检监察机关办案场所管理办法（试行）》”为规范全省纪检监察机关办案场所管理，促进依纪依法安全文明办案，4月18日，省纪委办公厅印发《江西省纪检监察机关办案场所管理办法（试行）》。《办法》要求办案场所管理要做到布局合理、硬件达标、管理规范、监督到位、依纪依法、安全文明，并对安全标准、管理要求、责任追究等事项作出明确规定。

　　“下发《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的实施意见》”为深入贯彻落实中央纪委办公厅下发的《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》，进一步加强和改进江西省纪检监察机关案件审理工作，4月19日，省纪委办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的实施意见》。《实施意见》就加强对案件审理工作领导、建立健全查审沟通引导机制、疑难复杂案件讨论会商制度、涉刑案件跟踪协调机制、重大案件指导督办机制、案件备案监督审核机制、执纪落实保障监督机制、推进审理方式改革试点和规范基层案件审理工作等事项作出规定。

　　“下发《关于进一步加强全省纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作的通知》”为贯彻落实好中央纪委、国家发改委和监察部下发的《纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作暂行办法》，进一步加强江西省纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作，5月28日，省纪委、省发改委联合下发《关于进一步加强全省纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作的通知》，就纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作流程、配套制度、工作保障作出规定。

　　“印发《省纪委省监察厅机关工作人员省内公务活动有关规定》”为贯彻落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众八项规定精神，切实改进工作作风，厉行节约，规范公务接待行为，12月31日，省纪委办公厅印发《省纪委省监察厅机关工作人员省内公务活动有关规定》，就大力简化公务接待仪式、严格执行公务接待标准、自觉遵守廉洁自律规定、规范宣传报道、统筹协调公务活动、严肃接待工作纪律进一步予以明确。

　　行政监察

　　“概况”2012年，全省各级行政监察机关坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入治理教育领域乱收费行为，全省清查违规教育收费等问题589个，涉及金额3566.43万元。深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风，全省382家县及县以上非营利性医疗机构及1790家政府办基层医疗卫生机构全部参加网上采购药品，集中采购金额120.6亿元，降价幅度36.81%。取消涉农收费项目74个，降低收费标准51个，减轻农民负担6436.02万元，清退违规收取农民款项2169.81万元，查处涉农案件130件，责任追究130人。查处大型零售企业向供应商违规收费项目24个，涉及金额993.12万元。认真治理物流领域乱收费和公路“三乱”问题，出台规范性文件4个，降低各类物流收费5000多万元。全省取消庆典研讨会论坛博览会活动89个，节约经费550余万元。各级《政风行风热线》节目受理问题28438个，解决问题26997个，问题解决率达95%。

　　深入推进源头治理腐败工作。深化行政审批制度改革，对省级非行政许可审批项目进行了清理，保留省级非行政许可审批项目156项，精简95项，精简率37.8%；保留项目比原办理时限平均压缩12个工作日，压缩率为47.8%。全省累计完成网上审批事项325万件。建成了房建及市政工程、交通工程和水利工程招投标以及政府采购、产权交易、国土资源交易、林权交易、医药采购等8个行业交易平台，并全部上线运行。省市县乡四级财政资金全部纳入国库集中支付，全省共撤销银行账户11964个，撤户率25%。全面推进全省电子政务和电子监察系统建设，全省视频监察系统连接了1800多个监控摄像头，实现了对各级各部门的行政服务中心、办事大厅、公共资源交易中心和保障房建设现场的全程音频和视频监察。

　　加强监督检查力度。开展加快转变经济发展方式的监督检查，围绕环境保护、水利改革发展、保障性安居工程建设政策措施的贯彻落实，检查项目（企业）361个（家），发现并督促整改问题174个。开展工程建设领域和土地领域突出问题专项治理，限制或取消市场准入企业103个，取消中标合同项目35个，停业整顿项目28个。完成了为期两年的土地领域突出问题专项治理工作，全省闲置土地清理处置率达99.7%。对5起重大生产安全事故、33起较大安全生产事故进行了责任追究，追究刑事责任38人，党纪政纪处分139人。针对机关和干部作风上存在的“庸懒散”“假浮蛮”“私奢贪”等5个方面的19种突出问题进行集中整治，全省共查摆干部作风问题6.27万个，督促整改6.15万个，整改率达98.16%；问责1.07万人，其中党纪政纪处分1643人。开展优化发展环境监测，纠正和解决影响机关效能、损害发展环境突出问题3007个，责任追究221人次。组织社会各界开展测评13.9万次，测评平均满意率为83.6%。

　　（省纪委办公厅编辑室）