新朝王莽的法令,琐碎而且苛刻,百姓很容易获罪,根本没有时间耕田植桑;徭役也很繁重,旱灾、蝗灾又接连发生;各种案子积压,很多人被押入狱,却总是不能结案。
官吏苛刻残暴,以此树立威信。他们凭借王莽的禁令,侵吞百姓财产。有钱的人尚且不能保住自己的财产,穷人生活更是艰难。于是百姓纷纷去做强盗。他们占据高山大泽等险要地势,官吏们不能擒获他们,只好隐瞒事实,由此导致盗贼越发增多。临淮人瓜田仪占据了会稽郡的长洲。琅邪人吕母将几千名农民汇集起来,杀死海曲县宰,逃到海上当起了海盗,人数逐渐增多,达到上万人。荆州发生饥荒,百姓逃往山野沼泽,靠挖野菜为生,并为争抢地盘而相互残杀。
王莽天凤四年(公元17年),新市人王匡、王凤因为处理纠纷很公平,被一群逃难的人推举为首领,聚众数百人。
那些逃亡的人,有南阳人马武、颍川人王常、成丹等,都来投靠他们。他们结伙抢掠村落,平时隐匿在绿林山里。
短短数月之内,王匡、王凤手下就聚集起七八千人。王莽派使者到当地赦免这些强盗。使者回来后上奏,说:“强盗解散之后,不久又聚集起来。问他们原因,都说:‘因为律法复杂繁琐,动不动就会犯法。辛苦劳动的报酬,还不够缴纳赋税。就算关在家里没做什么,也会因为邻居私自铸钱而连坐入狱。此外还有官吏的趁机欺压。’百姓因为贫困,所以都起来做强盗。”王莽听了大发脾气,免去使者的官职。有的使者则故意逢迎王莽,说:“小民猖狂狡猾,应当处死。”或者说:“时运刚好这样,不久就会平息的。”王莽听后就十分开心,给他们升官。
第二年,琅邪人樊崇率领百姓自莒城发兵,有100多人,辗转进入泰山。盗贼们因为樊崇很勇猛,都去归附他。一年便聚众1万多人。与樊崇同郡的逄安,还有东海人徐宣、谢禄、杨音,也分别起兵,总共有数万人。他们的军队汇入樊崇大军,一起进攻莒城,没有攻破,就在青州、徐州一带流窜抢掠。王莽将各郡、国的军队征发起来进行镇压,都未能取胜。王莽地皇三年(公元22年)四月,太师王匡、更始将军廉丹奉王莽之命东征,讨伐盗贼。当初,樊崇等人的力量逐渐壮大时,互相约定:“杀人者,死;伤人者,偿创(意思是罚受同样的伤)。”其中尊称最崇高的人为三老,其次是从事,最后是卒史。
樊崇听到王匡和廉丹的军队要来征伐的消息,担心自己的部下与王莽军队在交战时候互相混淆,就让士兵在眉毛上涂上朱砂,以便互相区别,从此其所部就号称为赤眉军。
王匡、廉丹率领精兵十几万,一路行来,对士兵的恶行放任不管。东部地区传出民谣说:“宁逢赤眉,不逢太师!太师尚可,更始杀我!”