人防情愫

第三十八章 贯彻落实科学发展观推进人防建设科学发展

　　自3月29日省委召开深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会以来，一场学习、研究、贯彻、落实科学发展观的活动在赣鄱大地迅速展开。科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，对人防建设也必将产生广泛而又深远的历史性影响。下面，我就贯彻落实科学发展观，推进人防建设科学发展谈谈自己的体会。

　　一、强化五项理念，推进人防建设又好又快发展

　　1.强化“规划先行”理念。规划是建设的蓝图，科学的发展首先取决于科学的规划。规划是最大资源，规划带来的效益是最大的效益。省委书记苏荣同志今年4月20日在省委常委理论中心组学习结束时指出：要坚持以科学规划引领城市科学发展。结合人防实际，我们要牢固树立“人防大业，规划先行”的理念，科学编制人防建设专项规划，并将其有机融入城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划之中，把人防规划与城市规划紧密结合起来加以实施，以有效推动人防建设科学发展，推动城市建设科学发展。

　　2.强化“平战结合”理念。在和平年代，平战结合是人防建设的活力源泉，是人防发展的必由之路。一方面在人防建设筹划和实施中，包括工程建设、通信建设、疏散基地建设等，都需要把平战结合的思想深深融入其中，充分考虑平时使用的需要，做到花一笔钱办两件事；另一方面在人防建设完工后，要深入挖掘人防设备设施的内在使用价值，积极与当地社会经济生活接轨，加以大力开发利用，服从服务于城市化发展，最大限度发挥人防建设的投资效益。

　　3.强化“法制建设”理念。第五次全国人防会议明确指出：人防建设要由传统的以行政命令为主的管理模式向现代的依法管理模式转变。在当今人防社会地位还不十分凸显、人防建设外部环境还不十分优化的今天，法更是我们人防建设一把“锋尖刃利”的宝剑。我们要不断深入学法、研法、普法、用法，建立严谨规范的行政执法机制，加强行之有效的行政执法监督。对于人防建设中的违法行为，我们要“敢于亮剑、善于舞剑”，加大行政处罚力度，提高人防法律的影响力和威慑力，让人防建设在法律法规的保驾护航下沿着规范的轨道更好更快发展。

　　4.强化“项目带动”理念。苏荣书记指出：抓经济，项目是关键，项目是载体，项目是后劲，项目是财源。人防建设要真正融入经济建设主战场，就需要在加快推进大型平战两用人防工程项目建设上下工夫。我们要紧紧捕捉当地城市建设信息，加大项目招商引资力度，在相关政策、协调关系、办理手续等方面开通“绿色通道”，使人防工程项目成为城市建设的新热点、新亮点，在缓解地面交通拥挤、安排社会人员就业、增加国家税收来源等方面为推进城市化发展发挥更大的作用。

　　5.强化“优质服务”理念。当前，在结合民用建筑修建防空地下室报建审批、设计审查、质量监督、竣工验收等各个环节，人防系统与社会正发生着越来越密切的联系，这些环节是江西人防的“窗口”，体现江西人防的形象，社会各界对人防的评价与此息息相关。为创建一个人防工作的良好社会环境，需要我们强化全过程、全方位的优质服务理念，全面推行政务公开，规范工作运行程序，严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制，为社会行政相对人提供高标准、高质量、高效能的服务，将“以人为本”的科学发展观要求切实落到实处。

　　二、坚持五个统筹，推进人防建设全面、协调发展

　　1.坚持统筹设区市本级人防之间的协调发展。当前设区市本级人防建设发展总体态势良好，但有少数设区市本级发展相对缓慢，影响了全省整体水平的提升。一方面需要发扬“比、学、赶、帮、超”的精神，以先进带后进、以先进促后进，从而使后进追先进、使后进变先进，共同成为人防建设的先进单位；另一方面针对少数发展缓慢的单位，要加强重点指导和督察，用“解剖麻雀”的方法找准存在问题，分析产生原因，制定解决措施，使其尽快走出低谷、迎头赶上，实现共同发展。

　　2.坚持统筹县（市、区）人防之间的协调发展。由于大多数县（市、区）人防建设起步较晚，缺乏经验，目前发展情况参差不齐，好、中、差分化现象一定程度存在。需深入调研，结合实际情况摸索一套县（市、区）人防建设发展的好路子、好办法和好机制。我们要以今年全省县（市、区）人防基础性建设现场会为契机，总结经验、交流体会、查找不足、取长补短，掀起一个推进县级人防建设实现新跨越、取得新发展、迈上新台阶的新高潮，使全省人防出现一个百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的宏伟场景。

　　3.坚持统筹设区市、县（市、区）人防之间的协调发展。由于各种因素影响，有的设区市本级人防建设蓬勃发展，但对辖下县（市、区）人防建设指导力度不够，在少数地方出现了设区市本级一马当先、辖下县（市、区）跟进缓慢的不协T情形。当前要督促设区市人防办加强对县级人防建设的引导、指导和督导，提升对县（市、区）人防的拉动力、影响力和辐射力，实现上下联动、市县互动、协调发展。

　　4.坚持统筹人防各项业务之间的协调发展。我们人防建设有工程、指通、财务、法宣等各项业务，就好比体操团体比赛中的单杠、双杠、吊环、鞍马等各个单项，只有综合发展、整体推进，才有可能迈入先进行列，夺取比赛胜利。自2006-2008年，省人防办对各设区市目标管理工作不断深化，综合考虑人防各项业务的全面、协调发展，一年比一年优化、一年比一年科学，这也正是省人防办贯彻落实科学发展观的重要体现。

　　5.坚持统筹业务建设与组织建设之间的协调发展。2008年全省人防工作会议明确指出：当前人防建设能否实现又好又快发展，关键取决于内因，归根到底取决于人，取决于人防队伍的战斗力。我们要以人防“准军事化”建设为载体，抓住班子建设这个关键，抓住队伍建设这个根本，抓住人才建设这个基础，抓住作风建设这个重点，建设一支“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的人防生力军，为人防各项业务建设的科学发展提供强有力的组织保障。

　　三、抓住三个特点，推进三级人防建设可持续发展

　　1.省级人防建设着力在“精”字上下工夫。随着形势的发展，人防系统目前市县机构逐步增加、从业人员逐渐上升、发展速度势头迅猛、需要解决问题相继呈现，这给全省人防建设的“火车头”--省人防办提出了新的更大挑战。省级人防需以“工作标准力求精益求精、业务技能力求精湛娴熟、队伍建设力求精干高效”为方向，从政策意识、业务能力、思想素质等全方位加强自身建设，努力做好顶层设计、政策引导、宏观调控、把关定向等各项工作，以满足全省人防建设的需要，担当好江西人防的“擎天支柱”。

　　2.市级人防建设着力在“强”字上下工夫。目前各设区市人防办既要完成繁重的市本级人防建设任务，又要指导辖下多个县（市、区）的人防建设工作，同时还要承担市委、市政府赋予的一些中心工作，压力大，任务重，必须具有较强的抗压能力和自身发展实力。市级人防必须强化班子建设、干部建设、制度建设、作风建设、业务建设，真正做到“队伍建设力求强筋健骨、工作进度力求强力推进、发展形势力求强盛繁荣”，担当好江西人防的“中流砥柱”。

　　3.县级人防建设着力在“实”字上下工夫。当前县（市、区）人防建设在一定程度上出现“虚”和“浮”的情况，原因是多方面的：有思想认识不到位的原因，有机构人员不落实的原因，有工作业务不熟悉的原因等等。需结合实际情况，加强对县级人防建设的思索和研究，以“指导思想力求实事求是、发展思路力求实实在在、工作措施力求实用管用”为指导，推动县级人防建设走上一条切实可行、充满活力的发展之路，担当好江西人防的“扎实基柱”。

　　四、把握三项方法，科学推进人防建设发展

　　1.充分运用“点线面体”立体几何工作法。体--全省人防建设，面--全省人防工程建设、全省人防指挥通信建设等，线--如全省人防工程建设中的指挥工程建设、防空地下室建设等，点--一项项具体的工作。我们从事一项具体的“点”式工作，如果对“线”有较强的推动力，就要加一份力，如果对“面”有较强的推动力，就要加两份力，如果对“体”有较强的推动力，就要加三份力，这样我们有限的时间、精力等资源才能发挥更大的作用和效能。

　　2.注意把握感性和理性的结合。如何把个别与一般相结合，把具体与抽象相结合，把感性与理性相结合，是摆在我们面前的重要现实课题。我们要充分运用辩证唯物主义认识论这个有力武器，充分运用“由实践感性认识理性认识实践”这个重要工具，充分运用“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”这个有效方法，对人防实践工作不断进行梳理、总结、提炼和升华，创建一批针对性、实用性、操作性较强的江西人防建设应用理论，以有力指导火热的人防实践，使我们的工作沿着科学的轨道不断迈步前进。

　　3.坚持两点论和重点论的统一。我们在分析问题时，既要看到主要矛盾和矛盾的主要方面，也要看到次要矛盾和矛盾的次要方面，树立全面的两点论的观点。同时也应该看到矛盾之间有主次之别，有重点和非重点之分，两点之中有重点。两点是有重点的两点，重点是两点中的重点。因此，我们在推进人防建设时要把两点论和重点论统一起来，既要着眼人防建设全面发展，又要抓住人防建设的重点问题加以重点解决，以重点取得突破，以重点推动全局，从而实现人防建设的全面发展。

　　一石激起千层浪。自科学发展观提出以来，在全党全国人民中形成了广泛共识，产生了重大影响，已成为指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。这次在江西开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，正是推进全省各项建设在新的起点上实现崛起新跨越的大好机遇。让我们在活动中深刻领会和全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，抓住机遇、乘势而上，与时俱进、扎实苦干，为推进江西人防建设更好更快发展而努力奋斗！

　　\[注\]2008年3月全省开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，此文是在学习调研阶段自己一些学习心得的小结，其中部分在省办理论中心组学习交流时作了发言，部分在省人防办开展深入学习实践科学发展观活动试点工作汇报交流会上作了汇报，并刊登于《人防信息》2008年第4期。