人防情愫

第三十五章 加强人防工程质量管理建设的思考

　　随着人防工程建设的蓬勃开展，人防工程数量在急剧增长，但人防工程质量却面临着一定的挑战。如何坚定“数量质量型”人防工程建设道路，加强人防工程质量管理建设，切实保障人防工程建设质量，就此本人做了如下一些思考。

　　一、提高人防工程质量管理思想认识

　　1.强化质量意识。质量是人防工程的生命，是人防工程建设的立业之本。我们在日常工作中要坚持“质量第一，标准至上”的指导思想，以质量作为人防工程建设的重要出发点和落脚点，以质量作为评价人防工程建设成果的重要标准和尺度。具体要正确处理好以下三个关系：一是要处理好数量和质量的关系。在确保质量的前提下努力提高人防工程数量，对那种不符合战技术标准的人防工程宁可不要，也不能以牺牲质量为代价来换取人防工程数量的快速增长。二是要处理好进度和质量的关系。在保证质量的条件下加快工程建设进度，对那种一味蛮干、“大干快上”、不讲科学的做法要坚决地予以制止和遏制。三是要处理好投资和质量的关系。按质量要求该花的钱一定要花，必须达到的标准一定要达到，不能因工程造价因素而导致质量标准的降低。

　　2.强化责任意识。责任重于泰山。只有面积、不达标准的工程不是合格的工程，只抓面积、不抓质量的干部不是称职的干部。一把手要对质量负总责，质量建设必须是“一把手工程”，主任是质量工作的“第一责任人”；分管主任负有直接领导责任，是质量工作的“直接责任人”；工程技术人员要有“火眼金睛”，当好人防工程建设的“质量护门神”。要把责任意识烙印在脑海里、落实在行动中、体现在效果上，责任这根弦要时时绷紧，决不能因一时的麻痹和松懈给人防工程质量造成不良的后果和影响。

　　3.强化管理意识。要通过高水平、规范化、严要求的管理，咬定质量不放松，规范建设达标准，管住、管牢、管好人防工程质量，使“百年大计，质量第一”真正落到实处。具体来说，一是要注重严格管理。“严”字当头，严管出质量，这是无数工程建设实践得出的共识。“睁只眼闭只眼”、“得过且过”必将影响人防工程建设质量，与我们的宗旨背道而驰，必须坚决摒弃。二是要注重细节管理。细节决定成败。一个工程建设的成功是由无数个细节积砌而成的。在日常工作中我们要不放过任何一道工序，不放过任何一个环节，不放过任何一点“蛛丝马迹”，只有这样我们才能做到心底踏实。三是要注重科学管理。要注意摸索人防工程质量建设中的客观规律，以规律去推动管理工作，以规律去实现管理目标，从而达到事半功倍、水到渠成的效果。

　　二、加强人防工程质量管理组织建设

　　1.构建组织网络。为保障人防工程建设质量，要加快构建由省人防办、设区市人防办、县（市）人防办、省人防工程标准定额质量监督站、省人防工程施工图审查中心共同组成的全省人防工程质量管理组织网络。要明确各自权利、义务和职责，做到分工明晰、分关把守，各司其职、各负其责，互为支撑、相互策应，工作不重叠、任务不遗漏，为人防工程质量管理提供可靠的组织保障。

　　2.加强协调配合。网络各方要充分认识到人防工程质量管理是一项综合复杂的系统工程，做到密切协作、紧密配合、团结互助、协调运转，形成点点成线、连线成面、立体互动、系统联动的工作格局，发挥整体合力。在日常工作中要有整体意识、全局意识，牢固树立“全省人防行业一盘棋”、“全省人防系统一家人”的指导思想，齐心协力、众志成城，充分发挥“1+1+……＞n”的效能，共同打造环环相扣、高效运转的全省人防工程质量管理组织网络，使之成为全省人防工程质量建设的一块“坚硬整钢”。

　　3.强化人才建设。要牢固树立“人为最重要之资源”的理念，加强人力资源开发与管理工作，把从外录聘人才与培养在职人才有机结合起来，建立一整套选人、用人、育人的体系和机制，最大限度发掘人才的潜能。要加大学习培训力度，为工作充足底气、充厚底蕴、充牢底基，并把学习培训与工作实践紧密结合起来，让干部在实践中自我加压、自我积累，提升素质、增长才干，努力掌握人防工程质量管理所必需的知识，具备人防工程质量管理所必备的技能，力争涌现出一大批人防工程建设管理的精兵强将和行家里手。

　　三、构建人防工程质量管理长效机制

　　1.加强制度制定执行。一是要加强制度制定。要依据有关法律、法规及政策，从人防工程立项、设计到施工、验收备案等各方面制定一系列的管理办法和规定，构建一整套严密完整、前后呼应、相互衔接的人防工程建设管理制度，并将人防工程质量管理贯穿始终，为确保人防工程建设质量奠定扎实的制度基础。二是要加强制度执行。一方面要深入领会这些制度的精神、内容和实质，全方位理解透、把握准、掌握好，力戒一知半解、似懂非懂、断章取义；另一方面要坚决贯彻执行，做到不遗余力、不折不扣、不偏不差，将制度严肃、严谨、严格地执行到位。三是要加强人防执法。要学法、研法、懂法，在实际工作中不断摸索执法方法、流程和规律，加快人防工程建设管理法制化进程，对人防工程建设中的违法行为，要以事实为依据，以法律为准绳，加大行政执法力度，发现一起，查处一起，以规范人防工程建设活动，真正将制度落实到位。

　　2.严把工程建设“五关”。一是要把好报建审批关。要严格按照人防有关要求明确拟建人防工程的建设规模、工程类型、防护级别、防护单元划分、平战用途等基本要素内容，并注重宣讲人防工程建设的规定和要求，做好指导、服务工作，为人防工程质量管理开好头、起好步打牢基础。二是要把好设计审查关。要严格按人防工程设计规范及强制性标准进行审查，对不符合设计规范、强制性条文的设计文件必须责令修改，确保人防工程设计质量。三是要把好施工质量监督关。要按照《人民防空工程质量检验评定标准》和《人民防空工程施工及验收规范》等标准规范，对关键工序、关键部位、关键环节实行跟踪监督检查，确保工程施工质量。四是要把好防护设备监管关。要严格执行《人民防空工程防护设备产品检验与施工验收标准》等规定，规范人防工程防护设备市场，保证防护设备产品加工和安装质量。五是要把好竣工验收备案关。要按照有关规定对竣工验收的组织形式、运作程序、人员资格、执行标准、报送资料等进行严格的监督检查，检查合格后，方予认可和备案，切实做到建一个、成一个，把牢人防工程出口关。

　　3.健全落实人防工程质量责任制。一是要切实落实参建五方的质量责任和义务。要按照《建设工程质量管理条例》，运用“计划-执行-检查-处理”的全面质量管理方法，督促建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位建立严格的质量保证体系和质量运行机制，健全人防部门及质监审图机构加强监督、参建五方落实自身质量责任的人防工程质量责任制。二是要重点抓好建设单位质量工作。要充分认识到建设单位在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个工程建设活动中居于主导地位，从而抓住建设单位不放松，努力做到“牵一发而动全身”，通过加强对建设单位工作行为质量的重点管理，带动整个参建五方工作行为质量的总体提高。三是要把检查监督与培训教育有机结合起来。要通过每一次检查监督，使工程参建五方对人防质量管理进一步认识，对人防政策法规进一步了解，对人防建设程序进一步熟悉，对人防标准规范进一步掌握，从而全面、深入、扎实地推进人防工程质量责任制的建立健全。

　　质量是人防工程建设的永恒主题和百年大计，我们要年复一年、持之以恒，把每年、每月、每日都当作质量年、质量月、质量日，一以贯之、常抓不懈，将每个人防工程建成经得起历史检验、战争检验、人民检验的工程，推进人防工程建设更好更快地发展！

　　\[注\]2006年，全省人防系统开展“人防工程建设质量年”活动，对提高人防工程建设质量起到了有力的推动作用，收到了良好的效果。2007年在对“质量年”回头看的过程中，就如何将成果进一步巩固，以期发挥更为持久的效益这方面做了一些思考，写下了这篇文章。