人防情愫

第三十三章 关于进一步加强江西人防建设的思考和建议

　　2006年在省办领导班子的正确领导下，在全省人防系统的共同努力下，江西人防建设呈现出快速发展的良好势头，成绩斐然。根据办领导关于“多动脑瓜子，勤动笔杆子”的指示精神，本人就如何进一步加强江西人防建设做了一些思考，提出一些建议。

　　一、进一步加强全省设区市人防办领导班子建设

　　一个单位搞得好差与否，与这个单位的领导班子有着直接的、密切的、必然的联系。由于现处和平年代，以经济建设为中心，当地党委对人防办领导班子建设很难做到非常重视，这是一个不利的现实情况。人防系统虽不是条管系统，但省人防办负有对各设区市人防办领导班子干部协管的职责，应进一步加强对市办领导班子建设的指导。

　　1.了解和收集市办领导班子建设情况，以便工作有的放矢。

　　2.总结市办领导班子建设的好经验、好做法，在全省人防系统交流、学习。

　　3.每年七、八月份，在各市办领导班子召开民主生活会之际，有选择地前往当地参加，并借鉴“三讲”和“先进性教育”的一些好做法，在市办开展民主测评和一定范围内的谈心活动，将有关情况向市办领导班子进行反馈。

　　4.必要时与当地市委、市委组织部进行沟通，共商有关问题。

　　二、适时召开全省人防系统人才工作座谈会，为构筑江西人防人才高地进行有益的探索

　　人防大业，人才为本，人才问题已成为制约人防建设的瓶颈问题。当然解决人才问题受到机构、编制等诸多因素制约，决非一朝一夕之易事，但冰冻三尺，非一日之寒。建议召开全省人防系统人才工作座谈会，请各市办一把手和分管科长参加，大家共同认清当前全省人防系统的人才现状，查找存在问题及原因，构建人防人才规划，探索解决人才问题的对策、措施和途径，以抛砖引玉，引起重视，下大力气思考它、研究它、破解它，切实把人才工作提到应有的高度，抓紧、抓实、抓好，抓出成效，以构筑江西人防人才高地，为江西人防建设提供有效的组织保障。

　　三、争取用2～3年的时间，将抚州、宜春、新余三市人防办独立，升格为正县级行政机构，编制为15～20名

　　目前抚州、宜春、新余三市要完成与其他八市共同的各项市本级任务，况宜春、抚州市办负有对辖下县级人防工作的指导职责，而目前三市人防机构的现状与承担的工作任务不相匹配，在一定程度上影响了本市（含县）人防工作的全面开展，并且对全省人防建设整体水平的提高起到了制约作用。建议用2～3年的时间，通过省、市人防办共同努力，将三市人防办从市政府办公室独立出来，升格为正县级行政机构，编制为15～20名。但这个过程比较艰巨，需要付出艰辛的努力，很难一蹴而就。当前要督促市人防办积极向市编办反映情况，增加编制，并坚决把好进人关，引进管用、好用、能用的人才，并在过渡阶段适当聘用一些急需的实用人才。

　　四、建立统一、规范、完整的全省人防系统公文处理办法、模式和流程

　　公文处理是机关工作的重要组成部分，公文处理质量在很大程度上影响人防工作的运转，影响人防机关形象，务必引起高度重视。建议从省办、市办、县办多个层面，从收文、办文、发文多个角度，从办结率、办理质量、办理时效多个方面对公文处理进行全面、深入地研究，建立统一、规范、完整的全省人防系统公文处理办法、模式和流程，并适时培训人防系统秘书科长和秘书人员，为全省人防系统机关正规化建设提供重要保障。

　　五、将《江西人防信息》变更调整为《江西人防》，使之成为全省人防建设的重要学习窗口和宣传阵地

　　几年来，《江西人防信息》在引领方向、发布动态、沟通上下、学习交流等方面发挥了重要作用，但目前在一定程度上满足不了全省人防建设蓬勃发展的需要，建议将《江西人防信息》变更为《江西人防》，内容做相关调整充实，使之成为全省人防建设的重要学习窗口和宣传阵地。

　　1.调动省办机关各处室投稿的积极性。就省办机关各处室组织的重要活动、各处室拟草印发的重要文件（摘要），应建立向《江西人防》投送制度，以使省办机关的工作动态和脉搏跃然纸上，加强工作引导，营造良好氛围。

　　2.引导各设区市、县（市、区）人防办多投送一些带有典型性、借鉴性、交流性的信息，减少一些日常工作信息的投送。

　　3.增设“经验做法”专栏。鼓励各设区市、县（市、区）人防办对实践工作进行梳理、总结和提炼，加以投送，供兄弟市、县人防办学习借鉴。

　　4.增设“工作研究”专栏。鼓励全省人防系统工作人员开动脑筋、深入思考，对加强人防工作提出自己的想法、观点和建议，营造学习型机关的浓厚氛围。

　　5.在省办机关各处室、省办各直属单位、各设区市人防办、各县（市、区）人防办建立一支相对稳定的《江西人防》通联队伍。

　　六、进一步加强“江西人防政务网”网站建设

　　“江西人防政务网”是江西人防的“窗口”和“门面”，是面向社会宣传人防的重要工具，是联系全省人防系统的重要桥梁，作用不可小觑。由于精力等客观因素影响，目前“江西人防政务网”在内容、时效等方面存在需要加强的地方。建议学习外厅政务网、外省人防政务网的先进经验，结合江西人防的实际情况，进一步加强“江西人防政务网”网站建设，在内容和形式上加以挖掘，使其成为江西人防一道“亮丽的风景线”。

　　七、进一步加强省人防工程标准定额质量监督站建设

　　1.加强自身建设和内部管理。省人防工程标准定额质量监督站（省人防工程施工图审查中心）为省办直属的社会职能很强的单位，每天与各方面的单位和人员打交道，他们的言行举止直接关系江西人防形象，关系江西人防工程建设质量，且目前绝大多数为聘用人员，因此，要切实加强内部管理和自身建设，加强思想建设、作风建设、制度建设、纪律建设，以提供良好的组织保证。

　　2.根据实际情况增设分站。以目前省人防工程标准定额质量监督站的力量现状，已不能满足全省设区市、县（市）蓬勃发展的人防工程建设形势，人防工程质量监督工作的时效性和质量有时很难得到保证，可考虑在市本级人防工程建设数量较多且辖下有一定数量县（市）的设区市增设质监分站，同时省站要加强对质监分站的指导、检查和监督。

　　3.省人防工程标准定额质量监督站要加强与各设区市、县（市）人防办的沟通、联系和衔接，处理好相互之间的关系，密切协作，共同努力，发挥合力。

　　八、在全省人防系统开展“市县建言献策，共创人防大业”的合理化建议活动

　　各设区市、县（市、区）人防办身处人防实践一线，对人防工作有着丰富的感性认识和体会，对加强江西人防建设有着许多好的想法。建议在全省人防系统开展“市县建言献策，共创人防大业”的合理化建议活动，倡导多提好点子、实点子、金点子，为省人防办工作开展、政策制定、活动举办等提供参考依据，启发工作思路。要求所提建议紧贴人防工作实际，有一定的针对性、可行性和实用性，言之有物，论之有据，省办对活动开展好的单位和个人予以通报表扬，并给予一定的物质奖励。对各地所提建议省办全面梳理、分类处理，有机融入今后的各项工作之中。

　　九、进一步加强全省人防机关“准军事化”建设

　　自国家人防办2003年9月召开全国人防机关“准军事化”建设会议、2004年印发《人民防空机关“准军事化”建设标准（试行）》和《2010年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》后，我省人防机关“准军事化”建设工作积极开展，南昌、上饶等地工作力度较大，成绩喜人。但当前我省人防机关“准军事化”建设工作存在两个需要关注的地方：一是全省各地发展不平衡，在少数设区市开展还不够深入而富有成效；二是从全省总体层面来看，具有江西人防特点的全省人防机关“准军事化”建设模式尚未完全构建。在一定程度上人防机关“准军事化”建设是人防的“精神”和“灵魂”，它不单是一项业务工作，它对于人防建设具有重要而又深远的意义。国家人防办2007年人民防空工作要点指出：第三季度国家人防办总结部署人防“准军事化”建设工作。建议就人防机关“准军事化”建设，进一步深入研究、摸索规律、全面推进，使其在全省人防系统“深深扎根，枝繁叶茂，硕果累累”。

　　十、建立“总结、提炼、推介”长效机制，充分发挥典型激励作用和资源共享效益

　　在全省丰富多彩的人防实践中，蕴藏着一些好经验、好做法，需要我们用我们敏锐的视觉去捕捉、发掘、总结、提炼、推介，这样一方面可发挥激励作用，推动工作出成绩、出特色，另一方面可发挥资源共享优势，避免少走弯路，“他山之石，可以攻玉”。我军历史上著名的“郭兴富教学法”就是在一个基层连队中发掘出来的，这种“从实践中来，到实践中去”的良好方法具有很强的启示性。这次全省人防系统干部电视会议的8个典型发言，就是一个很好的做法，但由于准备时间稍显紧张，有的材料没有得到深入挖掘和提升，显得还不够厚实。建议在全省人防（各业务口）建立“总结、提炼、推介”长效机制，在日常工作中发掘典型，深入提炼，加以推介，推动全省人防建设风起云涌、如火如荼。

　　十一、进一步加强对省办直属单位的领导

　　目前省办下辖五个直属单位，工作性质、工作内容各不一样，但均依托人防而存在，是省办系统的重要组成部分，是全省人防系统的有机组成部分，和各地人防办有着程度不一的联系。建议对各直属单位的工作性质、职责、内容、定位，对省办和各直属单位的领导关系，对省办机关各业务处室和各直属单位的业务指导关系，对有关请示汇报制度等做深入研究，进一步加强对省办直属单位的领导。建议每半年各直属单位向省办做一次全面工作汇报，省办每年到各直属单位集中调研一次，听取意见和建议。

　　十二、每年安排各处1～2个工作研究课题，努力打造学习型机关

　　省办为全省人防建设的顶层设计部门，机关工作研究能力具有不可或缺的意义，它对于政策制定、指导工作、把握方向、宏观调控具有十分重要的作用。建议紧贴江西人防实际，以需求性、实用性、可行性为原则，拟制若干个工作研究课题，每年安排各处1～2个，年底进行检查和总结。

　　十三、建立谈心制度，致力“和谐机关”建设

　　建议每年或每半年省办开展一次谈心活动，办领导和处长，处长和处员，处长和处长之间以积极的态度，从工作的角度，站在团结的高度进行谈心、交心，谈思想、谈体会、谈认识，以心换心、推心置腹，兼听则明、集思广益，化解矛盾、增进团结，凝聚人气、和谐创业。

　　十四、从长远角度看，争取增设法制宣传处

　　随着人防建设的不断发展，将法宣工作从综合处分离出来、增设法制宣传处的重要性日趋显现：

　　1.随着依法行政的日益深入，人防立法、普法、执法等大量工作需要去做，真正要把人防法制建设搞好，需要投入相当的力量；

　　2.为营造良好的社会氛围和环境，人防外宣工作需要进一步拓展和加强；

　　3.将“江西人防政务网”列入法制宣传处工作范围，纳入宣传工作板块，有利于发挥集聚效应；

　　4.将法宣工作从综合处分离出来，综合处改称秘书处，有利于集中精力，做精、做深、做细政务、文秘工作，更好发挥全省人防系统（含县）的“行政中心”和“政务枢纽”作用。

　　十五、进一步加强省办机关建设，打造“高效火车头”

　　面对迅猛发展的江西人防形势，作为全省人防建设（含县）

　　的“火车头”--省人防办，要扮演好“上层建筑”角色，做好指导、引导、督导各项工作，统领全省人防系统不断迈上新台阶、实现新跨越，面临着一定的压力，需进一步加强机关建设，打造“高效火车头”，以满足全省人防建设的需要。

　　\[注\]2007年元月，省人防办组织赴各设区市人防办进行综合目标考核。临行前，省人防办梁闽春主任指示：考核的过程同时也是调研的过程，考核别人同时也是在考核自己。本人随省人防办王少东副主任领队的考核组对南昌、九江、景德镇、鹰潭、上饶、抚州六地进行了考核。在考核的过程中，在与各地人防部门交流的过程中，引发了我对进一步加强江西人防建设的一些思考，回来后结合自己平时的一些工作体会，写下了这篇文章。