人防情愫

第二十七章 全面、深入加强防空地下室建设管理的思考

　　随着城市化进程的加快，结合民用建筑修建防空地下室已成为当前人防工程建设的重要内容。如何全面、深入加强防空地下室建设管理，推动我省防空地下室建设不断迈上新的台阶，本人在这方面做了一些思考。

　　一、营造良好的防空地下室建设外部环境

　　1.争取领导的重视支持。要采取上门汇报、邀请视察等多种途径，做好对当地党委、人大、政府、军事机关领导的汇报宣传工作，让领导充分认识到人防工作的重要性，认识到地下空间开发利用对城市发展的战略意义，认识到防空地下室建设管理是法律法规赋予人防部门的重要职责，从而关注重视人防部门的工作，研究制定防空地下室建设管理方面的政策文件，协调解决工作中的重难点问题，为防空地下室建设的顺利开展提供有力支持。

　　2.做好与相关职能部门的沟通协调工作。要加强与当地计划、规划、建设、房管等相关职能部门的联系、沟通和协调，依法明确其在防空地下室建设中应承担的职责，以达到有机衔接、共同把关、整体推进、事半功倍的效果。

　　3.做好对建设单位的宣传工作。既要宣传防空地下室建设是法律规定其应尽的义务，又要宣传防空地下室平战结合的现实意义，使其充分认识到修建防空地下室可提高房地产的品质，增加房地产的卖点，达到建设单位思想认识“通、懂、顺”的目的。

　　二、严格执行防空地下室建设相关政策

　　1.坚持“以建为主”的指导思想。要切实贯彻“以建为主”的指导思想，将防空地下室建设纳入当地国民经济和社会发展计划、纳入当地城市总体规划，正确处理好“建”与“收”的关系，努力做到“以建为主、应建尽建，以收促建、应收足收”，把“建”放在首要位置，加速推进城市防护工程面积的增长。

　　2.统一防空地下室建设政策。对国家、省有关防空地下室修建和防空地下室易地建设费收取方面的政策，要予以坚决地贯彻、执行和落实，做到不折不扣、不偏不差。对与之不相符合的当地现行文件，要及时进行清理，该调整的调整，该撤销的撤销，达到政令畅通和统一。

　　3.努力消除各类开发区、工业园区的建设“盲点”。要统筹考虑开发区、工业园区防空地下室建设，将其纳入工作目标统一考核，将其规划纳入人防工程建设规划同步实施。要切实加强与开发区、工业园区管理机构的沟通与协调，明确其负责人防工作的部门，将其防空地下室建设落到实处，促进当地防空地下室建设的全面发展。

　　三、建立科学、高效的防空地下室报建审批机制

　　1.建立有效的防空地下室报建审批流程。要找准防空地下室建设与民用建筑项目建设二者的有机结合点，并加强与计划、规划、建设等部门的协调，将防空地下室建设融入民用建筑项目的立项审批、规划审批、施工许可中去，同步跟进，建立一套操作性强、运行效率高的防空地下室报建审批流程。

　　2.配置合理、协调的人防工程体系。要本着布局合理、种类齐全、设施配套的原则，在防空地下室报建审批中按照人防有关要求加强对医疗救护工程、人防专业队工程的配置，使之与人员掩蔽工程和配套工程等一起构成完善、合理、协调的人防工程体系。

　　3.加强行政服务中心“人防窗口”建设。要树立“窗口”就是人防形象的意识，加强对“人防窗口”的管理。“窗口”工作人员要强化责任意识，工作中做到兢兢业业、一丝不苟；强化业务意识，努力钻研相关业务知识和技能；强化法律意识，学好法、用好法，依法行政；强化服务意识，为建设单位提供良好的咨询服务和技术指导；强化协调意识，加强与其他相关窗口的协同把关；强化廉洁意识，防微杜渐，杜绝不良现象的发生。

　　四、强化防空地下室设计审查

　　1.严格掌握设计审查标准。要组织工程技术骨干认真学习《人民防空地下室设计规范》等标准规范，做到深入领会、熟练掌握、运用自如，提高审查人员的自身本领，为设计审查工作打下扎实的技术基础。

　　2.加强对防空地下室设计方案的审查。在设计方案审查阶段要注重解决主次要出入口布置、进排风口部布置、防护单元和抗爆单元划分、结构形式布置等问题。审查时既要考虑战术要求，把握技术可行性，切实保障防空地下室防护标准，同时也要从单纯强调人防战备功能转变为注重战备效益、社会效益、经济效益的有机结合，促进人防与经济的协调发展。

　　3.加强对防空地下室施工图设计文件的审查。人防部门和审图机构要认真按有关规定对施工图设计文件进行审查，主要审查：防空地下室结构和防护的安全性、可靠性，包括主体结构、防护能力、防护功能平战转换等是否符合有关规定；是否符合工程建设强制性标准；是否按设计方案审查意见进行调整和修改；是否达到规定的深度要求。

　　五、加强防空地下室质量监督

　　1.坚持质量监督尽早介入原则。要督促建设单位在办理施工许可证前到人防部门委托的工程质量监督机构办理质量监督手续，建立质量监督关系。要协调开好由建设单位牵头，其他参建各方、人防部门和工程质量监督机构参加的质量监督交底会议，切实帮助参建各方掌握防空地下室有关规范标准，并从人防行业的角度提出相关明确要求，避免施工过程中质量隐患、质量问题的发生。

　　2.加强对防空地下室参建各方工作行为的质量监督。人防部门和工程质量监督机构要认真贯彻《建设工程质量管理条例》，建立健全防空地下室建设质量责任制，明确参建各方的质量责任，各就其位、各司其职、各负其责，抓好落实。要加大对参建各方质量行为的强制性监督，使其建立规范的质量工作运行机制，严格执行人防有关质量标准，为防空地下室实体质量的合格提供有效保障。

　　3.加强对防空地下室实体质量的监督。人防部门和工程质量监督机构要按照《人民防空工程质量检验评定标准》和《人民防空工程施工及验收规范》，对防空地下室施工中的关键工序、关键部位和关键环节实行跟踪监督检查，发现问题及时纠正并提出整改意见，要求整改合格后方可继续施工，以切实做到防空地下室按图施工、按规范施工、按标准施工，确保防空地下室建设质量。

　　六、加强防空地下室竣工验收

　　1.建立严格、规范的竣工验收制度。对建设单位组织参建各方进行的防空地下室竣工验收，要从验收的组织形式、运作程序、执行标准、报送资料、人员资格等方面进行严格的监督检查。检查合格后，工程质量监督机构应出具人防工程质量监督报告，人防部门根据人防工程质量监督报告出具认可文件。

　　2.注重与相关部门的协同把关。要加强与建设、房管部门的协调，发挥联合把关的效能，切实做到人防部门未出具认可文件，建设行政主管部门不办理工程竣工验收备案手续，工程不得投入使用，房产管理部门不办理发证手续。

　　3.加强防空地下室档案管理。防空地下室竣工验收后，要尽快对报建审批文件、设计文件、施工文件等各种资料档案进行整理。要督促建设单位同样及时进行整理，并移交或复制一套交物业管理单位，以便维护管理工作的顺利开展。

　　七、加强防空地下室维护管理

　　1.将防空地下室纳入人防工程维护管理的统一范畴。要注重建管并举，认真贯彻执行国家人防办《人民防空工程维护管理办法》，落实每个建成防空地下室的维护管理责任主体，指导、督促其建立规范、完善的维护管理制度。

　　2.逐步实现维护管理工作规范化、标准化。要采取有效的方式，及时帮助维护管理单位尽快了解、熟悉、掌握防空地下室维护管理标准、规程、方法和措施。要培育典型，以点带面，推动辖区内维护管理整体水平的提高，使防空地下室维护管理工作严格按人防有关标准执行，逐步实现规范化。

　　3.加强维护管理检查。要按照《人民防空工程维护管理检查评定标准》加强对防空地下室维护管理制度、工程主体维护、防护设施维护、工程设备维护等方面的检查，总结经验，查找问题，督促整改并落实到位，真正达到国家规定的维护管理标准。

　　八、推行防空地下室建设全程优质服务

　　1.提高防空地下室建设服务质量。要不断强化服务宗旨，规范服务行为，落实服务责任，拓宽服务领域，提高服务质量，自觉维护建设单位的合法权益，把方便、准确、快捷作为工作的出发点、落脚点和检验标准，以推动防空地下室建设的良性发展，维护人防部门的形象和声誉。

　　2.实行全程高效服务。要注意摒弃仅在报建审批环节强化服务的认识，将服务贯穿于报建审批、设计审查、质量监督、竣工验收、维护管理等各个环节，并加强各个环节之间服务的衔接，全面推行政务公开，规范工作程序，严格执行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制等制度，让建设单位充分感受到人防部门工作的高标准、高质量、高效能，营造人防部门良好的政风行风。

　　3.正确对待外界评议。要本着“有则改之，无则加勉”的原则正确对待外界评议、批评和投诉，自觉接受各方监督，对每一件意见和建议都要认真进行梳理、研究和反馈，做到事事有回音、件件有着落，并举一反三，加强反思和整改，不断改进服务方式，提高服务水平，提升人防形象。

　　九、推动防空地下室建设步入法制化轨道

　　1.维护法律法规的权威性和严肃性。要坚决执行《人民防空法》，坚持依法行政，严格按法律法规办事，不能把减免防空地下室应建面积和应缴防空地下室易地建设费作为招商引资的优惠政策。对来自有关方面的“减免抄告单”、“招呼”、“条子”，要本着有理、有据、有节的原则，做好宣传、解释、说明工作并予以抵制，坚决杜绝减免“人民的保命工程”和“人民的保命钱”。

　　2.建立健全行政执法机制。要认真学习研究《人民防空法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《江西省实施〈人民防空法〉办法》等有关法律法规，按照“实体与程序并重”的原则，规范和完善行政执法责任制、行政执法法律文书，建立严谨规范、行之有效的行政执法机制。

　　3.加强执法监督力度。要加大防空地下室建设中的行政执法力度，对防空地下室建设中的违法行为要以事实为依据，以法律为准绳，加强行政执法监督，加大行政处罚力度，提高人防执法的影响力和威慑力。

　　十、培养一支通政策、善管理、懂技术的防空地下室建设管理队伍

　　1.积极做好人才引进工作。要创造条件，采取面向社会公开考录、从军队转业干部中有选择性地接收以及聘用等方式，为人防工程建设管理队伍输送有用人才，构建人才梯队结构，切实满足现实工作需要。

　　2.加强在职培训。要组织现有工程管理技术人员积极参加有关培训，学习相关政策法规和标准规范，鼓励他们在实践中边干边学、边学边干，以干促学、以学促干，努力成为防空地下室建设管理的行家里手。

　　3.大力拓宽学习渠道。要有组织地到外地去学习先进的经验做法，汲取别人的长处，拓展自身的思路，不断改进工作。如条件许可，可选派少量有发展潜力的人员到先进城市进行定点培训，跟班作业，全过程、全方位学习兄弟单位的经验。

　　防空地下室建设是当前加强人防工程建设、提高城市防护能力的重要工作，但它并不是一项单纯的工作，其性质具有较强的综合性、关联性、复杂性，让我们用全面、联系的工作方法深入剖析，有的放矢，扎实苦干，开拓创新，不断推进全省防空地下室建设迈上新的台阶！

　　\[注\]防空地下室建设是新时期人防工程建设的重点，是增加城市防护工程面积、提高城市防护能力的重要途径。2005年，省人防办组织对全省部分设区市进行了一次防空地下室建设专项检查和调研。在深入各地的过程中，我接触了大量、丰富、鲜活的工作实践信息。回来后，我一直在考虑一个问题：能否尽可能全面、深入地对当前的防空地下室建设管理实践进行一次梳理和总结？在经过反复、长时间的思考后，本人运用系统论的理念对此进行了尝试，历时半年，于2006年5月写成此文。