人防情愫

第二十五章 赴外省学习考察对江西人防建设的启示

　　2005年8月22-27日，由省人防办副主任申世坤领队，省人防办赴外省学习考察小组一行五人赴天津市、山东省、浙江省学习考察，学习考察的主要内容为：人防指挥通信建设方面的做法和经验、“十五”期间人防建设情况和“十一五”人防建设的主要设想及措施，现将外出学习考察对江西人防建设的启示归纳如下。

　　一、利用人防指挥通信平台作为人防向民防转变的突破口

　　2003年上半年“非典”来临之际，天津市人防办党组连夜召开会议，向市政府主动请缨，利用人防指挥通信系统作为防“非典”指挥平台，一份《关于启用市防灾应急指挥中心为防治“非典”提供指挥平台的请示》紧急报送市政府办公厅，心急如焚的戴相龙市长果断决定启动市人防防灾指挥系统，组织全市预防“非典”工作，来自卫生、民政、商业、建设、市容、交通、农业和人防系统的40余位专家和工作人员集结进驻市防灾应急指挥中心，奋战三十余天，天津人防在市政府、市民中的形象飞速提升，社会效益非常明显。人防指挥通信平台作为人防的特色，具有较强的内在潜值，在和平时期我们要大力推行指挥通信平战结合，融防空防灾于一体，积极探索向民防转变的路子，努力为社会贡献力量，充分发挥“三个效益”。

　　二、进一步加强对人防通信站建设的研究和探讨

　　天津市人防通信站干部职工加强学习、培训，在防空袭警报试鸣、各种演习活动中发挥了较好作用。我省目前有省、各设区市共计9个人防通信站，从业人员数量占全省人防系统人员总数达到相当的比例，但由于诸多客观因素的影响，目前的工作情况有待进一步改善。人防通信站在人防建设中的职能定位、如何有效发挥作用、人才问题、经费问题等需引起我们的进一步思索、研究和探讨，谋求一条符合实际情况的发展之路。

　　三、进一步探索人防疏散基地建设的新路

　　目前国家人防办、南京军区人防办工作要点都提出要搞疏散基地建设，但如何搞，建设的模式怎样，现在基本上处于摸索阶段。目前大多数是实行城乡挂钩、人防置地建设的方法，但建成后平时的作用很难显现出来，容易造成资金的积压，效益低下。浙江省人防办目前正在摸索一条“旅游开发与疏散基地建设相结合”的路子，即依托旅游景点，人防办投资建设水、电、路等基础设施，平时人防办分成，战时按人防要求由人防办使用这些景点为疏散基地，平战有机结合，值得我们很好地学习和借鉴。

　　四、进一步加强人防专业队工程建设

　　国家有关政策文件要求兴建比例合理的防护工程体系，但是目前各地人防工程建设中人员掩蔽工程、物资库工程占绝大多数，人防专业队工程建得非常少，其中重要原因是人防专业队工程建设防护要求较高，造价较高，造成了人防工程体系结构不合理的局面。天津人防办“十一五”规划专门提出：“十一五”期间按照战时反空袭作战要求，进一步搞好市、区（县）两级人防专业队工程和医疗救护工程的建设，为战时各级人防专业队集结待命和伤员的应急救护做好充分准备。在我省“十一五”人防建设中对人防专业队工程建设也应引起足够的重视，采取有针对性的措施，以构建结构合理的防护工程体系。

　　五、进一步加强对人防工程产权问题的关注和研究

　　目前由于国家法律法规对人防工程产权归属未予以明确界定，导致建成后的人防工程（尤其是“结建”人防工程）在使用管理、维护保养、临战转换等一系列问题上较为滞后，已成为人防工程作用发挥和人防事业发展急需解决的重大现实问题。浙江省宁波市人防办经过长时间的调研、论证，提出：

　　（1）国家依法取得或全额投资建设的人防工程，所有权为国家；

　　（2）人防主管部门根据国家或地方有关政策筹集资金建设的人防工程，所有权为国家；

　　（3）按照国家和省有关规定，结合民用建筑依法修建的人防工程，所有权为国家；

　　（4）由非国有经济组织或个人投资建造，除第（3）条以外的人防工程，所有权归投资者；

　　（5）由国家与其他投资主体共同投资建造，除第（3）条以外的人防工程，由国家和其他投资者共同所有。

　　我们在今后的工作中一要注意了解全省各地关于人防工程产权问题的想法，二要注意了解外省人防系统关于人防工程产权问题的做法，三要注意了解国家关于人防工程产权问题的政策和《物权法》制定的情况，争取“十一五”期间我省人防工程产权问题有所突破。

　　六、进一步加强县（市、区）人防建设

　　浙江省桐乡市人防办为县级市人防办，自2001年11月组建至今，三年多来防空地下室建设和易地建设费收取均成绩斐然，指挥通信建设、机关建设、法制建设、宣传教育等各项工作都取得了长足的发展。其基本经验是从源头把关，规范防空地下室建设审批制度，一手抓“结建”，一手抓收费，并以此带动其他工作开展，县级人防建设发展较快。我省目前有60个县（市、区）人防办，发展情况参差不齐，总体水平有待继续提高，如何进一步加强基层人防建设，夯实江西人防基础，是“十一五”我省人防建设面临的重要课题，需要我们深入研究，有效破解，以提升江西人防的整体水平，实现江西人防新的更大发展。

　　七、建议利用省人防应急救援指挥中心辟建江西省人防展览馆

　　天津市人防办利用市防灾应急指挥中心开辟了天津市人防展览馆，展览分领导关怀篇、人防成就篇等五篇，展板为活动可卸式，给人眼前为之一亮、精神为之一振的感觉。建议利用省人防应急救援指挥中心12楼辟建江西省人防展览馆（300平方米左右），采用现代化的图、电、声、光、影等手段汇集展示人防几十年的建设成就，可供省委、省政府、省军区、国家人防办、南京军区人防办领导，外省人防系统人员，本省设区市、县（市、区）人防系统人员参观，同时可作为人防知识教育基地，这对于提升江西人防社会地位和形象、增强江西人防系统凝聚力、加强机关“准军事化”建设将颇有益处。

　　八、“十一五”人防建设规划编制要坚持“吃准上情、摸清省情、松紧适度、慎重论证”的思想，加强前瞻性、科学性、实践性

　　考察的3个省市人防建设“十一五”规划的基本框架都是参照国家人防办编制的框架，但其具体的目标任务较实、操作性较强，其中天津市的指挥通信警报建设方面的内容较翔实，浙江省规划已经几上几下多次修改，比较全面，均值得我们借鉴，天津、浙江的主要指标均高于国家的要求。

　　在“十一五”人防建设规划编制中要认真学习贯彻国家人防办、南京军区人防办有关文件精神，并加以创造性地运用；要对本省的现状进行认真梳理，做到心中有数，紧贴江西人防实际；有关指标、任务要把握尺度，既要防止失之于松，又要防止严之于紧，做到松紧适度，尺度恰当；要反复征求意见，严格论证，努力做到经得起历史的检验。

　　“十一五”规划要体现前瞻性，起到指引航向的作用，力争使江西人防在“十一五”有一个跨越式的发展；要体现科学性，符合客观规律，比较合理；要体现实践性，与实际工作紧密结合，有的放矢，真正体现对工作的指导。

　　\[注\]2005年下半年，江西省人防建设“十一五”规划编制进入实质性阶段。为汲取外省人防建设的先进经验，更好绘制江西人防“十一五”的宏伟蓝图，省办组织考察小组赴外省人防学习考察，本人作为小组成员之一，回来后将有关感想梳理成文。