人防情愫

第二十四章 成功的工作实践

　　--省人防实业公司改制工作回顾

　　省人防实业公司改制工作，自2004年5月开始酝酿，至2005年7月基本结束，前后历时一年零两个月。在省办党组的正确领导下，在全办上下的共同努力下，经过艰苦、细致的工作，改制工作取得了圆满的成功。

　　一、改制的由来

　　江西省人防实业公司前身江西省人民防空开发公司于1988年7月组建，1990年11月更名为江西省人防三益公司，1994年4月更名为江西省人防实业公司，系省人防办直属国有企业，主要从事商贸、服务、物业管理。实业公司下属企业江西省人防建筑装潢工程有限公司于1996年创办，主要从事人防工程维修、装潢和防水堵漏。实业公司控股企业江西省人防国泰消防技术工程有限公司于1997年成立，主要从事消防产品和人防工程防护设备生产、经销，系公安部和国家人防办定点生产厂。

　　三家公司一直捆绑在一块运作，人员档案均在实业公司。现在编人员共38名，其中：在岗人员17名、内部退养5名、长期病休1名、下岗待业5名、外借人员3名、请长假2名、挂编5名。另外，正式退休4名。

　　近几年实业公司和建筑公司已基本不经营，其主要收入来源于利用省办房产出租的收入（年均约14万元）和消防公司生产经营收入，而整个公司的年均费用开支为41万元。公司收入不足以承担费用开支，总体亏损，职工工资、养老医疗保险金经常不能按时支付，二分之一的人员已下岗、内退、请长假，公司及其职工不时到省办申请补助、反映困难、请求解决问题，省办、实业公司、实业公司职工均感到改制势在必行。

　　二、改制的过程

　　（一）酝酿准备阶段（2004年5月-2004年10月）

　　1.酝酿商议。

　　5月下旬-6月上旬，认真学习了《江西省人民政府关于深化省属国有企业改革的若干意见》（赣府发\[2002\]19号）和兄弟厅局企业改制的一些做法，进行了多次商议，明确了改制的总体设想：实业公司全体职工解除劳动关系，人防国有资产全部退出企业。

　　2.省办党组经研究同意实业公司进行改制。

　　2004年6月11日省办召开党组会，同意实业公司进行改制。会议确定：撤销实业公司，所有在编人员参加改制；改制成本由省办承担，人防国有资产从企业中全部退出，充抵改制成本；成立省人防办企业改制工作小组；企业是改制的主体，省办是协调机构；省办改制小组下一步要多了解情况，研究政策，加强与省国资委的沟通，为办党组决策提供依据，当好参谋。

　　3.加强调查、咨询、研究

　　（1）深入调查。多次深入实业公司了解人员、资产、经营、债权、债务等有关情况，掌握了一手资料。

　　（2）积极咨询。多次到省国资委汇报情况、沟通思想，咨询有关职工安置、清产核资、改制方案拟制等有关方面的政策，并请省国资委的同志到省人防办现场指导工作，省国资委对省人防实业公司改制工作表示赞成，并给予了积极的指导和支持。

　　（3）认真研究。经多次开会研究，拟制并向省办提交了《关于江西省人防实业公司有关情况的报告》、《关于江西省人防实业公司改制有关事项的报告》、《省人防实业公司改制工作计划安排表》，为办党组决策做好了准备工作。

　　（二）启动实施阶段（2004年11月-2005年3月）

　　1.党组决策启动改制工作。

　　2004年11月5日，省办召开党组会，同意实业公司改制工作启动。会议确定：企业是改制主体，省办加强指导、监督；改制范围是实业公司所有在编人员；消防公司改为民营股份制公司；改制款项由企业变现资金解决，不足部分由企业向省办申请；国有资产退出要走程序，对实业公司进行清产核资、资产评估和离任审计。

　　2.印发改制文件

　　2004年11月26日省人防办印发《关于省人防实业公司改制有关事项的通知》（赣人防办发\[2004\]42号文），其主要内容为：

　　（1）明确改制的指导思想：以省委、省政府关于企业改制的方针政策为指导，以产权制度改革、劳动制度改革为重点，因地制宜，积极稳妥，规范有序，保证国有资产不流失，妥善安置职工。

　　（2）明确改制的原则：解散实业公司和建筑公司，消防公司转让国有股权改为民营股份制企业；对企业现有在册全部职工进行身份置换，解除劳动关系，并给予一次性经济补偿或生活补助；人防国有资产从企业中全部退出，按市场经济原则和有利于债权债务处理的原则竞价，竞价收入用于充抵改制成本；改制成本主要由企业中的人防国有资产变现解决，不足于赣府发[2002]19号文件基本安置标准的差额部分，企业可向省人防办申报给予适当补助；所有解除劳动关系的职工名单、工龄、经济补偿金或生活补助费等张榜公布，以做到公开、公平、公正。

　　（3）对理顺劳动关系的基本原则、理顺资产关系的要求、组织领导、其他有关事宜等也做了明确的规定。

　　3.召开改制工作动员大会、座谈会，听取职工意见。

　　2004年12月10日，召开了实业公司改制动员大会，就改制的意义、改制的主要原则与工作安排、有关要求等进行了宣讲。动员大会后，召开了各类人员的座谈会，设置了意见箱，广泛听取职工意见。

　　4.慎重研究职工安置事宜。

　　职工安置关系到群众的切身利益，非常敏感，故慎之又慎。改制小组以赣府发\[2002\]19号文件为主要依据，参考南昌市委办公厅、市政府办公厅《关于转发〈南昌市工业领导小组关于进一步加快市属国有（集体）工业企业改革若干政策措施〉的通知》（洪办发\[2004\]21号文），结合人防的实际情况，对职工安置中人员分类、安置标准等进行了反复研究、划分和测算，使之既符合政策，又结合实际，既考虑省办的承受力，又考虑职工的期望值，努力做到科学、公平、合理。

　　5.拟制实业公司改制方案（含职工安置方案）。省办改制小组、实业公司改制小组经多次磋商、反复研究，从企业基本情况及现状、改制的指导思想和原则、理顺劳动关系的原则、理顺资产关系的原则、职工安置方案、其他有关工作、改制工作实施步骤七个方面拟草了实业公司改制方案（含职工安置方案）。

　　6.细致搞好审计工作。

　　为摸清家底、规范运作，省人防办聘请会计师事务所对公司进行了审计。经过现场查账、编制初稿、征求意见、最后定稿，会计师事务所出具了相关审计报告。

　　（三）调整实施阶段（2005年4月-2005年7月）

　　1.改制指导思想和原则根据实际情况作局部调整

　　（1）调整的原因。经中介机构审计，实业公司、建筑公司存在一定数量的债权债务和经济纠纷，如实业公司和建筑公司一起解散，债务债权和经济纠纷问题将很难处理，直接增加省人防办的压力，省国资委业务处也不同意把三家公司的债权债务捆绑在一起处置，所以国有资产较难退出。

　　（2）调整的内容：

　　--现阶段保留实业公司，精简企业人员，留用6人，清理债权债务，理顺资产管理关系；解散建筑公司，其债权债务由实业公司承担；消防公司按照现代企业制度的要求进行规范运作，成为产权清晰、权责明确、管理科学的股份制企业。

　　--实业公司本身不再进行新的经营活动，其主要职能是理顺资产管理关系，积极处理企业有关债权债务，妥善解决遗留问题。实业公司作为消防公司的股东，指导好消防公司按现代企业要求，提高产品质量，提高企业效益。

　　--对实业公司27名在编职工进行身份置换，解除劳动关系，并按规定给予经济补偿或生活补助。

　　--待时机成熟，下一步解散实业公司，退出人防国有资产，处置剩余人员，把消防公司改制为民营股份公司。

　　2.办党组（扩大）会议最终形成决定。

　　4月28日，省办召开党组（扩大）会议，进一步明确了“两步走”的指导思想，并对职工安置、资产处置、下一步工作安排等事宜进行了研究，同意改制工作按调整后的思路开始进行实质性运作。4月30日，根据办党组（扩大）会议精神，省人防办印发了《关于省人防实业公司改制有关事项的补充通知》（赣人防办发\[2005\]16号文）。

　　3.召开职工大会、座谈会等各种会议，宣讲，讨论，听取意见。

　　5月9日，召开动员大会，向职工宣讲调整后的改制思路，并召开各种座谈会，听取大家对改制方案、职工安置方案的意见，并反复进行解释、说明、沟通，做到耐心倾听、态度热情，把思想工作做深、做细、做实。5月23日，召开省人防实业公司职工大会，审议《职工安置方案》，会议发出空白票33张，收回33张，有效票33张，其中同意票为25张，占有效票75.8%，《职工安置方案》经审议通过。

　　4.向省国资委报请审批改制方案。

　　5月23日，省人防办向省国资委报送《关于报请审批江西省人防实业公司改制方案的函》（赣人防办文\[2005\]19号），尔后即不断登门汇报、沟通，取得理解和支持，以争取时间，获得批准。6月6日省国资委印发《关于同意江西省人防实业公司改制方案的批复》（赣国资企二字\[2005\]160号文），为实业公司改制工作提供了有力的依据。

　　5.理顺资产管理关系。

　　在省办改制小组的监督下，实业公司管理的青云谱仓库、金冠饼屋由实业公司全部移交省人防办直属工程管理中心，管理中心从2005年6月1日起计收使用费。消防公司使用青云谱仓库内厂房、场地，与管理中心签订使用合同，并按合同交纳使用费。洞口房原省办地下会议室由实业公司腾出交管理中心。

　　6.办理人事手续。

　　经与南昌市社保局等机构多次沟通、协调，反复做工作，终于于2005年7月6日之前与27位置换身份职工签订了解除劳动关系协议书，并办妥了有关社保、公证、人事代理、就业优惠证、档案移交等有关手续。

　　7.结算安置费用。

　　在省办财务处单独设立了“省人防实业公司改制经费”专门科目，存储专项基金。经过仔细计算、省办改制小组审核、张榜公布、严密结算，发放安置费用。

　　8.做好有关善后事宜。

　　7月22日，省办印发《关于省人防实业公司改制工作有关善后事宜的通知》（赣人防办字\[2005\]26号文），就下一步实业公司债权债务处置、财务印鉴、青云谱仓库租赁等事宜进行了规定。

　　三、改制的体会

　　（一）办党组的正确领导和有力支持，是此次改制成功的重要基础

　　一年多来，办党组始终把实业公司改制工作当作大事来抓，想改制小组之所想，急改制小组之所急，多次召开党组会研究改制工作，为改制工作指引航向、排忧解难、保驾护航。无论实业公司职工找到哪个办领导，都坚持一个声音对外，并反复、细致地做公司领导、职工的思想政治工作，循循善诱，不厌其烦。正是由于省办党组的高度重视和大力支持，改制工作才得以在困难中不断前进，最终取得了成功。

　　（二）过细的工作是此次改制成功的重要保证

　　一年多来，改制小组坚持“细节决定成败”的指导思想，召开、参加各种会议40多次，反复研究、讨论，把可能遇到的每个问题都考虑到并逐个落实。跑省国资委、省劳动厅、省社保局、市社保局等部门50多次，克服畏难情绪，硬着头皮上，不怕跑断腿，不怕磨破嘴，积极协调，反复宣传，取得外界相关部门的理解和支持。平时与职工群众耐心交流，沟通思想，把矛盾尽量消化在萌芽状态。正是由于细致的工作，改制得以扎扎实实地进行，实现了平稳过渡。

　　（三）改制为省办减轻了压力，理顺了资产管理关系，具有非常重要的意义

　　以前，实业公司是省办的一个“难题”，职工思想情绪较大，不时到省办反映问题，省办每年也要支出14余万元使用费收入，且青云谱仓库管理与经营混在一起，也不利于人防资产的维护管理、保值增值。此次改制省办虽然付出近百万元，但长痛不如短痛，短痛不如阵痛，从长远和大局来看，通过改制，省办减轻了压力，收回了年收益14余万元的青云谱仓库和金冠饼屋，理顺了资产管理关系，是得大于出、付有所值。

　　（四）以人为本，周到服务，使改制工作得到了职工的认同和支持

　　由于在改制工作中坚持以人为本，每一步都与职工反复沟通，宣传改制的意义、目的和做法，同时做到公开、公平、公正，使职工心服口服，对改制工作都表示了理解、认同和支持。由于服务周到，有关社保、公证、人事代理、就业优惠证、档案移交等有关手续都得到了妥善办理，置换身份职工解除了后顾之忧，正投入全民创业的热潮之中。

　　此次改制工作，省人防办坚决贯彻国家方针政策，并结合本单位实际情况，加强研究，审时度势，一步一个脚印，积极稳妥推进，实现了预期的目标，取得了良好的效果。这，是省人防办适应社会主义市场经济体制而进行的一次成功的工作实践！

　　\[注\]为深化国有企业改革，理顺人防资产管理关系，省人防办于2004年5月-2005年7月，对省人防实业公司进行了改制，本人为省办改制工作小组成员，基本上全过程参加了此次改制工作，写下了这篇文章。