人防情愫

第二十一章 做好人防工程维护管理工作应加强的若干方面

　　人防工程维护管理，是保护人防工程的重要措施，是开发利用地下资源的重要条件，是人防工程战时使用的重要保障，其工作好坏直接关系到人防工程建设成果的巩固与发展。为搞好人防工程维护管理，笔者认为应加强以下几方面的工作。

　　一、加强思想、队伍、制度建设，为人防工程维管工作提供良好的保证

　　1.提高认识，加强学习。各单位对人防工程维管工作务必引起高度重视，克服“重建轻管”的思想，以对人民群众生命财产负责的指导思想，遵循“统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建”的原则，把此项工作做好。要认真学习《中华人民共和国人民防空法》、国家人防办《人民防空工程维护管理办法》等有关法律、文件，学管理、学技术，以管理促技术，以技术促管理，为搞好人防工程维管工作打下扎实的基础。

　　2.加强领导，努力建设一支高素质的维护管理队伍。各单位领导班子要真正把人防工程维管工作列入重要议事日程，明确分管领导，抓紧抓实抓好。要把加强公共工程维护管理与加强单位工程维护管理二者有机结合起来，经常对维管工作检查、指导、分析、交流和总结，形成一个纵有人防主管部门、横有各维护管理单位、纵横交错的维护管理网络。人防工程维护管理工作任务繁重、技术性强、责任重大，迫切需要培养一支责任心强、有专业技能的维管队伍。首先是教育从事维管工作的同志提高思想素质，牢固树立爱岗敬业的精神；其次是采取培训、研讨的形式组织学习维护管理专业知识，提高业务水平；再者是建立目标管理机制，把维护管理的工作量、标准、完成时间具体落实和量化，并加强检查、监督、考核、奖惩，建立有效的激励机制，以提高队伍的整体素质。

　　3.加强制度建设，规范管理办法。要把维管工作纳入制度化、规范化的管理轨道，切实推动维管工作的有序开展。要使人防工程维管工作常抓不懈、持之以恒，必须对维管工作进行全方位的梳理和剖析，建立岗位责任制度、定期检查与维修保养制度、消防管理制度、维护保养档案制度等一整套科学合理、系统配套、切实可行的规章制度，并抓好落实，使维护管理工作步入经常化、制度化的轨道。

　　二、加强对单位人防工程维护管理的指导、监督和检查

　　1.进一步加大工作指导力度。各级人防主管部门要检查、督促各单位将本单位人防工程列入单位固定资产进行维护和管理，做到人员、制度、经费三落实，使人防工程始终保持良好状态。在对工程普查鉴定的基础上，认真进行总结评估，实施因“洞”制宜，分类管理，根据工程的具体情况采取不同的维管办法和措施。要建立、健全、完善本单位的人防工程档案，根据维护管理情况适时进行补充，以充分掌握第一手资料，做到心中有数，以便工作有的放矢。

　　2.密切关注工程所在单位隶属关系发生变化的情况。对单位分立、合并、改制、注销等隶属关系发生了变化的单位人防工程，应由原单位向本地人防主管部门申报权属变更手续，随之进行移交，由新单位履行人防工程维护管理职责，人防主管部门要切实加强监管，确保人防工程维护管理不留空白点。人防工程要纳入单位改制、土地拍卖的总体范畴，不能成为被人遗忘的角落，抛在一旁无人问津，使得人防工程维护管理得不到落实。

　　3.加强对防空地下室维护管理的指导。近几年来，建设了一大批防空地下室，但是目前存在着重建轻管、资料不全、维管工作缺位等不利情况，迫切需要人防主管部门加强对防空地下室维护管理的指导、监督和督促，真正做到建管结合，使得防空地下室达到人防工程维护管理标准，起到有效保护人民群众生命财产安全的作用。一是要落实责任。加强建管并举，对每一个建成的防空地下室都要将其纳入人防部门的维管视野，落实每一个防空地下室维护管理的责任主体，指导、督促其建立规范、完善的维护管理制度。二是要强化培训。适时举办辖区内防空地下室维护管理工作培训班，帮助维护管理单位尽快了解、熟悉、掌握防空地下室维护管理标准、规程、方法、措施，同时让维护管理工作搞得好的先进单位介绍他们的先进经验，以带动辖区内维护管理整体水平的提高。三是要加强检查。按照人防工程维护管理检查评定标准中有关维护管理制度、工程主体维护、防护设施维护、工程设备维护等方面的标准有计划地安排普查和抽查，对工作做得好的给予表彰，对工作做得差的督促其加大整改力度，并尽快落实到位，以保障防空地下室的防护效能。

　　三、加强对早期人防工程的综合治理，总结施工经验和提高施工质量

　　1.建立早期人防工程综合治理专项基金。人防部门要尽量多做工作，争取由当地政府设立早期人防工程综合治理专项基金，专项用于早期人防工程治理。在当地人防部门认真调查并进行可行性研究的基础上，对单位早期人防工程综合治理实行资金匹配和支持，拨付专项基金，为人防工程维护管理提供资金保障。

　　2.积极总结早期人防工程治理的有效办法。针对早期人防工程渗漏水普遍的状况，要把工程加固、防水堵漏当作维护管理中的重点和难点来抓，吸收先进经验和做法，结合自身的具体情况，通过实践工作的摸索，不断地研究问题、总结经验，探索积累出一套早期人防工程治理的办法，并以点带面，有效推动当地早期人防工程的治理工作。人防工程加固堵漏综合治理，必须从工程的方案设计、施工、材料选定和使用要求等各方面入手：积极采用堵防结合、表里结合、综合治理的堵漏加固方案；结构防水的最佳方案是保证其本身的完整性、连续性和水密性，达到防水与修复的综合功能；设计采用的防水工艺措施须适合施工现场的实际情况，充分考虑施工和质量控制的易操作性；对防水施工要做到四专，即专门设计、专业队伍施工、专人检查、专业厂家进料。

　　3.加强对早期人防工程综合治理的质量管理工作。

　　质量是人防工程的生命，对早期人防工程综合治理，要按照事前、事中、事后监督的原则建立全过程质量管理机制：事前对施工方案要进行认真审核，以保证其科学合理性；事中要层层工序把关，定人跟踪管理，尤其对隐蔽工程更要加强质量监管，并填写好施工日志，完善各种签证手续，不能把问题带入下一道工序；事后要及时进行验收，完善各项手续和技术档案。

　　四、加强人防工程及洞口房开发利用，推动平时使用与维护管理的有机结合

　　1.加强开发利用，积极做到以用促管。要充分认识到人防工程平时使用是对人防工程最好的维护与管理，是维护管理好人防工程的重要措施。通过平时使用，可以提高人防工程的使用寿命，减少人防工程维护管理的费用，进而从根本上提高人防工程的维护管理效益。要深刻体会“平战结合”方针的内涵，正确处理好“管”和“用”的辩证关系，最大限度地开发利用人防工程，取得一定的经济效益，按有关规定转投工程维管中，形成以用促管、以管保用的良性循环，从而确保人防工程维管工作的健康发展，实现“三个效益”的稳步提高。

　　2.加强对平战结合人防工程的维护管理。对平战结合人防工程，应当制定工程平战功能转换技术措施和实施方案，平时要按照维修保养制度，对平战转换构件进行检查、维修、保养，熟悉平战转换技术措施，保证战时在规定转换时限内达到防护标准。同时要加强对主要设备设施的检查、维修和保养，火灾自动报警、自动喷水灭火、防烟排烟等消防系统必须达到国家有关消防技术标准的规定，进风、排风等通风空调系统必须达到设计风速和有关消防技术标准，满足换气次数，保证工程内部空气质量。平时利用人防工程的单位和个人不得损坏人防工程结构和擅自改变内部设备设施，不得降低人防工程防护能力，不得在人防工程内生产、储存和销售爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品。

　　3.加强人防工程洞口房建设与开发，促进地下工程的维护管理。洞口房是保障人员进出地下人防工程的重要设施，是人防工程整体中的一部分，是促进地下工程维护管理的重要前提和保障，同时地面口部开发具有投入少、见效快、运行成本低、经济效益高的明显优势。要加大口部开发力度，依托地下工程积极向地面延伸和发展，把口部开发与地下工程维护管理有机结合起来，以口部开发的优势促进地下工程维管工作的良好开展。要用足、用好、用活洞口房建设有关政策，使地下地上融为一个有机的整体，互为补充、相互促进、同步发展，使得战备、社会、经济三个效益共同提高，从而有力推动人防工程维护管理工作的顺利开展。

　　五、加强人防工程安全工作，避免各类事故的发生

　　1.牢固树立“安全第一”的思想。要按照江总书记“隐患胜于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山”的指示做好人防工程安全工作，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，克服麻痹思想、自满情绪和侥幸心理，在人、财、物方面给予积极的支持和保障，并严格落实安全责任制，各单位一把手作为本单位安全工作第一责任人，要负总责，亲自抓，抓到实处。

　　2.切实做好人防工程消防工作。人防工程位于地下，出入口少，一旦发生火灾，后果将不堪设想。各单位一方面要按照有关要求配备好消防栓、防烟排烟系统等设备设施，加强“硬件”建设，另一方面在建立消防安全组织、健全防火安全制度、用电管理、消防设施管理、消防教育与培训、防火扑救演练等“软件”建设方面要切实重视，狠抓落实，以保障人民生命财产的安全。

　　3.积极做好人防工程防汛工作。各单位要做到预防在先、未雨绸缪，做好防汛准备工作，以减少不必要的损失。对质量差、跨度大、临近江河的人防工程，要重点检查，标出危险地段，制定应急措施，筹备必要的材料，落实具体承办人员，做到险情能及时发现，及时处理。

　　4.注意做好维管中的施工安全工作。在维管中会相应涉及加固改造、防水堵漏等施工工作，要把安全管理视为质量管理同等重要，开工前制定安全措施，施工中认真检查和落实，发现安全隐患要记录备案，并督促施工单位及时整改，与施工单位一起把好安全关，确保施工安全。

　　六、加强人防工程保护工作，严格执法，为人防工程维护管理提供强有力的保障

　　1.强化法制观念，以法律作为人防工程保护工作的强大后盾。人防工程保护工作，是人防工程维护管理的重要组成部分，要认真贯彻落实，严格执法，切实保护好人防工程。法律、法规对工程保护已作了明确规定，不仅重要，而且非执行不可。依法搞好人防工程保护，是法律赋予我们的职责，也是人防事业发展的自身要求。随着城市建设的不断发展，损坏人防工程、强占人防工程口部的现象时有发生，人防部门要以人防法律法规为武器，理直气壮地解决工程保护中存在的问题，捍卫人防的自身权益，以确保工程维管的顺利进行。

　　2.在人防工程保护工作中要正确处理好以下几方面的关系：一是要正确处理好宣传预防与行政执法的关系，通过各种途径对社会各界宣传法律法规中有关工程保护的内容，做到宣传在前、预防在先；二是要正确处理好发挥内力与借助外力的关系，在搞好自身行政执法的基础上，采取邀请人大进行执法检查、申请法院强制执行等方式，推动工程保护工作的深入开展；三是要正确处理好行政执法与思想教育的关系，在行政执法过程中晓之以理、动之以情，使人防法律法规深入人心，得到对方的理解和认同。

　　3.密切关注地面基建项目对地下人防工程的影响。以当地行政服务中心“人防窗口”为阵地，把好现有人防工程上部地面基建项目报建审批和设计审查关，密切关注该基建项目的有关情况，并与其建设单位积极沟通，防止出现对现人防工程可能造成的负面影响，为人防工程维护管理工作提供一个良好的周边环境。

　　4.从严控制人防工程拆除和报废，贯彻落实好拆除报废审批制度。人防工程拆除、报废是一项政策性很强的工作，要认真学习有关文件，规范行政，保护好人防国有资产；要严格按有关程序办理人防工程拆除、报废的审批工作，坚持从严掌握标准；要加强对人防工程拆除、报废施工的监管，做到责任人、经费、施工方案三落实，确保质量与安全，做好工程处理善后工作，落实好有关补建或补偿事宜，做到善始善终。

　　七、加强前瞻性，在工程建设过程中即充分考虑日后工程维护管理工作的需要，将人防工程维护管理工作前移

　　1.在人防工程建设中要认真考虑日后维护管理工作的需要。在人防工程设计、施工中要把日后工程维护管理工作需要作为一项重要内容加以考虑，从日后维管工作的方便性、维管工作效率的提高、维管经费的节省等多方面加以考虑，在人防工程建设中加以落实，加强建与管的有机衔接。

　　2.做好有关资料的衔接工作。人防工程建完后，建设单位要及时对有关资料进行整理，内容包括审批文件、勘察报告、设计文件、施工文件等，分门别类、立卷归档，并移交或复制一套交维护管理单位，同时对今后做好工程维管工作提出切合实际、针对性强的意见和建议，为工程维护管理尽快步入正轨打下良好的基础。

　　在人防工程建设快速发展的今天，人防工程维护管理工作务必摆上重要的议事日程，否则人防工程建设的成果将难以得到有效保障。如何一手抓建设，一手抓维护管理，在今后相当长一段时间将是我们必须面临的现实问题，只有两手抓，两手硬，才能相互促进、相得益彰，使我们的人防工程实现可持续的科学发展。

　　\[注\]随着城市化进程的加快，在人防工程建设管理中出现了一定程度的“重建轻管”的倾向，不利于人防工程防护效能的保障和延续。基于此，本人对人防工程维护管理工作做了一些粗浅研究，写下了这篇文章，刊登于《人防信息》2004年第3期。