人防情愫

第二十章 关于人防部门直属单位构建管理系统工程的思考

　　目前多数人防部门，由于工作需要，依托人防工程、设备设施、专业技术等组建了一些院、所、站、中心等直属单位。如何加强这些直属单位的自身建设，提高其管理水平，充分发挥“三个效益”，是一项值得研究、思考和探讨的工作。笔者认为，其总体思路为：以构建人防部门直属单位管理系统工程为目标，注重科学理念、系统理念、责任理念、效益理念在管理中的实际运用，通过计划、组织、领导、控制、决策、激励、思政、创新等若干子系统的管理活动，合理有效地配置与使用人、财、物、信息各种有限的资源，把关心事与关心人二者有机结合起来，最大限度地提高人防部门直属单位的整体素质和管理水平。

　　笔者结合实际工作情况，绘制了人防部门直属单位管理系统工程框图，供参考。

　　一、计划

　　1.计划编制工作，应以市场为导向，“反弹琵琶”，以战备、社会、经济三个效益的协调发展为目标，以单位内外状况分析为基础，通过调查研究、讨论沟通、全面考虑、综合平衡，把计划与市场结合起来，把需求与现实结合起来，编制一个具有科学性、指引性、预见性、可行性、群众性的计划。

　　2.编制计划，应注意把长期计划、中期计划、短期计划结合起来，把业务计划、财务计划、人事计划结合起来，并注意相互之间的衔接、协调和配合，从而构成一个内部紧密关联、互相支撑的计划体系。

　　3.在计划工作中要坚持有所为有所不为、坚持有主有次、坚持有重点有一般，学会“弹钢琴”，避免“眉毛胡子一把抓”，把单位有限的人、财、物、信息各种资源合理地配置到工作中去，做到在搞好日常工作的同时，有效解决工作中的一些重点、难点和焦点问题。

　　4.加强目标管理，在具体实施中应做到明确目标、确定时限、把握效果、公平合理、便于考核，并注意把总目标与分目标结合起来，把定性目标与定量目标结合起来，把目标的制定、实施、考核、评价、奖惩结合起来，以真正起到有效推动的作用，确保计划目标的完成。

　　二、组织

　　1.牢固树立“以人为本--人为最重要之资源”的观念，加强人力资源开发与管理工作，构建人才梯队结构，建立人力资源规划、人员选聘、绩效考评、奖酬设计、培训发展等一整套选人、用人、育人的体系和机制，运用事业、感情、必要的待遇等各种方法充分发掘人力资源的才能和热情，最大限度调动职工的积极性、主动性和创造性。

　　2.加大人事制度改革的力度，建立起能上能下、能进能出、公开平等、竞争择优、有效激励、充满活力的动态用人机制，全面推行聘用制度，实行全员竞争上岗，坚持德才兼备、任人唯贤，注重德、能、勤、绩、廉的全面考核，建设一支高素质的管理和技术队伍。

　　3.推行科学、严格、规范、理性的制度化管理，强化管理基础工作，根据切实可行、公平合理、职工参与、系统配套、便于操作等原则，制定行政管理、劳动用工、岗位职责、考核分配、财务管理等一整套严密完整、内在一致、相互衔接的制度规范体系，通过制度实施对事和人的管理，同时注重制度的贯彻执行，落在实处，真正将单位的各项活动纳入科学化、制度化、规范化的管理轨道。

　　4.在组织运转中要注意加强沟通工作，既要重视自上而下的沟通，也要重视自下而上的沟通，同时还要重视左右间的横向沟通，建立稳定、畅通的沟通体系，充分发挥沟通在交流信息、加强协作、提高效率等方面的作用。在沟通中要注意提高沟通质量，做到信息发送明确、传递快捷、接收准确、反馈及时；尽量缩短信息传递链的长度，减少失真率，提高完整性；把口头沟通与书面沟通有机结合起来，根据实际情况正确选择、相互补充。

　　三、领导

　　1.在加强单位领导班子建设时，不仅要注意每个班子成员的个体素质，而且要注意班子的整体素质，正确处理好正职与副职、副职与副职相互之间的关系，既分工负责，又协调统一，以实现领导班子整体结构效能的优化，提高集体战斗力。

　　2.单位领导应注意追求对任务、对职工都注重关心的领导方式：既要关心单位任务的完成，又要关心职工的合理需求，避免出现对某方面失之偏颇的现象，努力使个人需要与组织目标二者有机结合，单位内部关系融洽，职工工作士气和工作效率较高，以有效地完成任务。

　　3.单位领导在平时工作中应注意领导方法，讲究领导艺术，加强领导修养，提高领导效率，把握调查研究、群众路线、科学分析等方法在领导工作中的实际运用，做到科学执政、民主执政、依法执政，提高执政能力。在具体领导工作中应做到：合理、适度授权，分权而不放任；善于同下属交流，倾听下属的意见；争取大家的支持与合作，平易近人，关心他人；有效统筹时间，抓住关键，突出重点，兼顾日常；依律行政，按章办事，一视同仁。

　　4.单位领导应注意领导权力的有效使用，把外在性权力（正式权力，包括法定权、奖励权、惩罚权）与内在性权力（非正式权力，包括个人影响权、专长权）二者有机结合起来，认识到外在性权力构成领导权力的基础，而内在性权力则是提高领导效能的重要方面，做到二者互相兼顾，提高领导影响力。

　　四、控制

　　1.控制应与计划紧密结合，并贯穿各项计划实施的每个阶段，通过确定控制标准、衡量实际成效、分析偏差并予以纠正等环节保证预定计划目标得以实现。要推行全员、全过程的全面质量管理，严格执行质量责任制，建立“计划-执行-检查-处理”质量保证体系，使得各项工作高质、有效运转。

　　2.在实际控制中要把事前控制、事中控制、事后控制连贯起来，互为补充、综合运用，注意加强事前控制、事中控制，恰当使用事后控制，通过三种控制方式的科学使用，以提高控制效果，最大限度减少实际成效偏离计划目标的程度。

　　3.在日常工作中应注意控制适度，依据工作性质、管理层次、员工素质等不同情况选择适当的控制范围、程度和频度，避免控制过多与控制不足的情况发生。要通过有效机制提高职工的自我控制能力，以提高控制的整体水平。

　　4.加强财务控制，健全财务预算、财务决算与财务分析工作，通过财务控制达到综合控制的目的。加强收入控制，通过经常性的经济活动分析，对出现收入与预期目标不相符合的异常情况要及时采取有力措施以增收提效，并把个人收入与单位收入紧密挂钩；加强支出控制，健全成本核算与成本管理制度，把目标成本分解到工作的各个环节，大力提倡科学管理、技术革新、节能降耗，以有效减少“跑、冒、滴、漏”等各种现象，并对支出指标严格考核，奖惩兑现；加强财务监督，建立严格的财务报销审批与财务报表管理制度，严肃财经纪律。

　　五、决策

　　1.单位经营管理的核心和关键在决策，应树立“决策正确是最大效益，决策失误是最大损失”的理念，通过认真细致的调查研究和内外环境分析，通过可行性论证，实行科学决策、民主决策、按市场经济规律决策，最后进行方案选优并付诸实施，以不断提高决策质量和水平。

　　2.决策中对于纷繁复杂的事物及其矛盾要注意加强全面分析和综合，做到“去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里，明察秋毫、画龙点睛”，透过事物表象抓住事物的主流、关键和本质，寻求事物的运行规律，进而选择出解决问题的行之有效的工作方法和措施。

　　3.决策中应注意把定性决策分析与定量决策分析结合起来，既发挥人的知识、经验、判断能力等“软件”作用，又注意发挥现代科学技术、方法、手段等“硬件”作用；把领导者个人判断与领导集体判断结合起来，相互补充启发、取长补短；把领导者决策与组织下属、专家参与结合起来，以弥补信息、专业知识的某些不足，提高决策的科学性，提高单位成员对组织决策的认同感。

　　4.决策中应把握“兼听则明”的思想，注意倾听不同意见，吸收有益成分，以便从多方位、多角度考虑问题，促进方案的进一步修改、补充和完善，并防范一些可能出现的不足和风险。决策者在充分听取各种意见的基础上，应权衡各种优劣利弊，抓住主要矛盾根据总体最优原则果断作出决断并付诸实施，做好“谋”与“断”的有效结合，避免错过最佳时机，贻误事业发展。

　　六、激励

　　1.认真研究如何调动职工的工作积极性，全面分析职工深层次的需求、心态，在此基础上设计合理、公平、有效的激励机制。在激励系统中要注意把物质激励与精神激励结合起来，一方面要善于运用工资、奖金、福利、工作条件改善等物质激励手段，通过满足物质需要来调动职工的积极性；另一方面，要高度重视精神激励手段的作用，注意满足职工在尊重、发展、成长等方面的精神需要，形成更为强大、持久的工作动力。

　　2.根据具体情况，采用工作激励、成果激励、培训激励、批评激励等不同激励方式。通过分配恰当的工作，以激发职工内在的工作热情；正确评价工作成果，合理给予报酬，以保证职工行为的良性循环；通过思想文化教育和业务知识培训，提高职工素质，增强其进取精神；合情合理使用批评方式，注意批评方法，帮助违规者认识并改正错误，化消极因素为积极因素。

　　3.加大分配制度改革的力度，根据“效率优先，兼顾公平”的原则引入竞争机制，合理拉开收入差距，实行按岗定酬、按业绩定酬的制度，把职工个人收入与岗位职责、实际贡献、单位效益紧密挂钩，逐步建立起分配能多能少、收入能增能减、动态变化、形式多样的分配激励机制。

　　七、思政

　　1.切实加强党的建设，注重讲学习、讲政治、讲正气，把“三个代表”重要思想贯穿于日常思想政治工作中，在思想工作中突出一个“心”字，强化一个“聚”字，把握一个“公”字，搞好一个“活”字，不断改进和探索新时期党建工作的内容和方式。

　　2.单位党组织应注重充分发挥党支部的战斗堡垒作用，保证党和国家的方针、政策在本单位的贯彻执行；充分发挥党员的先锋模范作用，加强对党员的教育、管理和监督，保持共产党员的先进性，努力建设一支党性强、业务精、作风硬的党员队伍。

　　3.倡导深入地开展谈心、交心活动，上下、左右之间要以积极的态度、从工作的角度、站在团结的高度多进行交流，开展批评和自我批评，做到闻过则喜、有则改之、无则加勉，增进了解与理解，凝聚团队的整体力量。

　　4.在管理实践中应逐步培育职工共同拥有、普遍认可的具有本单位特色的价值观念、经营理念、道德规范和行为准则，建立“单位兴我荣，单位衰我耻”的单位文化，把“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化建设要求，有机融入本单位文化建设中去，使单位素质不断提高，活力不断增强。

　　八、创新

　　1.单位应积极探索加强自身建设的新思路、新方法、新措施，与时俱进，求新思变，在内部体制、机制的创新上不断探索，加大管理创新力度，提高管理水平，促进效益提高。

　　2.要及时、敏锐地发现内部管理系统中不适应单位发展壮大、阻碍效益提高的现实问题，适时、适度地进行观念创新、组织结构创新、劳动人事制度创新、分配制度创新、财务管理制度创新等，消除旧的管理体制与运行机制中不适应形势发展、不符合客观规律的弊端，以发挥组织的最佳运行效能，实现最大效益。

　　3.要正确处理好创新、发展、稳定的关系，做到三者相互联系、有机衔接、互为补充、互相促进，把创新的力度、发展的速度和单位可承受的程度统一起来，在稳定中推进创新发展，通过创新促进单位稳定发展。

　　人防部门直属单位作为人防系统的有机组成部分，在人防建设中发挥着不可或缺的作用。只要我们直属单位充分利用有限资源，不断强化自身建设，优化管理活动，提高管理效能，定会为人防的发展作出更大的贡献！

　　\[注\]本人自1991年7月至2001年3月在省办平战结合管理处工作，与人防企事业单位接触较多，期间相继在省人防办直属工程管理站、省人防实业公司进行过锻炼。就如何加强人防部门直属单位自身建设和管理这个问题，一直在思考、摸索和梳理，此文断断续续写了较长时间，成文于2003年，刊登于《人防信息》（全国人防工程情报网主办）2005年第2期。