人防情愫

第十九章 赣南之行

　　2002年11月26-29日，省人防办主任曹筱凤一行4人赴赣州、瑞金、大余，考察了中央苏区时期人防建设的史况，并对省级人防重点城市人防工作开展进行了调研。

　　11月26日，调研组赴瑞金沙洲坝参观了中华苏维埃共和国临时中央政府大礼堂。礼堂坐北朝南，气势恢宏，造型似红军“八角帽”，可容纳2000余人。走进礼堂，庄严肃穆，而引人注意的是在八面墙上安装了17扇双合大门，其目的是大型集会时如遇飞机轰炸人员疏散快捷方便。走出礼堂，来到其后侧，此处于1933年为配合大礼堂集会、便于人员掩蔽，组织红军战士和群众开挖了可容纳2000余人的防空洞（又称“飞机洞”）。防空洞为“四”字形，里面有通风排气孔和下水道，洞壁三面都以坚实的树桩加固，洞中四通八达，一处倒塌可在另一处找到出口。走出洞口，听纪念馆工作人员介绍说：苏区时期已经成立了防空防毒委员会，组织防空防毒宣传，构筑防空掩蔽部，设置对空观察哨，规定防空警报信号，布置防空演练。同时，工作人员还给我们讲述了这样一个小故事：1931年11月，为准备在叶坪召开中华苏维埃第一次全国代表大会，会议筹备委员会采取隐真示假、虚实结合的防空方法，在长汀城外搭了一个假会场，以防止国民党飞机对真会场的轰炸。7日大会庆典那天，国民党十几架飞机果然在长汀上空投下了百余枚炸弹，共炸毁房屋百余间，而在叶坪的真会场则安然无恙。

　　走出纪念馆大门，抚今追昔，令人思绪万千：早在苏区时期，老一辈革命先辈就充分认识到人民防空的重要性，为保卫红色苏维埃政权，充分发动广大战士群众，开展了一系列卓有成效的人防工作，给我们后人留下了一笔非常宝贵的精神财富。现在国际形势并不太平，局部战争接连不断，霸权主义和强权政治有新的表现，“台独”势力阻挡国家统一，国家需要有强大的国防实力作保障。而人防是国防的重要组成部分，作为当代人防工作者，我们的肩上感到沉甸甸的，任重而道远，应上下求索，把老一辈无产阶级革命家开创的人防事业继往开来，发扬光大，以保护人民生命财产安全，维护世界和平。

　　参观完苏区人防建设，26日下午又紧接着听取了瑞金市人防工作情况的汇报。27日在大余县召开了由县政府、县武装部主持，县人防、计划、建设、财政、编制、教育、法制等部门参加的座谈会。会上大余县人防办汇报了大余县人防建设的情况，与会各部门交流了在各自职责范围内参与人防工作的体会。大余县人防工作在队伍建设、建章立制、规范程序、各项业务等方面已经逐步走上轨道，取得了较好的成绩。28日在赣州市召开了市人防办中层以上干部、龙南县人防办主任参加的座谈会，会上大家就省级人防重点城市人防工作开展，仁者见仁，智者见智，畅谈了自己的想法和体会。

　　通过实地调查、座谈，调研组认为省级人防重点城市目前应抓紧抓好以下几方面的工作。

　　一是要努力争取当地党政军领导的重视。省级人防重点城市人防工作启动伊始，领导的重视此时显得尤为关键和重要。人防部门要脑勤、手勤、腿勤、嘴勤，向领导多汇报人防的情况，做到在领导脑海中投影、心目中挂号、布置中有位。事实证明：目前工作开展得较好的县（市），领导重视是非常重要的先决条件。

　　二是要抓住机构改革的机遇，健全人防机构。机构改革对人防工作来说，挑战与机遇并存，压力与动力同在，是影响人防建设的关键环节。人防事业关键在有人抓，没有人，一切无从谈起。目前县（市）机构改革正在进行，设区市与县（市）人防办要把握机遇，多做工作，争取机构落实到位，人员配备到位，并注意引进一些懂技术、会管理的专业人员，在队伍建设上有一个良好的保障。

　　三是要加强宣传、协调与沟通，争取社会各界的支持。人防工作对县（市）社会各界来说比较陌生，只有加强宣传，让社会各层面的广大群众对人防工作有一定的了解、理解与认同，认识到人防建设的重要意义，人防工作的开展才有群众基础。在做好宣传工作的同时，要争取计划、规划、建设、土管、财政、教育等有关部门对人防工作的支持，做好四个纳入：人防建设计划规划纳入地方国民经济与社会发展计划和城市规划，人防教育纳入国防教育和国民教育体系，人防建设经费纳入地方财政预算，人防工作纳入政府工作目标。

　　四是要加强依法行政，规范运行，塑造人防部门的良好形象。人防办创立伊始，就要按照国家、省里的法律、法规、文件，出台一些地方性的规定、文件，以此作为工作的依据。在具体工作中要做到工作内容规范、操作程序规范，并加大执法监督检查力度，做到有章可循、有章必循、违章必究，将人防工作纳入规范化、法制化的管理轨道。

　　五是要正确处理好人防建设与招商引资的关系。目前各地都掀起了招商引资热潮，有的地方为了引资，建立所谓“零规费区”，无视人防法律法规，把免建“结建”工程或减免人防易地建设费作为吸引投资的优惠政策，这是以侵害社会公众利益为代价的，是对人民生命财产安全不负责任的表现，实际上是把社会应尽的义务推给了政府，给当地政府增加了长远的包袱。事实上人防建设搞好了，城市防护能力增强了，城市的品位、价值就提升了，是有利于招商引资的。

　　六是要对省级人防重点城市人防办的职能创新进行深入思考与探讨。要把人防工作的职能融入社会经济建设中去，探索平时为经济建设服务的途径，由单一的防空职能向战时防空、平时防灾双重职能转变。对平时的防灾工作，人防部门可做一些上游性、综合性的协调指导工作，以拓宽职能。具体做些什么工作、做到什么程度、在哪个环节做，要结合具体实际多做一些思索与研究，以走出一条人防工作的新路。

　　回顾赣南之行，所见所闻，所感所想，感到赣南经济在发展，人防事业也随着经济发展而不断开创新局面。

　　\[注\]2002年11月，就新成立的省级人防重点城市如何开展人防工作，省人防办主任曹筱凤结合考察中央苏区人防建设史况，对赣南部分县（市）人防建设情况进行了考察。作为一名随行人员，我写下了这篇文章，刊登于《江西人防信息》2002年第24期。