人防情愫

第十八章 与时俱进改制创新

　　--省人防办直属平战结合企事业单位改制工作回眸

　　为深入贯彻第四次全国人防工作会议精神，充分发挥人防建设的战备效益、社会效益和经济效益，促进人防资产的保值增值，2001年省人防办按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的精神，对直属平战结合企事业单位进行了改制，取得了良好的效果。

　　一、改制的背景

　　时间追溯到2000年，此时省人防办直属工程由省人防办直属工程管理站（事业单位，下称管理站）管理，而管理站又下设实业公司（企业单位），管理站从事管理，实业公司从事经营，事业单位与企业单位混合在一起，管理与经营交织在一块，单位的劳动、人事、财务等各项工作均不好运作，同时管理人员过多，而又聘请了相当数量的临时工，单位中吃“大锅饭”的思想比较严重，运行费用居高不下，从而导致人防国有资产保值增值的目标很难实现。历史唯物主义告诉我们：生产关系对生产力起反作用，生产关系适应生产力要求就促进生产力的发展，生产关系不适应生产力要求则阻碍生产力的发展。

　　基于上述情况，省人防办领导班子深深地意识到：省办直属工程管理体制（生产关系）已经不适应人防建设发展的需求，阻碍人防“三个效益”（生产力）的提高。要想从根本上改变这种状况，必须在体制上动“大手术”。虽然考虑到会遇到一定阻力，触及一部分人的利益，付出一些成本，存在一定风险，但长痛不如短痛，短痛不如阵痛，从人防国有资产保值增值的长远目标出发必须痛下决心，从体制（生产关系）改革上下手，以推动人防“三个效益”（生产力）的提高。为此，2001年3月，省人防办召开主任办公会议，研究决定对管理站进行改制，并成立改制工作组，负责改制工作的具体运作。

　　二、改制的运作过程

　　（一）前期准备（3月-5月）

　　1.做好充分调查研究，为决策提供有价值的第一手资料。

　　没有调查就没有发言权。工作组成立后，即进驻管理站进行调研，查阅财务账目、合同、文件等大量的相关资料，并分别找人谈话了解情况。通过调研，在组织、人员状况方面，摸清了管理站的内部组织结构形式、现有人员在各个岗位的分布情况、现有人员的编制分布情况；对租赁合同按使用单位、合同期限、使用费、押金等项目进行了登记，摸清了管理站使用省人防资产的收入情况；通过翻阅账本、凭证等相关财务资料，摸清了其经费支出等财务状况；通过与职工群众谈话，了解了人员的基本思想状况，对一些消极想法进行了积极的思想引导，在一定程度上减轻了抵触情绪。工作组在充分调研的基础上，向办里提交了《关于管理站情况的调研报告》，提出了改革的有关建议。

　　2.明确改制的总体思路，为改制提供行动的思想指南。

　　省办在认真考虑工作组调研报告的基础上，明确了改制的总体思路：对管理站进行改组，一分为二，管理与经营相分离，分别成立管理中心与实业公司，管理中心为省办直属自收自支事业单位，专门从事管理，实业公司为省办直属企业，从事经营开发。产权作进一步明晰和界定，分清省办、管理中心、实业公司各自所属资产。管理中心负责管理受省办委托管理的人防资产，不参与经营活动，工作任务为资产的使用、资产收益的收取和上交、资产的保值增值。省办对管理中心行使资产所有者职能，享有资产收益权、人事管理权、重大事项决策权，并向管理中心派出监事会，对省办资产的使用收益、保值增值情况实施监督和检查。实业公司适应社会主义市场经济的要求，积极参与市场竞争，自主经营、自负盈亏、自我发展，增强企业自身活力。

　　3.认真制订实施方案，为改制提供科学、严密的操作办法。总体思路明确后，省办在机关内部反复征求意见，于5月11日印发了《省人防办直属工程管理站改制实施方案》（赣人防办发\[2001\]17号文），此时适逢省委开展解放思想活动，此方案的出台可以说是省人防系统解放思想的一项具体举措。实施方案对改制的指导思想与原则、具体步骤与做法做了详细、明确的规定，并附资产所有权界定办法、人员录用办法、待岗职工基本生活补贴发放办法、退休内退请长假挂编人员管理办法四个附件，为改制工作提供了强有力的政策依据。

　　（二）具体实施（5月-8月）

　　1.召开各种类型的会议，进行思想发动，并在改制衔接期由工作组实行统一管理。为了把改制工作做深、做细，实施方案印发后，即召开管理站支委会、中层干部会、职工干部大会等各种不同类型的会议，向大家深入宣传改制的意义、指导思想、做法，尽量解开一些人思想上的疙瘩，使大家在思想上统一认识，认识改制的必要性与重要性。由于改制期比较敏感，为了使改制工作平稳过渡，尽量避免出现波动和意外，工作组在实施方案印发之时，即对管理站的资产、财务、合同、公章实行统一管理，并明确了有关要求和纪律，做到改制工作有条不紊，忙而不乱。

　　2.成立人员考核录用组，实行公开、公平、公正的竞争上岗。省办专门成立了人员考核录用组，具体负责竞争上岗的有关规则制定和组织实施。根据管理中心的工作范围、工作性质及工作量，按照精干、效能的原则设置管理中心的工作岗位（仅设8个岗），并明确每个岗位的工作内容，公布每个岗位的报名条件，依据公开、公平、公正的原则实行竞争上岗。经过资格审查、笔试、竞职答辩，选拔出上岗人员。剩余人员继续参加实业公司的竞争上岗，落岗的可从事以前临时工所干工作，如不愿干按待岗人员管理办法施行。通过人员竞争上岗，打破了吃“大锅饭”的传统观念，压缩了运行费用，对职工触动很大。

　　3.在人员基本到位的前提下，组织了管理中心与实业公司在资产等方面的分割工作。工作组作为组织、协调、监督者，按照省办的指示，对管理中心与实业公司在资产等方面的分割工作，进行现场办公，做好监交工作，保证国有资产不流失。同时针对部分职工中的一些想法做耐心细致的思想工作，尽量减少交接中的矛盾，针对双方提出的一些现实问题能解决的尽量解决，不能解决的及时向办里进行汇报，起好穿针引线、沟通协调、有效监督的作用。

　　（三）后期处理（8月-10月）

　　1.为加强对管理中心的管理，制发了《省人防办直属工程管理中心管理制度》。如何对受省办委托管理省人防资产的管理中心管理？为此省办在充分征求各方意见的基础上于9月5日印发了《省人防办直属工程管理中心管理制度》（赣人防办发\[2001\]66号文）。管理制度对管理中心的性质与任务、责任与义务、权利、人事用工分配、国有资产维修、思想政治工作等方面做了全面、详细、科学的规定。对管理中心严格实行收支两条线管理，使用费收入全额上交省办财政专户，采取“核定收入、超收分成、歉收扣薪、支出包干”的经济管理办法；实行全员合同制，把职工个人收入与资产使用效益紧密挂钩；对省人防办应单独开支的专项维修项目与管理中心承担的日常维修项目严格区分开来，做到各负其责。

　　2.设立监事会，加强对人防资产保值增值的检查。为保障人防国有资产的权益，省人防办成立了省办派驻管理中心监事会，是省人防办对管理中心的监理组织，受省办直接领导，每半年对管理中心的收入支出、开发利用、工程维护、资产管理、债权债务情况进行一次审计，有权审查管理中心的重大奖惩事项、内部分配方案，有权参与管理中心的重大经济活动。

　　3.做好善后处理工作，做到改制工作善始善终。为了使改制工作有始有终，10月10日省办召开主任办公会议，对有关经费、押金等遗留问题进行了专题研究，做出了有关决定，并印发《关于省人防办直属工程管理站深化改制善后情况的通报》（赣人防办发\[2001\]96号文），至此，改制工作画上了一个圆满的句号。

　　三、改制的体会

　　省人防办直属工程管理站改制工作自3月始至10月止，历时半年多，虽然付出了一些成本，遇到了一定的阻力，但在省人防办领导班子的正确领导下，经过大家的共同努力，终于使改制工作取得了成功，在理顺关系、维护人防资产权益方面取得了较为明显的效果。具体来说，有以下体会：

　　（一）只有解放思想，与时俱进，才能使人防事业走出新路、创造活力

　　以前管理站内部事业单位和企业单位合在一起，管理和经营扭在一块，既不利于人防资产权益的维护，也不利于企业增强自身活力。虽然省办也意识到改革会遇到传统观念的相当阻力，会触及相当一部分人的利益，会存在相当的风险，但省办同时也深深地意识到：不改制，就没有出路。办领导审时度势，解放思想，科学决策，下定决心，克服各种困难，终于使改制走向成功。回过头来看：这是一条充满艰辛的路，一条开拓创新的路，一条解放思想的路，一条与时俱进的路，是一条解放生产力、发展生产力的人防改革之路。这既是邓小平同志“三个有利于”中“有利于发展社会主义社会的生产力”的具体体现，同时也是江泽民同志“三个代表”中“代表中国先进生产力的发展要求”的具体体现。实践证明：改制理顺了关系，让搞管理的集中精力搞管理，搞经营的专门从事经营，既保障了人防资产的权益，也有利于企业按照现代企业制度的要求走向市场，真正做到自主经营、自负盈亏，充分发挥了人防建设的“三个效益”。

　　（二）这次改制对于打破传统的就业观念起到了积极的推动作用，对于提高干部职工队伍的素质有着深远的意义

　　由于人防系统相对来说比较封闭，与社会接触较少，传统观念较浓，“进了人防门等于进了保险柜”，“大锅饭”思想观念较深，“等、靠、要”意识较浓。这次改制打破了铁饭碗、打碎了铁交椅、打动了铁工资，在人事、用工、分配制度上对传统观念进行了强有力冲击，计划经济与市场经济、传统与现实进行了一次激烈碰撞，在碰撞中改制终于取得了成功。通过改制，形成了人员能上能下、收入能多能少的有效激励机制，形成了“今天工作不努力，明天努力找工作”、“职工收入与工作业绩紧密挂钩”的良好氛围，对提高干部职工素质、建设一支高素质的队伍将起到非常有益的推动作用。

　　（三）向管理中心派驻监事会，是维护人防国有资产权益的有效创新机制

　　只有制约，才有控制，只有监督，才有保障，失去制约和监督，人防资产的权益将很难得到保证。省办向管理中心派驻监事会，是维护人防国有资产权益的有效组织保证和机制保障。从监事会半年的运作来看，已取得较好的效果。通过监事会对管理中心财务、开发、资产等方面情况的监督，对管理中心重大奖惩事项、内部分配方案的审查，对管理中心重大经济活动的参与，既维护国家财经纪律、省办各项政策的令行禁止，维护了人防国有资产的权益，又使管理中心的内部素质得到加强，有效推动了管理中心的建设与发展，一举两得，二力合一力，最终使省直人防平战结合工作获得健康活力，走上良性发展之路。

　　（四）推进科学化、规范化、制度化管理，是提高单位管理水平和效益的重要保障

　　辩证唯物主义告诉我们：外因通过内因起作用，内因是事物发展的决定因素。人防资产的权益能否得到保障，除了监事会加强检查以外，最终落脚点在于管理中心内部的自身建设。为此，在管理中心成立之初，省办就加强指导管理中心的内部建设，促其走上科学化、规范化、制度化的管理轨道。管理中心在省办的正确指引下，实行人本管理、系统管理、制度管理，对单位的工作从计划、组织、控制、激励、文化、党建等不同的侧面加强建设，在工程维护与使用、劳动人事、财务、分配等方面建立工作职责13项、制度8项、规定12项，形成了“事事有人管、人人要负责，职责分明、权利清晰、责权利相统一”的管理体系和机制，单位素质和活力不断增强，效益也正在稳步地提高。

　　（五）企业积极参与市场竞争，自主经营、自负盈亏、自我发展，是适应社会主义市场经济的必然要求

　　企业作为市场竞争的主体，要想在市场经济中占有一席之地，必须在激烈的市场竞争中不断挑战自我、锤炼自我，开发自己的品牌，以自身产品的质量、特性、价格、服务和对手展开强有力的竞争。改制后，实业公司作为企业专门从事经营开发，他们认真研究市场，以市场为导向，根据国家对消防安全工作日益抓紧的大好形势，调整战略部署，集中力量壮大、发展“国泰”消防门的生产和销售，在生产工艺、质量检验、市场营销上建立科学、严格的全面质量管理体系，消防门正在朝着做强、做大的方向发展，企业在市场经济的洗礼中也正日益成熟。

　　抚今追昔，回首往事，2001年作为省直人防平战结合企事业单位的改革之年，既有孕妇临产分娩的阵痛，也有婴儿呱呱落地的收获，还有孩子茁壮成长的喜悦。今天我们进行回顾，是为了将来人防事业更好地发展。我们坚信：在省人防办领导班子的正确领导下，上下同心协力，省直人防平战结合工作定将呈现一个更为美好的明天！

　　\[注\]2001年，为充分发挥人防建设的“三个效益”，促进人防资产的保值增值，省人防办对直属平战结合企事业单位进行了改制，历时8个月，在理顺关系、维护人防资产权益方面取得了明显的效果。本人基本上全程参与了此次改制工作，写下了这篇文章。