人防情愫

第十四章 盘活人防资产发挥投资效益

　　--调查赣州人防平战结合工作引发的思考

　　经过30多年的建设，人防部门已经拥有了一大批包括人防工程、地面房产、设备设施等在内的人防资产。如何将这些资产盘活，是摆在我们面前的一个重要课题。国家人防办公室、国家国有资产管理局《人民防空国有资产管理规定》明确规定：人防国有资产要最大限度地开发利用，充分发挥使用效益。1999年全省人民防空工作要点也指出：“要盘活人防资产，加速人防经济的积累，最大限度地发挥三个效益”。为此，笔者结合近期对赣州市人防平战结合工作情况的调查，就盘活人防资产、发挥投资效益谈几点想法。

　　一、充分发挥地面房产效益

　　人防部门大多在市区拥有一定数量的地面房产（有的甚

　　至在黄金地段），但大部分较简陋、低矮，不利于充分发挥使用效益。地面房产的主要价值在“地”，只有做到“地”尽其用，善于在“地”上做文章，人防地面房产的效益才能充分发挥出来。赣州市人防办原临街店面长约60米（仅为一层），面积1000平方米，且十分简陋，年使用费多年在十几万元徘徊。该办领导通过市场调查、反复论证，看准项目，积极筹措资金将旧店面拆除，用三个多月时间建成了集商用和写字楼为一体、面积达2600平方米的三层楼房，年使用费达50多万元，比改造前增长40万元，效益大幅度提高，同时树立了新的人防形象。

　　二、充分发挥口部效益，做到地下地上结合

　　我省人防工程大多为早期工事，埋藏深、幅员窄、条件

　　差、效益不明显，但我们不应忽视口部的潜在价值。省人防办和省建设厅就口部房的建设和使用曾联合下文予以规定，我们要通过加大开发力度，盘活“口部”资产，地下用工事，口部建楼房，从而将地下使用与地面开发有机结合起来，相互促进、同步发展。赣州市人防办在口部房的改造及使用、地下地上结合方面已取得了较好的效益。此外，九江市人防办开发梅绽坡地下商业街口部房，南昌市青云谱区人防办新建改造多处口部房，同样促进了人防投资效益的发挥。

　　三、充分利用人防通信资源，发挥平战结合效益

　　人防通信网的资产优势主要在于网内通话不收费、号码数字少，这可为相互间联系较频繁的党政机关提供方便，节省经费。赣州市人防通信站抓住人防资产的这一特点和优势，为市委、市政府、市人大、市政协等党政机关安装电话200余部，不仅方便了以上党政机关的联络，而且每年为上述单位节省电话费用8万余元，同时人防部门获得了2～3万元的收益，更为重要的是建立了人防在市党政机关的良好形象，社会效益也非常明显。

　　四、加强对人防国有资产的管理，盘活人防资产

　　现在有些单位因经济效益不好，出让土地使用权，其中涉及人防工程国有资产的流失；有些单位濒临倒闭，工程长期闲置不用。《人民防空国有资产管理规定》规定：对长期闲置不用的资产，人防主管部门有权按规定调剂使用；占有、使用单位处置人防国有资产时，必须经人防主管部门审批。为此对有一定价值的单位工程，人防部门收回己用、进行开发、盘活资产，既可增加效益，又加强了工程的维护管理。赣州市阀门厂因企业亏损，出让土地使用权时涉及单位人防工程归属问题，赣州市人防办上门交涉、据理力争，准备将工事收回，如能收回自管，人防办每年将增加1万余元的收入。赣州地区牛奶厂严重亏损，工程闲置不用，市人防办将其收回，加以开发，每年也获得一定的收益。

　　五、引入市场机制开发利用人防工程，挖潜增效

　　通过对现有人防工程排列梳理，摸清工程所处地段、位置、开发利用价值及市场行情，从而调整使用费，盘活资产，提高效益，这是充分发挥市场杠杆调节功能的有效开发方式。赣州市人防办现有几个存放香蕉的工程，使用费数年不变，去年他们意识到存放香蕉是人防工程的特色和优势，通过市场摸底和多方做工作，掌握了主动权，调整了使用费，增加效益70%。

　　\[注\]在社会主义市场经济的海洋中，人防部门如何抓住发展机遇，利用自身优势，盘活人防资产，发挥投资效益，这是新时期人防平战结合工作必须面对的一个问题。在这方面，我省赣州市人防办进行了有益的探索，取得了良好的效益，对此本人于1999年5月赴赣州进行了调研，写下了这篇文章，刊登于《江西人防报》1999年第7期。