人防情愫

第八章 发展平战结合应强化的几种意识

　　在竞争激烈的市场经济体制下，人防平战结合要想求得更大发展，笔者认为应该强化以下几种意识。

　　一、项目选择的市场意识

　　人防工程作为一种特殊商品推向市场，最终目的是要得到市场（消费者）的认可，从而在市场经济中占有一席之地。现在关键是要“反弹琵琶，从后道工序--工事建成后的使用效益抓起”，工程建设前抓好使用项目可行性论证，将当地的经济环境与工程的实际情况有机结合起来，对项目选择进行全面缜密的市场调研和经济分析，广泛听取各方意见，使项目使用的决策最为科学，具有较强的生命力，符合市场经济的需求。磨刀不误砍柴工，只有项目选对了，才能发挥最好的投资效果。

　　二、运行过程的成本意识

　　目前存在这样一种情况：人防使用费是收了一些，但运行消耗很大。有的工程运行成本占到使用费的一半，纯收入很少，从投入产出角度来讲，效益不是很理想。所以人防工程使用单位也应该开展“学邯钢，降消耗”的严格成本管理活动，从管理和技术的每一个环节对成本进行全方位的分解，逐项分析，从节约或革新的角度降低成本，使之最为经济。

　　三、激烈的竞争意识

　　市场经济的一个重要特征就是竞争激烈，如江中行舟不进则退。我省人防工程利用大多以租赁为主，有的地方出现一种错误做法：即将店面（柜台）租完了事，而疏于使用管理。作为管理者应以市场竞争主体、经济实体的经营者身份与经营户同舟共济，一起参与激烈的市场竞争。因为人防部门与经营户唇齿相依，风险共担，利益共存。应严格管理、搞好服务、提供信息、疏通关系，为经营户创造良好的经营环境。只有经营户的生意好了，市场繁荣了，人防部门才有生机和活力。

　　四、牢固的自我保护意识

　　在经济关系日益复杂的市场经济中，人防部门必须强化自身的法律保护意识。使用人防工程，无论是外部租赁还是内部承包都应“先小人，后君子”，严格按照《经济合同法》的要求在合同中明确双方的权利和义务、违约责任，有关条文要严密、规范、准确、清楚，决不能含糊不清，留有漏洞，给对方可乘之机。

　　五、较强的政策法规意识

　　人防平战结合涉及许多政策法规，人防部门的干部只有强化政策意识，具有较高的政策水平，才能用足用活政策，提高“三个效益”。要注意在掌握人防政策的同时，多学习国家的经济政策，了解有关部门的具体规定，在此基础上寻求与人防实际情况的最佳衔接点，在实际工作中灵活运用。

　　\[注\]1997年在拟制《江西省人民防空工程平战结合管理规定》的过程中，感到人防平战结合应强化几种意识，遂写下了这篇短文，刊登于《江西人防报》1997年第6期。