人防情愫

第二章 直面现实走自己的路

　　--南昌市青云谱区开发利用早期人防工事的调查

　　早期工事大多质量一般，矮、窄、潮，渗漏水严重，同时口部、房间少，通道多，适用性差，而这些工事在现有工程中又占有相当大的比重。因此，如何充分有效地利用早期工事，促进人防建设的自身发展，实为现阶段平战结合工作的重点。近年来，南昌市青云谱区人防部门在这方面走出了一条富有特色的新路子。该区地处南昌市南大门，现有人防工程均为早期工事，地理位置偏僻，且分散在驻区的数十个单位，给人防工事开发利用增加了一定的难度。但是区人防办的同志不畏艰难，知难而上，经过充分论证和分析，确定把“发展种植业，巩固仓储业，适当开办服务业，以发展种植业为主攻方向”作为开发利用的指导思想，区人防办主任熊嗣珍同志带领一班人经过一段时间的艰苦努力，工事利用率大幅提升，年创产值130万元，人防事业纯收入6万元，取得了良好的战备效益、社会效益和经济效益，区人防办及驻区单位南昌飞机制造公司、江西火电建设公司被评为南昌市“七五”人防建设平战结合先进单位。为什么在不长的时间内，青云谱区早期人防工事的开发利用会出现一个如此大的变化？通过调查，感到主要有以下三个方面的原因。

　　一、充分调动驻区各单位开发利用人防工程的积极性，使他们认识到做好这项工作对本单位的发展十分有益

　　首先，统一认识。深入驻区单位，积极主动地与单位领导取得联系，帮助他们认识“以用带管、以用促管，以洞养洞、以洞养人”的重要意义，并实实在在地为他们出主意、想办法，共同研究开发利用的具体项目和措施。经过一段时间深入细致的工作，单位领导感到利用人防工事的确是一项有益于生产、生活的好事情，而不是包袱。早期工事开始利用起来了，人员、资金、协调关系等方面也基本得到了落实。事实证明：单位领导重视是早期工事开发利用的关键。

　　其次，制定制度。制定了全区目标管理规章制度，把平战结合任务分解落实到各个单位，使人防开发利用工作走上制度化、规范化的轨道。为了保证目标管理的落实，以区人防委名义下发了《关于人防工作目标管理的竞赛方案》，并在年底召开表彰大会。竞赛活动开始后，各单位积极行动，研究措施，把任务分解到人，加快了早期工事开发利用的步伐，使青云谱区的平战结合工作出现了一个“后进赶先进，先进更先进”的新局面。

　　再次，抓点带面。抓好典型，以点带面，推动全区平战结合工作的开展。1990年6月，区人防办组织驻区单位赴湖南参观学习，回昌后，南飞公司人武部的同志即着手利用现有工事。在公司领导的重视下，他们立足挖掘内部潜力，广泛筹集资金、设备和材料，将原有人防工事改建成地下舞厅。该舞厅自1990年8月11日开放以来，参加活动的人络绎不绝，深受群众的欢迎。区人防办抓住这个有利时机，立即在南飞公司地下舞厅召开了平战结合现场会，介绍南飞公司人武部自力更生、艰苦创业的经验。由于是亲眼所见、亲耳所闻，与会同志受到生动教育和极大鼓舞，他们想：南飞公司能搞好，我们同样也能搞好。事实证明：“南飞会议”在青云谱区平战结合工作中起到了“牵一发而动全身”的推动作用。会后，各单位认真研究，制订规划，采取措施，使该区早期工事的开发利用工作跨上了一个新的台阶。

　　二、在种植业栽培和管理技术上狠下工夫，采取“走出去，请进来”等多种方式，使全区的种植业有了大面积的突破

　　早期工事的温度和相对湿度为开展种植业提供了天然的优越条件，成败即决定于技术是否过关。为此，区人防办先后两次组织驻区单位人防干部到湖南株洲、湘潭、长沙等地学习种植业经验，并从株洲请来富有实践经验的专家，开办了两期食用菌栽培技术培训班，系统学习平菇、天麻的选种、栽培、管理技术，培养了一批种植骨干，提高了技术，增强了信心。培训结束后，各单位开始自制菌种、栽培平菇，或积极主动地与种植户取得联系，签订合同，为专业户提供宽敞的种植场地，使种植业成为青云谱区人防开发的重要支柱和基础。

　　三、大力开展平战结合宣传，扩大人防影响，为人防工程的开发利用创造良好的环境

　　区人防办的同志首先认识到：开展人防工作没有区政府的支持和帮助是行不通的。于是他们千方百计地向区领导、区人防委领导积极宣传人防开发的重要意义，加强请示，加强汇报，重大活动均邀请各位领导参加，以争取领导对人防工作的关心、支持和帮助。另一方面他们充分利用报刊、电台、板报等宣传工具向社会大力宣传人防平战结合的重要意义和作用。1991年4月份中央人民广播电台记者专题报道了该区发展种植业的事迹，增强了人防部门在社会上的知名度。9月份他们又在区政府院内利用板报的形式，开辟了人防建设成果展览，用活生生的事实宣传人防平战结合近几年取得的成绩，来往干部、群众驻足不前，争相观看，取得了很好的社会效果。

　　“长期坚持，平战结合，全面规划，重点建设”是新时期人防建设的方针，其核心内容就是搞平战结合。这是人防建设自我积累、自我发展的方向和必然途径，而早期工事的开发利用又是现阶段平战结合工作的大头和关键。南昌市青云谱区人防部门在开发早期工事的过程中具体问题具体分析，敢于开拓，善于开拓，初步形成了全区性的开发利用运行机制，即上有区委、区政府领导，中有区人防委委员所在单位，下有驻区单位领导及人武部的三级网络结构，区人防办则在其中起穿针引线、融会贯通的枢纽和桥梁作用，而要发挥好这个作用，的的确确是需要下一番真功夫的。

　　\[注\]1991年10月，在省人防办平战结合管理处工作不久，获悉南昌市青云谱区人防平战结合工作开展得红红火火，颇有成绩，青云谱区人防办被评为南昌市“七五”人防建设平战结合先进单位。抱着“探究”的心理，我来到了青云谱区人防办，做了一些调查研究，写下了这篇调研报告，刊登于《人民防空报》1991年第11期。