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第六章 财政状况的日形恶化
一、田赋折征银元的改革
江西的财政收入，因关税直隶中央，盐税向归两淮盐运使署收取，故主要来源仅为田赋和统税两项。这两税征收的无序与混乱，又是封建时代以来历代行政中最为明显的特点之一。
民国建立后，即对田赋进行统一征收银元的改革。按清代旧制，田赋名目不一，银、钱、物相混，地丁银以两、钱、分、厘为单位计算，漕粮、兵米以石、斗、升、合为单位计算，草以束为单位计算。名为征银，而折收钱文，或银钱并征，多少各不等；名为征粮征草，而折收银钱，或实收粮石草束，多少亦各不等，纷繁错杂，莫可究诘，为官吏恣意侵吞提供了便利，而国家与人民均“交受其病”。1912年2月，江西省议会议决，实行略低于清末的田赋折征铜钱数，即每地丁一两，征收铜钱2700文；每米一石，征收铜钱3600文。当年全省实收田赋折合银元251万余元，较财政部核定的448万余元相差较远。
随后，财政部通令各省整顿税收，规定完纳丁课一概以银元计算，漕粮等项也相继改折银元。江西省1914年照此规定进一步进行改革，其具体情况为：地丁及兵折、湖课、河课、渔课、芦课、新升课，并屯粮、丁银，每两折征银元2元2角（其中1.8元为国家税，0.4元为省税），兵加每两折征2元，山钞税、鱼油税、商税、贾税、落地税、官山租、藕息，每两折征1元8角，官租、地租、救租每两折征1元7角，濠租除永修一县按2元折征外，其余各县均按1元7角折征。湖租则南昌县每两折征1元7角，德安县每两折征1元8角。全省漕米每石折征2元9角（其中2.4元为国家税，0.5元为省税）。凡属田赋范围内的租课，均以上项标准折纳。照此规定，江西在1914年至1918年实收田赋数目为：1914年，全省实收银元4047481元（占应征额的七成多）；1915年，全省实收银元5152944元（应征6149691元）；1916年，全省实收银元4371694元（应征额6226697元）；1917年，全省实收银元4454906元；1918年，全省实收银元437432元。田赋折征的改革，简化了征收手续，统一了折算比例，也有助于堵塞各级征收过程中的漏洞，其作用较为明显。
二、全省财政收支状况
江西财政极度困乏始于清末。《辛丑条约》签订，江西被摊派的赔款达140万两。此后，江西全省岁入仅700余万两，但每年负担的中央指拨协饷、摊派洋赔款等各项，累计竟达近500万两（其中洋赔款295万余两，京调银99万余两，协饷银60万两，共计450多万两），“实较他省所罕有”。这种情况，在民国建立后并未改变，以致都督李烈钧因财政负债累累，多次向财政部吁请减轻江西负担。
李烈钧督赣时期，财政权在地方。当时政治更新，财政上也追求清明，减轻征徭税捐，故收入亦有所减少，如1912年田赋、统税两项收入，折合银元约为420万元。但开支则因机关林立，军费骤增等，较清末为大。由于当局主要采取减交缓交中央款项、建立民国银行发行纸币、发行公债400万元等办法，这两年间的江西财政，基本达到了平衡。
在1914至1917财政年度（每年度以当年7月1日至次年6月30日计），地方财权收归中央。在袁世凯的集权专制下，中央政府厉行收入主义，先后召开全国财政会议、在各省设立国税厅等专门机构，确定各省接济中央专款政策。江西这几年间“四境乂安，兵戎不兴。论赣省财政之佳况，莫不盛称此时”。为保证开支，江西还从两个方面来增大财政收入：相继实行赋税改征银元、屯田给照、增加田赋征收手续费、创办船捐等办法，每年增加收入64万余元；尽力裁减行政费、军政费，核减财政、教育、司法、农林等费，每年达212.7万元。但就这几年的决算看，仅1915年“收支尚能适合”，其余各年收支不敷共计310万元，每年平均负债仍有80万元。所以如此，其根本原因，在于江西“当局竭财赋以供中央，对于地方建设，反多漠视”。赣督李纯“惟偏重国家之收入，而忽视地方发展”，对中央专款不但按数解送，而且每年均有超额，最多的1917年超额达31万多元；军费过高，如1917年实际开支军费416万元，占实际收入910.8万元的将近一半，引致地方建设受到减少经费和缺乏投入的制约，税源不足，并从此种下江西财政“负累日增”、日形恶化的根子。
陈光远督赣后，军队骤增，饷糈浩繁，入不敷出，经费无着，于是开始连续借债。“调查江西债款大别为三：（一）为各银行借款。（二）为十年公债。（三）为积欠军政各费。其中如中行币制借款、长期借款、台湾银行借款为数约四百万元，又十年公债六百余万元，均系陈督任内之事。”总计1918-1920年的全省财政开支，实际收入各年分别为864.9万元、899.3万元、821.7万元，实际支出各年分别为1038.2万元、996.1万、1008.3万元，各年超支在100万～150万元。各年度开支中，最大一项均为军费，分别为403万元、403万元、407万元，占各年实际收入也都将近一半。到1920年，全省历年亏欠达1300万元。有论者指出，江西财政增之者一，耗之者十，取之者尽锱铢，用之者如泥沙。竭闾阎汗血之资，以供军政不时之需，杼轴虽空，诛求不已。全省自1918年后，财政已失其独立之精神，重以债券准抵赋税，收入极少现金，商业不振，金融已竭。
1921年后，军事迭兴，支出愈加增长，财政日显崩溃状况。“蔡督继任，连年对粤用兵，军事费用日益增多。罗掘既穷，苛征百出，于是复向各银行钱庄零星息借三百余万元。方督到任后，又加借一百余万元。大都以统税丁漕为抵押，而欠发各机关政费不下五百万元。综核负债数目，约共二千余万元，遂使赣省财政混乱，达于极点，致陷全省于破产之地位。”具体开支，以1924年为例，详细项目为：
收入（据江西财政厅开报）：
1？郾田赋（地丁、米折、租课等项）共5375460元。
2？郾统税共2302001元。
3？郾正杂各税（茶税、糖税、屠宰税、一五加税、米石特别税等项）共905636元。
4？郾正杂各捐（船捐、街捐、铺捐、乐捐、灯捐、公益花捐等）共107192元。
5？郾杂收（统税、五厘附税、丁米串费、官契纸价等项）共446669元。
6？郾矿税、契税、牙当税共351498元。
以上6项，收银元9488456元。
支出：
甲、政费
1？郾各行政机关薪工及行政费共3033528元。
2？郾外交经费21276元。
3？郾教育经费841737元。
4？郾司法经费491612元。
5？郾实业经费138657元。
6？郾债款息金2396280元。
以上政费及债息共6项，1924年度预算列支6933090元。
乙、军费
1？郾督办公署，各镇守使署，各军事机关及江西第一、二、三师，中央暨滇、赣、鲁各师旅饷项，共11760000元（此项据督办公署函，以1925年2月份薪饷等项98万元为标准，计算全年为此数。但服装给养临时军费仍不在内）。
2？郾新编江西第四师赖部薪饷960000万元。
以上军费两项，支出为12720000元（1925年支出数）。连同政费，合计支出为19606090元。
从以上收支项目及实数看，即使将全省全年收入全数拨充军费，尚有差额300余万元。再将国税收入179万余元（为中央收入，主要项目有榷运局102万余元、印花处7万余元、烟酒公卖局67万余元、赣关3.4万余元，四项岁入银元179万余元）拨抵中央军队薪饷，仍有不敷。这些不足之数，多靠拖欠政费、借款和滥发纸币、发行公债（如1925年发行新公债800万元）、整顿税收、追索欠赋、增加杂捐杂税等来应付。统计表明，1921-1925年度，全省赋税超过半数被作为借款抵押，由银行团支配债权，累计财政亏欠共达2700万元。因此，有人评论此时的江西，四郊有竭泽之叹，司农兴仰屋之嗟。赣省财政之危窘，无有过于是时者。地方民众精枯髓竭，失生存之乐，社会经济岌岌如累卵，濒临崩溃。现在看来，若以财政赤字总额论，数目并不是太大，但若从当时条件看，北洋军阀主政下的江西财政，也确实陷入了入不敷出、难以为继的困境。这种财政困境，反过来又不能不对军阀政治产生根本性的影响。
江西的财政收入，因关税直隶中央，盐税向归两淮盐运使署收取，故主要来源仅为田赋和统税两项。这两税征收的无序与混乱，又是封建时代以来历代行政中最为明显的特点之一。
民国建立后，即对田赋进行统一征收银元的改革。按清代旧制，田赋名目不一，银、钱、物相混，地丁银以两、钱、分、厘为单位计算，漕粮、兵米以石、斗、升、合为单位计算，草以束为单位计算。名为征银，而折收钱文，或银钱并征，多少各不等；名为征粮征草，而折收银钱，或实收粮石草束，多少亦各不等，纷繁错杂，莫可究诘，为官吏恣意侵吞提供了便利，而国家与人民均“交受其病”。1912年2月，江西省议会议决，实行略低于清末的田赋折征铜钱数，即每地丁一两，征收铜钱2700文；每米一石，征收铜钱3600文。当年全省实收田赋折合银元251万余元，较财政部核定的448万余元相差较远。
随后，财政部通令各省整顿税收，规定完纳丁课一概以银元计算，漕粮等项也相继改折银元。江西省1914年照此规定进一步进行改革，其具体情况为：地丁及兵折、湖课、河课、渔课、芦课、新升课，并屯粮、丁银，每两折征银元2元2角（其中1.8元为国家税，0.4元为省税），兵加每两折征2元，山钞税、鱼油税、商税、贾税、落地税、官山租、藕息，每两折征1元8角，官租、地租、救租每两折征1元7角，濠租除永修一县按2元折征外，其余各县均按1元7角折征。湖租则南昌县每两折征1元7角，德安县每两折征1元8角。全省漕米每石折征2元9角（其中2.4元为国家税，0.5元为省税）。凡属田赋范围内的租课，均以上项标准折纳。照此规定，江西在1914年至1918年实收田赋数目为：1914年，全省实收银元4047481元（占应征额的七成多）；1915年，全省实收银元5152944元（应征6149691元）；1916年，全省实收银元4371694元（应征额6226697元）；1917年，全省实收银元4454906元；1918年，全省实收银元437432元。田赋折征的改革，简化了征收手续，统一了折算比例，也有助于堵塞各级征收过程中的漏洞，其作用较为明显。
二、全省财政收支状况
江西财政极度困乏始于清末。《辛丑条约》签订，江西被摊派的赔款达140万两。此后，江西全省岁入仅700余万两，但每年负担的中央指拨协饷、摊派洋赔款等各项，累计竟达近500万两（其中洋赔款295万余两，京调银99万余两，协饷银60万两，共计450多万两），“实较他省所罕有”。这种情况，在民国建立后并未改变，以致都督李烈钧因财政负债累累，多次向财政部吁请减轻江西负担。
李烈钧督赣时期，财政权在地方。当时政治更新，财政上也追求清明，减轻征徭税捐，故收入亦有所减少，如1912年田赋、统税两项收入，折合银元约为420万元。但开支则因机关林立，军费骤增等，较清末为大。由于当局主要采取减交缓交中央款项、建立民国银行发行纸币、发行公债400万元等办法，这两年间的江西财政，基本达到了平衡。
在1914至1917财政年度（每年度以当年7月1日至次年6月30日计），地方财权收归中央。在袁世凯的集权专制下，中央政府厉行收入主义，先后召开全国财政会议、在各省设立国税厅等专门机构，确定各省接济中央专款政策。江西这几年间“四境乂安，兵戎不兴。论赣省财政之佳况，莫不盛称此时”。为保证开支，江西还从两个方面来增大财政收入：相继实行赋税改征银元、屯田给照、增加田赋征收手续费、创办船捐等办法，每年增加收入64万余元；尽力裁减行政费、军政费，核减财政、教育、司法、农林等费，每年达212.7万元。但就这几年的决算看，仅1915年“收支尚能适合”，其余各年收支不敷共计310万元，每年平均负债仍有80万元。所以如此，其根本原因，在于江西“当局竭财赋以供中央，对于地方建设，反多漠视”。赣督李纯“惟偏重国家之收入，而忽视地方发展”，对中央专款不但按数解送，而且每年均有超额，最多的1917年超额达31万多元；军费过高，如1917年实际开支军费416万元，占实际收入910.8万元的将近一半，引致地方建设受到减少经费和缺乏投入的制约，税源不足，并从此种下江西财政“负累日增”、日形恶化的根子。
陈光远督赣后，军队骤增，饷糈浩繁，入不敷出，经费无着，于是开始连续借债。“调查江西债款大别为三：（一）为各银行借款。（二）为十年公债。（三）为积欠军政各费。其中如中行币制借款、长期借款、台湾银行借款为数约四百万元，又十年公债六百余万元，均系陈督任内之事。”总计1918-1920年的全省财政开支，实际收入各年分别为864.9万元、899.3万元、821.7万元，实际支出各年分别为1038.2万元、996.1万、1008.3万元，各年超支在100万～150万元。各年度开支中，最大一项均为军费，分别为403万元、403万元、407万元，占各年实际收入也都将近一半。到1920年，全省历年亏欠达1300万元。有论者指出，江西财政增之者一，耗之者十，取之者尽锱铢，用之者如泥沙。竭闾阎汗血之资，以供军政不时之需，杼轴虽空，诛求不已。全省自1918年后，财政已失其独立之精神，重以债券准抵赋税，收入极少现金，商业不振，金融已竭。
1921年后，军事迭兴，支出愈加增长，财政日显崩溃状况。“蔡督继任，连年对粤用兵，军事费用日益增多。罗掘既穷，苛征百出，于是复向各银行钱庄零星息借三百余万元。方督到任后，又加借一百余万元。大都以统税丁漕为抵押，而欠发各机关政费不下五百万元。综核负债数目，约共二千余万元，遂使赣省财政混乱，达于极点，致陷全省于破产之地位。”具体开支，以1924年为例，详细项目为：
收入（据江西财政厅开报）：
1？郾田赋（地丁、米折、租课等项）共5375460元。
2？郾统税共2302001元。
3？郾正杂各税（茶税、糖税、屠宰税、一五加税、米石特别税等项）共905636元。
4？郾正杂各捐（船捐、街捐、铺捐、乐捐、灯捐、公益花捐等）共107192元。
5？郾杂收（统税、五厘附税、丁米串费、官契纸价等项）共446669元。
6？郾矿税、契税、牙当税共351498元。
以上6项，收银元9488456元。
支出：
甲、政费
1？郾各行政机关薪工及行政费共3033528元。
2？郾外交经费21276元。
3？郾教育经费841737元。
4？郾司法经费491612元。
5？郾实业经费138657元。
6？郾债款息金2396280元。
以上政费及债息共6项，1924年度预算列支6933090元。
乙、军费
1？郾督办公署，各镇守使署，各军事机关及江西第一、二、三师，中央暨滇、赣、鲁各师旅饷项，共11760000元（此项据督办公署函，以1925年2月份薪饷等项98万元为标准，计算全年为此数。但服装给养临时军费仍不在内）。
2？郾新编江西第四师赖部薪饷960000万元。
以上军费两项，支出为12720000元（1925年支出数）。连同政费，合计支出为19606090元。
从以上收支项目及实数看，即使将全省全年收入全数拨充军费，尚有差额300余万元。再将国税收入179万余元（为中央收入，主要项目有榷运局102万余元、印花处7万余元、烟酒公卖局67万余元、赣关3.4万余元，四项岁入银元179万余元）拨抵中央军队薪饷，仍有不敷。这些不足之数，多靠拖欠政费、借款和滥发纸币、发行公债（如1925年发行新公债800万元）、整顿税收、追索欠赋、增加杂捐杂税等来应付。统计表明，1921-1925年度，全省赋税超过半数被作为借款抵押，由银行团支配债权，累计财政亏欠共达2700万元。因此，有人评论此时的江西，四郊有竭泽之叹，司农兴仰屋之嗟。赣省财政之危窘，无有过于是时者。地方民众精枯髓竭，失生存之乐，社会经济岌岌如累卵，濒临崩溃。现在看来，若以财政赤字总额论，数目并不是太大，但若从当时条件看，北洋军阀主政下的江西财政，也确实陷入了入不敷出、难以为继的困境。这种财政困境，反过来又不能不对军阀政治产生根本性的影响。
