悦读MOOK（第九卷）

新加坡的廉政措施

　　◎ 张　青

　　新加坡的廉政，在世界上是有口皆碑的。上世纪九十年代初，我国的领导就提出要向新加坡学习，当时的驻新加坡大使张青为此作了认真的调查。现将收录在世界知识出版社出版的《外交纪实》中他写的《荷花与利剑——李光耀的廉政措施》摘录如下——

　　一九九二年初，邓小平同志去南方考察，发表了进一步推动中国改革开放政策的重要讲话，其中他提到：“新加坡的社会秩序算是好的，他们管得严，我们应当借鉴他们的经验。”当时我正担任中国驻新加坡大使，听到这段讲话后，我十分高兴，召集全体工作人员，讨论研究进一步考察新加坡廉政建设。我们使馆对新加坡精神文明建设也作了比较深入的调研。

　　一九五九年新加坡建国以来，以李光耀为首的人民行动党和政府连续执政四十年，经济快速发展，成为“亚洲四小龙”之一，其主要原因之一是政府致力于廉政建设，防止和打击贪污腐败。它们的成就举世瞩目，受到国际社会的赞扬。一九九六年“世界各国竞争力报告”中，在政府机构没有腐败作风的国家中，新加坡排名第二。新加坡在廉政建设方面采取了哪些措施呢？

　　一、高级领导树立榜样，政府制定完整法规

　　李光耀总理年轻时就读英国牛津大学法律系，是个高才生，回国后担任律师，他具有强烈的法制观念。一九五九年他当选为政府总理后，当晚他对父母和兄弟们说，“我当上总理，权利是有的，那是人民的权利，我绝不能用来谋私利”。李光耀本人生活朴素，不求奢华，虽然担任政府总理，他仍居住父母的老房子，上下班坐自己的车，父亲仍然在店铺修理钟表，弟弟做小生意。

　　李光耀执政后，决心以身作则，建立一个廉洁政府。他对政府官员说：“作为一名公务员，就要保持廉洁和奉献精神，谁要想赚钱，就经商去吧！谁不听劝告，就要受惩罚。”李光耀知道当时的新加坡是个贫穷落后的小国，而某些国家腐败现象已成为“癌症”。新加坡的生存依赖政府的廉洁，他认为政府廉洁执政，反对贪污腐败，才能促使社会稳定，也可造成良好的外国投资环境，将会促进国民经济的快速发展。

　　从这种观念出发，李光耀上任后立即制定了《反贪污法》，后来又作了几次修改，使反贪污法日臻完善，严格执行。随着形势的发展，政府修改和制定了《公务员纪律条例》、《没收非法财产条例》、《中央公积金制度》等，其中都有遏制和处罚贪污腐败的内容。经过多年实践，新加坡政府又制定了行政监督机制，成立了“贪污行为调查局”，使新加坡有了完整的法规和严格的执法机构。

　　新加坡人民行动党成立时，李光耀提出“打倒贪污”的口号，把党旗的基本色调定为白色，象征廉洁。新加坡成立的反贪污调查局，局长由总统任命，但其工作则由政府总理直接领导。该局也制定了自己的徽章，一朵荷花，一把利剑。李光耀是华人，知道中国传统习惯，荷花意喻“出污泥而不染”，利剑表示“威严与公正”。

　　二、《反贪污法》及执行机构

　　新加坡在英国统治时代就有了惩治贪污法令，有法不依，措施不当，反而贪污猖獗，社会混乱。新加坡独立后，李光耀进行多次修改形成现行的《反贪污法》，共三十五条，规定了极为严厉和详细的惩罚措施。为切实执行该项法律，新加坡政府赋予反贪污调查局具有广泛权利。调查局既是行政机构，又是执法机关。该局可以在没有逮捕证的情况下，逮捕涉嫌人员；有权没收贪污罪犯的全部贿脏；贪污者除被罚款外，还可被判徒刑；调查局有权调查贪污人在银行存款、股票数额、费用账户，甚至可查找其家人的账目；犯罪人职位越高，处罚越重。

　　反贪污调查局在李光耀总理直接领导下，秉公执法，处理许多贪污受贿案件。新加坡环境发展部政务部长（副部级）接受了印尼商人赠送的七张机票，携带家人旅游。被发现后，这位官员不仅被撤职，还被判刑四年。一九八七年新加坡发生过一起引人震惊的案件，这就是国家发展与建设部部长郑章远，他为新加坡“政府租屋”建设立下功劳，深受李光耀器重。经反贪局调查发现他两次受贿五十万元，起诉他时，他不承认，希望通过老领导李光耀得到宽恕。李光耀闻讯后怒气冲冲，不因他是“有功之臣”而宽恕，令其停职，接受调查。郑章远因此畏罪自杀。

　　三、《公务员制度》约束腐败行为

　　李光耀指出：国家兴旺的关键是要有一个廉洁的政府，政府官员保持廉洁和献身精神，是政府牢固的基础，政府部门不能自行招聘公务员，要公开招聘，公平竞争，择优录取，还必须经过考试、审查、试用方可聘任。因此，新加坡政府制定了一套完整、具体、实用的政府公务员体制，包括《公务员法》、《公务员行为准则》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》等。除这些法规外，政府还制定了《公务员指导手册》，应聘公务员每人发给一册，手册中除包括有关法规外，还对公务员有详尽、明确的规定，防止贪污受贿。例如：

　　——新上任的公务员必须书写本人宣誓书，政府发给每个公务员一本日记手册，公务员要记录本人的活动情况，主管单位的常务秘书定期核查，发现问题则送反贪局调查处理；

　　——公务员要遵守财产申报制度，每年申报一次本人和配偶的财产情况，包括动产、不动产、贵重首饰、银行存款、股票、证券等。如本单位秘书长发现财产来源不明，即送交反贪局调查。如本人的解释不能令人信服，则作为贪污受贿证据；

　　——公务员不准收受礼品，只可接受没有商品价值的纪念品。如果有商品价值的礼品推辞不掉，收下后必须向常务秘书报告，可按价付款，如不买则上交国库；

　　——政府官员不经批准不得接受宴请，更不许进入酒吧间、歌舞厅、红灯区，否则给予处罚。

　　四、公积金制度对腐败行为的威力

　　新加坡政府制定了完整的《中央公积金制度》，规定所有参加社会工作的人员包括政府公务员、企业职员、一般工人都必须参加公积金制度。主要内容是：职工每个月工资的20%扣缴公积金，政府或企业也按该职工月薪的20%比例提取公积金，双方各交一半（发生经济危机时，双方比例有适当调整）。就是说每个职工享有工资40%的公积金，以个人名义存入银行。这份公积金属于个人所有，但不得随意提取。按制度规定只能用于四项内容：（1）购买政府租屋；（2）医疗治病；（3）为子女交学费；（4）养老基金，养老金必须在退休后方可领取，政府和企业不另发养老金。可以想象，一个公务员每月可获得月薪40%的公积金，工作时间越久，所得积蓄越多。据统计，高级公务员（司局级）到六十岁退休时，公积金总额大约有80万～90万新币，相当人民币400万～500万元。如果一生廉洁奉公，没有贪污腐败和违法行为，到退休后，全家生活富裕，安居乐业。

　　但是，新加坡公务员制度中规定，凡是犯有贪污、受贿等违法行为者，一律全部撤销其公积金。可以估计，一位工作多年的公务员，公积金很多，有谁敢冒此风险，因收点小贿而毁掉后半生呢！据我所知，新加坡绝大多数官员是奉公守法的，但也有个别人员敢冒风险。如商业部一位局长，以购买新汽车为由向银行申请贷款，银行付款后他却不买汽车而挪作它用。当被发现后，法院以“欺骗银行的行为”判处监禁一天，被政府开除公职，但处罚最严重的是取消他五十万元公积金。新加坡公务员制度对鼓励政府官员廉洁奉公，不敢轻易冒险违法，起到十分有效的遏制作用。

　　五、采取其他有效措施，鼓励政府官员廉洁奉公

　　提高工资，以俸养廉。为了使政府高级官员和公务员减少贪污受贿的诱惑，在李光耀总理的倡议下，新加坡政府和国会决定大幅度提高公务员的工资。为什么他们采取此项措施？主要原因是：一、新加坡是个经济比较发达的国家，企业职工薪金高于政府官员，这就吸引一些学历高、能力强的政府官员退职转到企业工作，能力不强的却留在政府工作，致使政府官员素质降低，提高工资可防止人才流失。二、政府官员工资高、待遇好，一般不会贪污受贿，保持自身廉洁风气。三、公务员既然为国家事业做出贡献，就应该得到应得的报酬。

　　除提高薪水外，政府还对公务员采取定期培训措施，加强道德思想教育。新加坡政府专门设立了公务员学院和培训中心，新招聘的公务员必须首先接受训练，在职的公务员每年也必须有一两周的轮流进修，学习政治、法律、知识和技术。政府有关部门对公务员要进行考核和评价，每年年底召开全国公务员评奖大会，表彰先进人员。 ■