七城书

协调

　　协调。动词；形容词。本义：配合得当。引申义：使配合得适当。

　　无论在官场，还是官场之外，协调这个词，都具有双重词性。一方面，它作为一个动词，表示一种行为动作，比如，协调协调，帮助协调处理一些矛盾，或需要协调一致的事情。另一方面，它作为一个形容词，又表示一种程度和状态。在这里，协调是一种和谐，优雅，整体的美；如果再用程度副词很修饰，就是一种大美了。当然，反之，不协调，就是一种矛盾，冲突，别扭，乃官场大忌。时下，到处都在讲构建和谐社会，其实，就是要建立一种社会机体的大协调。社会协调了，达到了范仲淹说的政通人和，百废具兴，春和景明，波澜不惊，就不会有覆舟之虞；沉醉于歌舞升平之间，也少了许多担心，这官就好当了。

　　词语是思想的工具。同一词语，在不同的时间，地点，场合，不同的人使用，往往就承载了不同的思想。协调这个词，虽然全社会都用，却有许多不同的意义，就像橘生淮南淮北的区别。就说作为动词的协调吧，可以说，这是官场的一个日常而必修的动作。伟大领袖就曾说过，领导的主要任务，是决策和用人。但是，决策了，人也用了，人又做什么，从何处着力？其实，大量的工作就在协调。特别是不大不小的领导，往往是任务多于权力，责任重于指示，执行多于决策和用人。因此，有人甚至说，领导的重要工作，就是协调。

　　当然，这样说，并非是说协调就只是到处说好话，求人情，和稀泥，只有责任和义务，没有权利。俗话说，县官不如现管；协调，便是最生动具体的现管角色。其实，了解官场的人都清楚，许多时候，决策和用人，往往就在协调之中，两者是不可决然分开的；不可能像铁路警察，各管一段。严格说来，那些行政办公会，党委常委会，不也是一种协调么。职能部门想办某件事，便找来法律，政策，依据，提出动议，以请示的文种上报，进入程序。道理和意义是必须先讲清楚的。因此，请示的开头，一般是先讲意义，阐述一些现实性，必要性，可能性，紧迫性。一般说来，对要办的事，想办成的事，那认识，都要上升到讲政治或“三个代表”的层次。这些，都是官场畅通的神圣之理。政治是什么？不就是高度一致嘛。道理很简单，如果离开了政治，政权都没有了，作为官场和做官，还有什么？

　　不过，道理归道理，意义归意义。许多道理和意义，在老百姓面前，也许可以充当圣经，甚至唬人。而在官场，在这个道理和意义的工场，在这些同样天天都在经营道理和意义的同类身上，便往往会失却许多神圣的灵光。何况，部门之间，地区之间，各有各的利益，各有各的条条和规定。许多情况下，道理便可以这样讲，也可以那样讲。这就产生了分歧，往往是公说公有理，婆说婆有理。而且，公理与婆理，都可沿着同一个方向演绎，直至到同一个意义的范畴和高度汇合。此时，协调就是裁判，中介人，公正与真理的化身，是过河的船，翻山的车，到达目标的航标；在矛盾与分歧中，就显出了协调的作用和意义。

　　一般情况下，协调不可能一步到顶，而应按照程序进行。在一个文明的官场，科学完善的决策执行体系，程序与实体，往往具有同样的意义。但是，世界总是由主要矛盾主宰的。上帝的慧眼，敏锐地随时洞察着每一个角落。上帝在让人们不断地设计着完善的程序之盾，管束自己不安分的心；同时，又制造了一个新的矛，让程序接受挑战。在自然和社会，程序表现为一种次序，过程，更替，秩序，如春华秋实，生生死死，先来后到。

　　在官场，程序就要复杂得多了，协调因此而复杂。

　　此时，程序不仅是一种制度和保障，更是一种权力节点和关口；每一个节点和关口都是一道坎，权力和权利的协调平衡，是它唯一的通行证。一个须经过党委或政府集体审定的议题，要经过多少个关口，多少次协调？牵头单位，政府办对口处室，分管副秘书长，分管副市长，市长，上会。这至少的六道关口，都有各自的游戏规则。而且，这些只是有形的，看得见，摸得着。还有许多潜规则，无影无踪，只可意会，或凭第六感官，才能感知它的存在，它却时时影响甚至决定着事情的走向。

　　邻市有位朋友，曾向我谈到他申办企业的艰难过程。他申办的是一户造纸企业，采用的是新工艺。按理说，国家产业政策是鼓励的。县政府求资若渴，心切切希望立马敲定。然而，土地，立项，环保，贷款，都不是县级能够解决的。

　　生怕项目跑了，县长首先信誓旦旦，作出承诺，把投资者稳住；然后，叫有关部门带着老板，一关一关跑协调。管土地的说，你的项目很好，我们很理解很支持。只是，现在土地关口卡得很紧，上边没有松口，没有解冻，我们也不敢轻举妄动。即使要申报，首先，要调整用地规划，改变土地性质，非法动了基本农田，可是要坐牢的。但是，这样的调整很难。然后，根据项目情况逐级上报。什么时候能办下来，我们也说不清。

　　找到环保，工作态度也非常热情诚恳，说抓发展的事该支持该支持。只是，现在强调科学的发展观，构建和谐社会，追求可持续发展，得先花几十万元搞出设计，请专家环评，看看你的工艺是否可行，究竟排放多少BOD、COD；还要进行环境容量评价，看看你们那里的环境承载能力。立项的部门更简单，说，只要土地解决了，环保过关了，我们就全力支持，按程序上报。不过，要有思想准备，省里对造纸行业发展有个产业布局，你们那里好像没有列入进去。你要有充分思想准备，要为了一个项目，改变省里的既定规划，有多大的难度。

　　正在这时，上级陆续转来一些群众来信。内容都是坚决反对这个项目，还列举了一系列理由，土地，环保，资源，稳定，产业政策，市场容量。都是情真意切，言之有理。信中引用的许多资料，数据，都是来自于他的申报材料。朋友说，据他分析，这些举报信，都是这里另一家造纸厂组织人干的。那个老板的表弟，就是市政府办秘书三处的处长，负责他的申报材料协调的第一个关口。举报，是为了阻止，因为再增加一个同行，在原料，市场，地位上，对老厂都是威胁。于是，三处提出的拟办意见是，该项目涉及面广，政策性强，矛盾尖锐，且事关稳定，建议审慎对待。不能不说，这个意见很高明。他深知现在各级都看重发展，对项目之类事关发展的事，不可轻易否定。于是，列出一系列不可行评价后，却不明说不行，而用审慎二字。这样表达自己的思想，退可退，进可进。朋友深深叹息，诅咒发誓，要不是进口设备已订货，覆水难收，哪个龟儿子再干那项目。

　　至于思想的协调，班子的协调，行动的协调，又是另一番情景了。在官场，这些方面协调不协调，往往不能从主席台上的谦和，民主生活会上的不痒不痛，见面时的笑容和握手，以及小时内的严谨去判断。而应从台下，台后，小时以外的生活细节去观察，琢磨，把握。

　　我想起了丝弦。其实，美妙的音乐，往往产生于细处的协调和谐，而不是粗手笨指的随意拨弄。