中国投资30年

第三节 融资体制发展趋势展望

　　1979年，因实施“拨改贷”政策，建设银行开始经营少量固定资产贷款业务。1980年，为了发展轻纺工业，增加市场急需的日用消费品，经国务院批准，国家安排建设银行发放20亿元轻纺工业中短期专项贷款，这项安排首次突破了银行贷款不能用于固定资产投资的规定。1981年，国内贷款占全社会固定资产投资资金来源的比重达到12.7%。1983年后，国内贷款占固定资产投资资金来源的比重不断上升，1987年达到23.0%，1991～1994年是国内贷款比重较高的一段时期，平均约24%，其他年份则基本保持在20%左右。但2004年以来，受股票市场发展、人民币升值带来的流动性过剩以及中国人民银行采取窗口指导和贷款规模控制调控等多种因素的影响，国内贷款比重有所回落，到2006年、2007年仅分别为16.5%、15.3%。

　　（3）利用外资成为固定资产投资的资金来源之一。1981年，利用外资占全社会固定资产投资资金来源的比重为3.8%。1981～1992年间，利用外资比重最高为6.6%（1989年），最低为3.6%（1985年）。1992年小平南方讲话后，利用外资比重不断上升，1993～1998年是改革开放以来利用外资比重最高的一段时期，年均超过10%。1999年以后，利用外资比重不断下降，2006年、2007年分别为3.6%、3.4%。

　　（4）自筹和其他资金来源是固定资产投资资金来源中比重最大的部分。在各种资金来源中，自筹和其他资金占固定资产投资资金来源的比重始终在55%以上，2003～2007年间更是达到了70%以上，并呈现出不断上升的趋势。但值得注意的是，在我国自筹资金和其他资金的来源比较复杂，除企业自有资金外，还有部门自筹和地方自筹的资金，甚至还有可能来自银行贷款及其他金融机构的融资。根据中国人民银行发布的货币政策执行报告，贷款占非金融企业融资来源的比重一直保持在80%左右，证券融资比重一般都不足10%，与固定资产投资资金来源结构形成很大的反差。由此可知，自筹及其他资金来源比重上升的原因，除企业自身的积累能力提升外，还很有可能是其他贷款或变相负债被转用于固定资产投资中，如来自企业股东或其他企业的贷款，房地产开发资金来源中的定金、预付款和个人抵押贷款等，但在统计中又被视为自筹或其他来源的资金。

　　公私合营（PPP）、PFI（私人融资激励机制）等方式，吸引社会投资者和外商投资者参与投资建设本应该由政府投资的公益性强的基础设施项目。

　　从未来地方政府的融资来源看，既可以通过财政投资预算获得，也可以通过地方政府的信用渠道融入；既通过金融机构获得资金，也通过资本市场筹措资金。尤其是从长远看，市政债券是公共财政的有机组成部分，也是财政分权的客观要求，因而是规范的财政收支体系的必然要求，发行市政债券将成为且必须成为地方政府筹集市政建设资金的主要渠道。但也应引起注意的是，发行市政债券，如果不能相应建立能够发挥作用的地方债券监管体系，有可能引起严重的财政风险。因此，近期如果推出市政债券的话，也应首先选择经济发达地区的大中城市进行试点，待积累足够的经验且时机成熟时，再扩大发行范围。

　　主要参考文献：

　　1.王松奇：《金融学》（第2版），中国金融出版社2001年版。

　　2.中国人民银行：《2003 年以来中国人民银行工作主要情况》，人民银行网站。

　　3.《中华人民共和国商业银行法》。

　　4.《中华人民共和国中国人民银行法》。

　　5.郭树清：《体制转轨与宏观调控》，中国人民大学出版社2007年。

　　6.中国人民银行：《中国金融市场发展报告》（2007）。

　　7.中国人民银行研究局等：《中国西部开发金融制度调查报告》，中信出版社2007年版。

　　8.国家开发银行等：《开发性金融经典案例》，中国人民大学出版社2007年版。

　　§§第七章 投资体制改革的历程与展望