洮水无声

试论人事工作在推动县域经济发展中的作用

　　在市场经济的发展中，人事工作到底在经济杠杆中起怎样的作用，是很多经济学者探讨的话题，在这里笔者只想用临洮县人事局在县域经济发展中发挥的作用来说明点问题。临洮县人事局作为政府人事职能部门，为该县的发展写下浓浓的一笔，曾多次受到省、市、县的表彰奖励。2004年被甘肃省外专局授予“引进国外智力科技成果示范基地”称号。荣誉由汗水铸造，在人事这块田地里，该局创造性地开展了工作。

　　一、实施人才工程、开发人力资源、强化队伍建设

　　人才是经济社会发展的宝贵资源，是推动社会进步的主要力量。在充分认识县情的前提下，该局按照“就地选拔培养为主、招聘引进联合为辅”和突出重点、分类施策、稳步推进的原则，采用“上挂下联、横向联合”的培训方式，编制了全县人才发展长远规划，制定了详细年度培训计划，明确了培训目标，完善了管理制度，建起了培训基地12个，并外聘高级优秀教授100多名，确保培训质量。2002年至2004年，共举办专业技术人员继续教育专业课培训班21期，培训人员达4300人（次）。

　　该局始终以评聘职称、强化管理、拓展队伍为人事编制工作的重中之重，严格执行政策，规范职务评聘程序，注重人才的有效运作，为整体性人才资源开发服务，实行宏观调控，稳步推进职称改革，有效提高了专业技术队伍的质量。截至2004年底，全县各级各类专业技术人员达6499名，是2000年的1.34倍。特别是2004年为临洮花卉事业作出重大贡献的民营企业家张冬生同志破格晋升了高级工程师职务，充分体现了重实绩、重能力的原则，成为全省民营企业家专业技术职务越级评审的首例。

　　近年来，该局大胆使用年轻骨干人才，在用人、留人、选人、育人、引人上做文章。从2004年开始，全县实行科技特派员制度，每年选派100多名科技人才到基层开展帮扶工作，为企业和农户提供科技服务，取得了良好的社会效应和经济效益。

　　为了实现临洮县“十五”规划和2010年远景目标，该局制定了《临洮县培养学术技术带头人“242”工程规划纲要及实施意见》，按要求选拔推荐优秀专业技术人才。目前，全县已成功选拔推荐省级优秀专家１名，市管拔尖人才和市级创新人才38名，有99名专业技术人员被评为县级学术技术带头人。

　　在发展中该局还根据人力资源库存和需求的新变化，加大了一般干部职工的纵横向交流，今年适时交流150多人。同时，也注重内外交流。2003年以来，共引进荷兰、以色列、日本等花卉、蔬菜、节水灌溉、果树等方面的外国专家16人（次），举办专家讲座12次，培训技术骨干2000多人（次），2004年临洮县被确定为“甘肃省引进外国智力成果示范基地”。

　　二、加强干部管理、推进依法行政、提升服务水平

　　公务员队伍建设和科技人才培养是人才工程的两个方面，必须协调发展、互相促进。近年来，该局一直都非常重视公务员队伍建设。一是强化公务员队伍管理。该局对全县公务员进行思想道德素质、文化修养素质、身体心理素质、专业技术素质、全面整体素质五大素质教育；实行公务员手册管理，制度管理，人本管理；按照岗位特点优化布局，纵横交流，今年交流了80多人。二是强化公务员队伍建设，严格执行公务员“凡进必考”的政策。三是强化公务员能力建设。按照《行政许可法》的要求，每年对1300多名公务员进行培训、知识竞赛、考察学习、进修深造；坚持“德才兼备”的原则，荐优选能。四是强化公务员年度考核。每年按照全县公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核，以此作为提拔、任用、晋职晋级的依据。

　　三、严肃机构编制、引进竞争机制、稳步推进改革

　　为严肃机构编制纪律，县人事局每年按照市上下达的机构编制方案，对全县的编制工作细致审核，严把关口；下发了条块管理的实施方案，每月对全县行政事业单位的工资经编制部门核准后，由财政部门发放。2005年上半年，共批准新设立机构29个，新组建机构４个，使全县机构布局合理，运转正常。为了更深入地推进改革，经县委县政府研究决定，制定了《临洮县人民政府机构改革实施方案》和《临洮县机构改革人员分流安排实施办法》，这些办法的出台促进了全县的机构改革工作。全县原有乡镇34个，2000年底合并为33个，2002年减为28个，2004年减为18个。完成了改革“三定方案”。乡镇行政编制由改革前的636 名精简为509 名，精简20%。乡镇事业编制（不含教育）由1530 名减少为1224名，精简20%。人员分流71名，领导职数由224名减为168名，减少了56名。同时，事业单位改革也已迈开坚实的步伐。

　　四、加强计划管理、严格审批制度、落实工资福利

　　近年来，该局把计划管理、落实全县干部职工的工资福利列入重要议事日程。首先严格按照国家的工资福利政策办事，先后规范县工资福利管理制度20多项。其次坚持执行增人卡制度，发放增人卡3200多份，严格控制了机关事业单位的人员增长。再次每年对全县财务人员进行一次业务培训，并组织财务人员赴外学习考察，同时邀请财务专家来县讲座。

　　五、精心安排部署、发挥媒体效能、规范法人登记

　　近年来，该局高度重视事业单位法人登记工作。一是从调整思路提高认识着手，充分利用新闻媒体，加大宣传力度，发放宣传资料10000 多份，媒体宣传10次，张贴宣传标语100多幅，通过实抓，使事业单位的法人代表认识到了建立事业单位法人登记管理制度是我国社会经济发展的必然结果。二是从强化培训、核发证书开始。2005年5月，该县事业单位法人登记管理局成立之后，特邀省事业单位法人登记局局长来县讲座，首次举办培训班１期，参加培训人员３45人。三是从规范制度严格考核着眼。在完成本职工作的同时，该局建立完善了各项管理制度16项，并且每年对事业单位法人登记工作进行考核评比，实行奖惩，与年度考核挂钩。四是从注重条例依法办事抓起。该局严格执行了《事业单位登记管理条例》，而且对一些单位的违规现象，按照有关文件进行了严肃处理。

　　由于人事部门的护航，2004年，该县生产总值达12.97亿元。以上数字看起来平淡，但说明的问题却不可忽视，临洮县实施人才强县战略，落实科学发展观，盘活人力资源，全方位调整产业结构，发展支柱产业，洮河长廊经济日新月异，县域经济发展步入了快车道。

　　注：

　　2005年12月30日，论文节选发表于《甘肃日报》第二版。