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论人大代表素质提升

  随着社会的发展,人大代表的履职环境发生了重大变化,这对人大代表也提出了新的要求。为了保障代表依法履行职责,增强代表的政治责任感和参政议政能力,提高代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识,使代表能够做到全面了解社情,充分发挥代表的监督作用和模范带头作用,各级人大组织要加强对代表的培训。笔者认为,必须从认识上增强意识、修养上培育素质、履职上提高能力、品格上注重形象四个方面对代表素质进行提高,才能使每一位代表成为合格的人大代表。

  一、在认识上必须增强意识

  1.必须增强人大意识。要增强“人大”意识,最基本的就是要了解人大的性质、地位和作用。人民代表大会的性质就是代表人民行使国家权力。应该这样理解:人民是我们国家和社会的主人;人民的利益和意志是人民代表大会工作的本原、基础和依据;人民代表大会的工作,代表的是人民的利益,执行的是人民的意志,行使的是人民的权力,是人民利益、意志和权力的实现形式。人大代表只有认识到这一点,才能真正提高人大意识,提高履职的主动性和积极性。

  2.必须增强代表意识。人大代表不仅是一种国家职务,更重要的是一种职责,不仅要有荣誉感,而且要有责任感和使命感。这种责任感和使命感,说到底,就是心中时刻装着人民群众,时时处处维护人民利益和法律尊严,代表人民利益去说话、去办事。衡量一个代表称职不称职,素质高不高,最主要的就看这一点。因此,人大代表必须深深地根植于人民群众之中,从群众中汲取营养,总结经验。人大代表来自人民,来自从事劳动和工作的各个层面和各条战线,具有最广泛的代表性和群众性,这是人大代表的优势所在,也是人大代表有效履行职务的深厚基础。人大代表如果离开了人民,就是无源之水、无本之木,就会失去代表人民根本利益的资格。

  3.必须增强职务意识。人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使各项职权,体现了代表职务的权威性;人大代表在执行职务时所代表的是全体人民的利益和意志,所代表的是基于人民的委托,体现了代表职务的人民性;人大是集体行使职权,作为人大代表个人,行使职权只能是参加会议期间的工作和闭会期间的活动,即使是代表个人持证视察,也要经过本级人大常委会的通过,这就体现了代表行使职务的严肃性。人大代表的职务与人大代表正确行使权利和义务是密切相连的,与充分发挥代表作用是分不开的。每一位代表使用好自己的权利,履行好自己职责的必备条件就是与时俱进,不断增强职务意识。

  二、在修养上着力培育素质

  1.着力培育政治素质。人大代表必须在政治上坚定,要有坚定正确的政治方向,要坚决拥护党的基本路线、方针和政策,模范地遵纪守法,忠于国家和人民,始终听党的话。不论是市、县人大代表,还是乡镇人大代表,都必须清醒地认识到人民代表大会是党领导下的国家权力机关,它依法行使职权的过程,就是把党的主张变为国家意志的过程;都必须明确人大尽管同“一府两院”性质、职责、分工不同,但根本目标是一致的,都是为了实现党委确定的工作目标,都是为了一方的改革、发展和稳定,都是为了推进物质文明、政治文明和精神文明建设。只有政治素质提高了,才有认识方面的不出错,才有将监督变成促进“一府两院”工作,提升履职层次的飞跃。

  2.着力培育法律素质。宪法赋予人大有立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权,因此,人大开展的任何一项工作都需要接触相关的法律法规,这就要求人大代表只有熟悉我国人民代表大会制度,学习和掌握有关的法律法规,才能有效地行使职权、发挥作用。各级人大代表只有坚持做到经常学、认真学、向书本学、向实践学、带着问题去学,才能掌握法律武器,才能严格地依法行使对国家事务的管理。人大代表既有监督法律法规在本行政区域内的贯彻落实的权利,又有协助宪法和法律在本行政区域内贯彻落实的义务,因此,既是监督员,又是宣传员。要及时地向人大反映基层执法中存在的问题,通过主管部门狠抓整改,做到有法必依、执法必严、违法必究。要积极地向群众宣传法律,使其依法保护自己的合法权益。

  3.着力培育代言素质。人大代表是受人民信任和委托,经人民选举并派往人民代表大会的使者,是人民利益和意志的代表者和体现者,是人民意愿和呼声的代言人。因此,人大代表要时刻牢记:“人民选我当代表,我当代表为人民”的光荣使命,密切联系人民群众,积极反映人民的意见和要求,敢于仗义执言,为百姓说话。人大代表来源于人民,根植于人民,与人民群众有着天然的联系,最了解一线的情况、最有发言权。但是,目前部分代表对自身这一职责不以为然,存在“人大代表只是开开会,举举手,表表态,视察看一看,检查转一转”这一十分错误的思想现象。作为人大代表,应该把能否到基层去听民声、察民情、解民难、聚民智看做是检验自己作风的一把尺子,把能否将多数人分散的、不系统的意见,经过分析和研究,上升为集中的、系统的、合理的意见反映上去,看做是衡量自己作风的重要标准,自我作一次检验和完善,努力做到“搜集群众意见不怕受累,反映群众要求不怕碰硬,解决群众困难不怕吃苦”,真正成为群众信任和满意的代言人。

  4.着力培育综合素质。学习是成功的桥梁,学习是做人的根本,学习是做事的基石。对于人大代表而言,学习更是增强履职能力,提升综合素质的重要途径,是做好人民群众代言人、“一府两院”工作监督人,促进县域经济发展的重要基础。可以想象,一个优秀的人大代表不是天生具备的,而是在后天的不断学习、不断创新、不断总结、不断实践、不断提高自己思想境界的基础上形成的。实践证明,学习是人大代表综合素质不断提高的有效手段。作为人大代表,必须注重苦练勤学,要树立终身学习的理念,坚持理论学习与实践相结合,养成“活到老,学到老”的良好习惯,静下心来,做到向书本学习,向实践学习,向群众学习,向能者学习,最终达到增加知识总量,加快知识更新的目的,在代表中间形成崇尚学习的良好环境,从而有效提高代表整体综合素质。

  三、在工作上提高履职能力

  1.会议期间。会议期间主要行使审议权、提名权、选举权、表决权、建议权、议案权、质询权、罢免权、提议权、视察权,保障了这些权利的行使,就完成了人民代表大会期间的工作,保证了人民代表大会的质量。根据自己多年的人大工作经验,笔者认为人民代表大会期间主要要行使好审议和表决权,提好议案、建议、批评和意见,行使好提名权和选举权。其他各项权利都好理解,需要特别注意的是,代表如何才能“提好”意见、建议。从以往的情况看,有的人大代表对代表议案的性质和作用不太了解,以为不管什么事,只要一用议案的形式提出,就会受到重视。代表提出的议案,应当是依照法律规定的属于本级人大的职权范围内的事项,而对依法应当由政府及其所属部门、司法机关或者其他组织处理的问题,不宜作为议案提出。提出既符合自己代表身份,又能为人民群众解决实际问题或切实提高“一府两院”工作实效的议案,前提就是人大代表必须认识到自己是代表人民行使权利的使者,他所行使的建议、批评和意见权,其实质就是代表人民行使国家管理权,具有国家公务的性质。只有认识到了这一点,人大代表才能发挥好最灵活、最便捷、最直接、最基本的这个基本权利。

  2.闭会期间。人大代表参加闭会期间的活动,大致可分为五项。一是参加代表小组活动。每届代表选出后,都要建立代表小组,选举小组长,并制定活动计划,只有不断创新工作方式方法,才能充分调动代表活动的积极性,提高监督实效。二是参加专题视察、调查、执法检查、评议活动。在开展各项活动前要认真准备、安排,工作过程中要勇于创新,结束后要善于总结,并撰写报告。三是代表向选民或选举单位述职活动。人大代表向选民或选举单位述职,是增强代表意识、提高履职能力的形之有效的方式。它既是人大代表接受选民或选举单位监督的重要途径,又是人大代表对执行职务、工作作风、能力素质的自我考核和全方位检验。四是协助政府推行工作。参与人大的各项活动,对政府工作实施监督检查,为政府各项工作出谋划策,提出改进意见,这本身就是协助。人大代表首先示范什么,然后干给群众看,引导群众干;首先发展自己,然后帮扶别人,示范一个点,影响一大片,协助的效果就显现。五是根据需要列席本级人大常委会的有关会议。这是代表的职责,一旦有通知,代表应该克服一切困难,准时参加会议。要按照会议通知的要求,做好会前调研,准备好发言材料,准确反映基层的实情和问题,提出有代表性、针对性、操作性的意见和建议。

  四、在品格上注重代表形象

  人大代表既应该是一个先进分子,又应该是一个活跃分子。只要选成人大代表,肯定是一个先进分子,模范带头作用必定很好,不然,可以说他就选不上。但要做一个活跃分子,还得做一番努力。我想,人大代表在形象上应该展示“三个活跃”。

  1.活跃在人大。无论是在人代会期间,还是在闭会期间,都要依法行使代表职权,充分发挥代表作用,展示为民当家做主的形象。要发挥好参政议政作用,围绕人民群众关注的热点、难点问题,积极提出议案、建议、批评和意见;要发挥好监督作用,积极参加人大组织的视察、调查、执法检查、评议等活动,认真建言献策;要发挥好联系人民群众的桥梁纽带作用,积极反映人民群众的呼声和要求,做人民群众的忠实代言人。

  2.活跃在基层。人大代表生活在基层,要做实践“三个代表”的模范表率。无论在农村的村社或者在城镇的工作、生产单位,都要恪尽职守,成为骨干、能手、标兵;在一个家庭,要当一个孝子贤孙或贤妻良母,邻里间要和睦相处,解囊相助,有矛盾和纠纷及时调处化解;在生活中要自律、自重,能主持公道,荣辱观点鲜明,敢于同歪风邪气做斗争。

  3.活跃在社会。人大代表要争当一名出色的社会活动家。善于交际,广交朋友,能说善劝,有一定的凝聚力;善于扩大社会接触面,与群众建立广泛的联系,遇事有人找,说话有人听,有一定的影响力;善于观察社会,会捕捉信息,能分析政务,对事不对人,实事求是,有一定的说服力。像这样活跃的人大代表,谁能说当得不好?

  总之,人大代表受托于人民、受托于社会公众。随着县域经济的快速发展,人大代表只有在认识上增强意识、修养上培育素质、工作上提高能力、品格上注重形象,才能不负人民所托,当好人大代表,有效推动县域经济又好又快发展。

  注:

  撰写于2008年10月。

  
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