财政局长

第41章

　　关于聂邦春，栾介川在遗书里一个字也没提。

　　但是，在鸣烨及公安人员读过遗书之后，知道栾介川后面还有一只无形的黑手，是他操纵了栾介川，而栾介川为了个人利益，或者说为了达到某种目的而一再地行凶，最后落得个自杀的下场，可憎而又令人痛心。

　　聂邦春通过栾介川挪用了大量的财政资金，甚至还打起了社保资金的主意。他还通过栾介川去嫖娼，满足自己的肉欲性欲，这也是他一直害怕的事情。聂邦春拿了包工头庞三成的20万元好处费，也许栾介川都知道，因为那个庞三成就是栾介川的亲戚。对聂邦春来说，他目前最大的威胁不是蓝鸣烨，而是栾介川。栾介川跟他提的条件不算高，但是，市里的干部由市委管，他只是主管副市长，有建议权，但没有决策权。他提的意见市委不一定采纳，特别是邵佳瑞来了之后，连市长王志军在政府这边的大小事也都要经邵佳瑞点头才能定。更何况掌管全县的财政大权呢？这个人选必定是邵佳瑞既欣赏又信任的人，欣赏的是能力，信任的是知己，也是不会为自己带来任何隐患的人。如果自己选的人出现了问题，作为市委书记，他是有责任的，尤其是财政局这样的要害部门，不出事则已，一出事就是大事。

　　聂邦春深知钱和权是很多人的两大软肋。任何无刚的人都不能直面这样的权力。虽然他也读过曾国藩的《挺经》，他知道“人不可无刚，无刚则不能自立，不能自立也就不能自强，不能自强也就不能成就一番功业。”“无欲则刚”的道理人人都懂，但是人的欲望是无限的，正像自己喜欢车一样，已经有了三台车，还在想着什么时候拥有第四台；已经有了桂平，却与周莲花牵扯不清，欲望并没得到彻底的满足。最后，还是去找了大酒店的漂亮小姐，与中国的小姐交往还不够，自己还和俄罗斯的小姐有了牵连。人的欲望何其多？金钱的欲望，权力的欲望，性的欲望，他聂邦春都有，而且永远也得不到满足。聂邦春自己心里很清楚，但他逃不出这些诱惑。

　　聂邦春在暗自庆幸的同时，他感到后怕。既然栾介川为了各种目的可以杀掉三个女人，难免有一天不会杀到自己的头上。幸亏栾介川自杀了，否则，栾介川下一个要杀掉人的也许就是自己了！人往往就是这样，当自己的某种欲望得不到满足的时候，妄起杀戮之心，真是在所难免。如果不是这样，怎么会有那么多的凶杀，离奇的情节，百般的理由，而哪一场凶杀不为了个人的目的？

　　这样想着，他就期盼着，还是安稳一些才好。如果能够平安地出国，再带上周莲花，找一个谁也不知道的寂静之处过着平常人的日子，不当这个副市长又能怎样？可是有些事往往总是出乎人们的意料，否则，很多事件的发生就不能称其为突发事件了。

　　杨砬子河大桥工程建设的过程相当艰苦。要在二百多米宽的河面上架起一座桥，并不容易。杨砬子河下面都是泥沙，打水泥桩就有一定的难度。打深了，陷入泥沙中，各桩子之间不能保持平衡；桩子打浅了，又会影响桥面的稳定性。中标的庞三成其实并不具备这样的实力。工程队里没有正规的技术人员，临时找建筑公司的技术员到现场帮忙，人家有时间来看看，没时间他们就自己硬干。施工人员大部分都是农民工，干着最辛苦的活，却拿不到多少工资。没有责任感是一方面，关键是没有技术含量。

　　在杨砬子河大桥修建到三分之一的时候，突然塌方了。

　　现场施工人员中，遇难12人，26人夹在钢筋水泥中受了伤，其中有一名民工更惨。一根钢筋从他的大腿内侧穿了进去，又从外侧穿了出来，他疼得当场就晕了过去。当时的情景让围观的群众惨不忍睹。在几秒钟之内他们目睹了大桥的坍塌，很多人还没回过神来，这场让人心颤的塌方就发生了。

　　死者的家属都是周边地区的农民，他们家里唯一的生活支柱倒塌了。县报记者采访一些死难者家属后，发出了一系列的感慨：他们今后的日子该怎么过？是什么导致了这些无辜民工的死亡？难道仅仅是这样的一个豆腐渣工程吗？在修建大桥的时候，又有多少人忙着勘测、分包、修建等各个环节？而对那些危险的细节又有谁去采取必要的措施呢？

　　一位死者的家属哭着说：“我丈夫说是等这座大桥修完了，老板就能给他结算工钱了，我们就可以过上好日子了。可是谁想到，钱还没拿到手，他人就没了。这工钱我还找谁要啊？再说，人都没有了，我要钱还有啥用？”

　　杨砬子河大桥塌方事故发生后，市委立即组成事故调查组开展了调查工作。省里也非常重视这一事件，派出了桥梁专家前来调查取证。经过多方调查，专家们一致认定，这是一起严重的责任事故。事故发生的第二天下午，邵佳瑞主持召开市委常委会议专门听取事故调查组对事故调查处理情况的汇报，讨论通过了对相关责任人和责任单位的处理意见。

　　县委常委会决定，除了对事故发生负有直接责任的市交通局等部门的负责人依法追究刑事责任外，对负责大桥设计、监理和质监等单位的责任人也给予了相应的政纪、党纪处分。聂邦春对事故发生负有重要领导责任，对承包杨砬子河大桥工程的庞三成除了依照有关法律法规给予严厉的经济处罚外，予以刑事拘留，等待法律的审判。而很多人都能看出来，这座大桥工程的背后，必定存在着严重的腐败问题。省、市纪委针对事故背后的腐败问题，开展联合调查。邵佳瑞书记在会上说：“如果涉及到官员腐败问题，无论是谁，一经查实，一定依法严肃处理。一定要为那些死去的民工们讨个说法，让他们在九泉之下瞑目。”

　　市委认为这次事件鸣烨是有责任的。因为工程走了政府采购的程序，招投标的过程都是在政府采购的运作下完成的。纪委为此又组成了事故调查组，除了查找事故原因之外，就是从根源上抓政府采购的腐败问题。鸣烨又一次被卷入了涉嫌腐败的旋涡中。

　　纪委找到了采购办的主任，查找当时招投标的文件，调查当时的招标程序和领导签字情况，结果发现，这次招投标项目鸣烨根本就没参与，因为当初鸣烨不同意，所以聂邦春自己在文件上签字，硬逼着采购办主任履行各项手续，签各种合同。见纪委开始严查，采购办主任把当时聂邦春是怎样授意签字、怎样办理手续的过程都叙述出来。

　　纪委查出，在一些重大问题上，蓝鸣烨都没有签字，而是聂邦春行使了财政局长的职权。经聂邦春签字的条子比较多，因为是鸣烨前任的缘故，聂邦春认为自己主管财政理所当然地可以签字表态。科室的负责人碍于聂邦春原来是他们的老局长，现在又是主管县长的情面，谁也不好拒绝他，所以，就出现了漏洞。更重要的是，有些事他们也不敢和鸣烨说，如果和鸣烨说了，必定要引起局长和市长之间的矛盾，如果是那样，自己夹在中间就很难做人了，这两个人哪个级别不比自己高啊。这些处长们意识到了自己面临的压力，也觉得工作不好干，他们对聂邦春是既惧怕又憎恨，对鸣烨既敬重又可怜，作为财政干部他们心里都清楚这样做的结果早晚要出事。

　　可是有什么办法呢？人都为了利益活着，没有蓝鸣烨的新一轮改革，就不会有他们这些新诞生的处长，但是，官场上的事谁又能说得清楚，如果坚持了原则，他们不知道自己最后的下场如何，但是，不坚持原则，最后的下场会更可悲，正是因为和鸣烨在一起工作的时间短，交流得少，才使他们钻进了聂邦春的圈套中。

　　由于聂邦春越俎代庖，间接地使鸣烨又一次逃脱了一个厄运。但是采购办主任的做法很明显是错误的。当杨砬子河大桥事件责任明确后，采购办主任遭到了鸣烨的严厉批评。

　　有人说，那法人代表不是蓝鸣烨吗？聂邦春签字也不顶用啊？问题是，政府采购招投标合同上聂邦春签字了，就表明市里已经同意了。还没到拨款的程序呢，聂邦春是副市长，他就不相信到时候蓝鸣烨不给工程结算，即使不结算，聂邦春自己有很多办法可以应付。这一点，他很自信。

　　鸣烨带领采购办的同志们来到了杨砬子河大桥塌方事故中遇难的人员家中，他想让负责政府采购的所有人都受一次教育。鸣烨更希望自己的下属在以后的招标工作中，能够按照程序的要求去采购，尤其像建筑、修桥这样的工程，都是人命关天的大事，虽然他们不亲手去盖楼、修桥，但是出了问题都要负间接的责任。

　　当同志们看到民工家中简陋的住房，没有一件象样的家具时，他们的心灵受到了震撼。这些遇难的民工家里最主要的劳动力没了，孤儿寡母在农村的日子该是多么地艰难！来的路上，同志们还谈笑风生，像出笼的鸟儿一样，以为局长带着他们到郊外踏青呢。可是等他们回去的时候，就沉默着，谁也不愿意打破这种宁静。

　　鸣烨说：“以前我总是强调要健全政府采购制度，为规范采购运作提供保障。

　　你们都知道把加强制度建设、严格执行规章规定放在政府采购工作的首位的重要性，但是，在遇到实际问题的过程中，就不能结合我们市的实际状况，去执行政府采购运转程序和政府采购项目办理程序，我们制定的《政府采购工作人员守则》等，在遇上权力的时候就失去了效力，我们只是在嘴上说实行阳光采购，在真正落实到行动上的时候，就出现了偏差，而且这种偏差你们都以为是小事，但是落在大桥塌方这件事上，人命关天的时候，还能说这是小事吗？”

　　回到财政局后，鸣烨召开了座谈会，采购办的工作人员都在会上发言。他们深刻地认识到了政府采购与财政资金的关系，政府采购与各项工程的关系，政府采购与人的生命安危及社会和谐的关系等。

　　鸣烨抓住这个机会说：“曾经有人对我说，没实行政府采购的时候，是各个单位在采购，实行政府采购了就是一个单位在采购。这一个单位其实就是说我们财政局，如果让外界对我们有这样的印象了，我们的工作都是怎么做的？一定是有做得不到位的地方，我们就应该反思一下自己的工作，是否存在着问题，比如我们对各单位的服务态度如何？我们的办事效率如何？我们是否存在以权谋私、损公肥私的现象，不检查、不对比，就不知道我们的工作有差距。关于杨砬子河大桥的工程大家都清楚是怎么回事，在这里我就不再重复了。

　　关于政府采购，我今天要讲四个问题，第一，关于政府采购的透明度问题。在提高政府采购效率的同时，要增强政府采购工作的透明度，力求做到公开、公正、公平。今年我们要加大网上采购比重，大幅度提高网上采购比例，实现网上采购信息发布，大大提高采购效率，为采购单位提供更便捷的服务，力争获得项目单位好评。第二，关于招标采购的问题。在这一点上，我们要公开运作，实行大额项目委托中介机构招标采购，比如今年我们对育人中学、育人小学的校园总体改造工程，教育、卫生口的取暖用煤等多个项目，都要进行招标采购，实行委托中介机构招标评审。委托采购项目预算要准，节支率要高，避免任何形式的浪费。无论是哪一类的招标采购，事前都要制定招标工作方案，精心组织，严密部署，确定评标办法，确保招标采购活动公开透明。在评审的过程中一定要尊重项目单位意见，对于重大采购项目实行上报制度，层层登记备案，同时，必须邀请纪委监察局和审计局等部门监督采购全过程。第三，关于审批环节问题。政府采购要不断完善措施，严格把握政府采购方式和审批环节。根据采购项目的特点，并结合采购工作实际情况，确定科学合理的政府采购方式。对项目金额在5万元以上的，经过项目单位提出申请，报主管部门及主管县长审批，在财政局长批准后，再实行公开招标、邀请招标或竞争性谈判；对5万元以下的货物通过网上询价、供应商实物报价、传真报价等方式实现采购；对部分经常性服务类采购实行招标确定协议供应商。第四，关于协作与制约的问题。要科学合理地设置政府采购专户，实行统一汇集、统一管理、统一核算、统一支付。尤其要坚持国库集中支付，做到专款专用，不得挪做他用。采购办要通过现代办公设备自动化程序传输数据，随时掌握政府采购专户资金运转情况，局内各科室要相互配合、密切协作，既相互支持又相互制约，确保政府采购资金支付及监管科学合理，不出任何纰漏。”

　　鸣烨的讲话，让采购办的同志们看到了鸣烨对采购工作的清晰领导思路，他们觉得采购工作确实很重要，不仅仅是涉及到的资金问题，还涉及到了财政形象的问题。

　　按照鸣烨的工作思路，他们在内部进行严格管理的同时，也注重收集来自各单位的意见。根据采购工作特点，制作了一套调查问卷，在座谈的过程中让服务对象答题，征求意见。走访的过程中，他们不仅征求意见，还跟踪项目的进展和资金执行情况，这些做法，使采购工作的力度明显加强了。

　　杨砬子河大桥塌方问题的处分通报还没下发，纪委就又接到了群众的举报信。信中举报一家企业以破产的价格被个人收购后，转手把厂房和设备都卖了，工人们到处去上访，造成了很坏的影响。林缨子这一次亲自担任调查小组的组长，她就不相信蓝鸣烨一点事儿也没有，他就那样清白。

　　但是，林缨子的判断出现了失误。因为这起上访事件的起因要追溯到三年前，那时鸣烨还在河东区当区长，而鸣烨的前任就是现任副市长聂邦春。

　　柳树市棉织厂是一家成立于60年代的老企业，以生产福利用品著名，在三年前企业着手转制阶段，当时的厂长顾长震已经在这家工厂当了15年厂长了，这15年里，企业的效益一直很好，顾长震把现金货款都放在小金库里，由会计掌管，除了他们两个人之外，单位其他人一概不了解情况。

　　小金库里的资金越积累越多，转制之前已经达到上百万元。当年聂邦春主管国有资产转制工作，顾长震和聂邦春的私人关系很好，在转制过程中，对棉织厂进行清产核资时，小金库的账被顾长震隐藏起来，同时顾长震将所欠的外债星星点点的都算在了棉织厂的账上，这样外债虚增到了300万元，企业的厂房设备等作价偏低，结果，顾长震只拿出了60万元就将棉织厂变成了私营企业，在变更了产权登记等手续之后，顾长震摇身一变就成了私营企业的老板。之前，他的小金库里的资金除了用于购买工厂外，他个人还剩余了40万元。工人们对工厂以低价转给顾长震个人感到不满意，于是，三年来一直不间断地上访告状，每一次都被聂邦春给压了下来。