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第226章 七大措施

第226章 七大措施

累了整整一天。

不过一想到铁观音茶和机械钟表有机会面世,我心里便觉得有一种自豪感,尽管全是盗版。

当我回到已经更名为福宁殿的宁乾宫时,已经亥时过半(晚上十点)了。好在今夜的奏折不是很多,也不难批示,全玖基本上已经处理完毕,我只是复核了一遍,在奏折的结尾写上了“可”字,便让全玖逐一盖上大印。

“官家,还剩下最后一封奏折,这是文天祥大人的一封奏折,内容是推荐谢枋得出任江南西路,也就是未来的江西省制置使一职。”

“谢枋得?”我想了想也没有什么印象。

“是,官家。玖儿记得此人和文大人乃是同榜进士。”

“恩,明日看看其资料再议。”

“好,那官家早些歇息吧。”

“等会。玖儿,你先睡。马上就要进行行省制改革了,朕想再研究下我朝的官职体系。”

“玖儿不困,官家你看书,玖儿给你按摩下。”

“恩。”我拿起书道。

宋朝的每一路都设有经略安抚使(或制置使),转运使,提点刑狱以及提举常平这四个官职,路一级的官员之间没有上下统属的关系,各自负责一摊子事,分别向朝廷汇报,这种体制属于典型的分权而治,而不是类似前朝的一元化模式。

转运使,掌经度一路财赋,而察其登耗有无,以足上供及郡县之费,转运使的权力很大,主管一路的财政,一度成为一路的最高权位者,也是四个官职中变化最小的。经略安抚使,高宗帝南渡后改名为安抚制置使,负责管理地方军队,名义上是军职,但历来都是由文官担任,时常又兼管地方行政,具有后世省长和军分区司令的部分职能,但又管不了转运使,提点刑狱等。提点刑狱(简称提刑),顾名思义,这是一个属于司法性质的官员,主要掌管刑狱之事,有些类似省检察院检察长,主要负责重大案件的复审,这个职位的设立,充分体现了宋朝皇帝的仁政,著名的法医宋慈就担任过提刑官。提举常平设置较晚,主要负责管理常平仓救济、农田水利等。这四个职位号称一路中的四大监司,并行不悖,各司其职,同时又互相监督。

如果将中西方的历史做个比较,就不难发现,中国自古以来大都实行的是一元化领导模式,因而整个封建社会几乎就是人治的社会,直到推翻了满清政府后才开始改观。而西方社会的早期,像雅典城邦等,崇尚的就是所谓的议会制,这也就为后来西方社会实行现代议会制奠定了基础。

宋朝或许是个例外,只不过随着南宋的灭亡,分权制也就不复存在了,即便后世的封建王朝也有采用的,但大都是形而上学,形似神不似了。

对于行省制的建立,我应该保留四大监司还是选择后世的省长负责制呢?

最近一段时间以来,我一直在为此纠结,各有利弊,看来又是一道难以选择的选择题。

我摇摇头,叹了口气,接着又查询了理宗所留下的另一份资料,有关大宋之监察体系。这套体系还是十分严密的,宋朝的监察体系是全方位,多角度的。从中央到分路再到州郡,都有一套监察体系。朝廷自身采用的是我国传统的御史监察制度,宋朝时的御史中丞仅排在宰相,枢密使,三司使之后的第四位,足见其地位之高,按照现在的排法,可以进中央常委了。御史台的职能是纠察官邪,肃正纲纪,可以弹劾任何官员,就连他们的官帽也和其他官员有所不同。但是,因为宋朝不少皇帝的无能,使得监察御史常常打着监察的幌子弹劾敌对的大臣,并逐渐卷入到朝廷的党争中。自宁宗嘉定二年(1209)后,朝廷不再设御史中丞,这在一定程度上已经说明了国家的运转出现了问题。

至于分路,因有四大监司的相互监督,自然而然就形成了监察体制。

在州郡,宋朝设立了一个名叫通判的职位,这是宋朝与以前朝代都不一样之处。通判之责就是对州府官员进行监督,这个职务设立于太祖赵匡胤时期,其目的是为了监督州郡官员,特别是知州的一举一动,通判基本上是由朝廷直接委派,像金华通判邢方卓是由知府事任一松推荐的,就属极其少见的。

从书中记录的宋朝监察体系看,其实是很全面的。在不少时期里,宋朝的朝政还算清明,只是到了后期,才变得腐朽不堪,这不是制度的问题,的的确确就是执行制度之人的问题。

就拿通判一职来说,其性质和我要设立的廉政公署差别不大,虽然官衔低于知府,知州,却可以监督地方官员的廉政情况,如果遇到官员有违规现象,可以直接将材料上报朝廷而无需通过当地州郡。

这点提醒了我,监察公署可以和通判合二为一,同时也提醒我,人都会犯错误,即使有了廉政公署,还得要有相应的律法配套,只有死板的律法才能管住灵活的人。



咸淳元年九月,注定是个不平凡的月份。

自五月强降雨后,临安的雨水一直很少。九月一日凌晨时分,大雨倾盆,一场久违的及时雨袭击了京城。当然,大雨是阻止不了朝会的。

“参见皇上,吾皇万岁万岁万万岁!”

“众爱卿,免礼平身。”

“谢陛下。”

“各位爱卿,今天乃是九月一日,朕登基已经快一年了。在这段时间里,经过大家的共同努力,我朝内外的各行各业均渐有起色。然,离我大宋之中兴还有很长的路要走,中兴之路还未成功,各位还需再接再厉。自去年忽必烈平定了阿里不哥之乱后,也是立志于其所属地的发展,就连朝政也在效仿我朝建制。近日更是先我一步,开始了行省制的变革,忽必烈雄心勃勃,其用心显然便是司马昭之心。有朝一日,当蒙古的综合实力足够强大时,忽必烈必然会再度南侵,到时就一定会形成鱼死网破的格局。面临这种局势,我朝该怎么应对呢?”

我停了停,锐利的目光扫视了一遍大庆殿上的群臣,大声言道:“答案只有一个,那就是针尖对麦芒,针锋相对。只要我朝之针能够做到锋利无比,那任其是什么麦芒,都会被我之利针刺破。好了,下面正式进入今天的朝会。”

大殿中十分安静,大臣们各自打着自己的小算盘,等着我的指示。

“各位爱卿,朕首先要说的是,朕很欣慰,你们所有人都选择了留在朝中,与朕一起中兴我朝,朕谢谢大家。”我微微一笑,继续道,“当然,要成为无往不破的针尖,就要经过艰苦的磨练。九月,会是我朝今年最重要的一个月。因为在这个月里,朕会进行数项重大的改革。首先,朕会坚决整治我朝长期以来形成的贪污腐败现象,《官员行事准则》和福建路监察公署都在今日同时开始试行,这就标志着我朝治理腐败运动正式拉开了帷幕。贪污之风,历朝皆有之,当累积到一定的地步后,就会形成极大的民怨,使朝廷失去公信力,也就失去了民心。各位爱卿试想下,舟离开了水,还能正常开动吗?更有甚者,它还会成为朝代更替的征兆,大家都读过历史,知道以前很多朝代的末期都是政治浑浊,官场腐朽。所以,整治腐败是我朝中兴的基础,这点做不到,一切都是空谈。其次,朕会于本月进行行省制的改革,朕与政务院商议过,第一批试点区域是福建路和江南西路,分别变更为福建省和江西省,这不仅仅是一次行政区域的重新划分,也并非是单纯的中央集权或地方分权之争,而是一种平衡朝廷与地方的新型体制,既要保证朝廷对于地方的控制,又要充分发挥地方的主动性,在前期,朝廷会多管一些,随着内外形势的变化以及各种律法的健全,朕也会逐步放权于地方,本月朕会与政务院就此具体细则进行讨论。第三就是我朝军队的变革,九月九日,各战区制置使回京,朕会与枢密院,兵部,军务院以及四位制置使一起商议我朝陆军军改之事,军改的目的之一就是为了适应多变的战争局势,主要是宋蒙之争,另外一个目的就是要打造出一支能够抗衡蒙古铁骑,甚至是强过他们的无敌宋军。第四点是关于土地改革,以土地丈量最为正确的福建路为试点样板,开始启动土改事务,务必要让耕者有其田,农业部要制定配套措施,以提高农民种地的积极性,并且还要提高农民的种植效率,增大亩产量。不管在什么时候,粮食都是一个朝代稳定的唯一前提,正如古人所言,仓廪实而知礼节。第五项变革是针对我朝的工商业,商业部自本月起,会陆续出台优惠政策扶持各地工商业和出口贸易,鼓励多种经济并存,构造出多种经济混合发展的经济模式,同时为土改后地主阶层宽裕的资金寻找另外一条投资之路。如果说农业是稳定的前提,那么工商业就是发展的根本。第六项事务是关于即将成立的教育部,朕决定将教育部更名为教育卫生部,除了原有的教育职能外,将会增加卫生管理的职能,卫生管理暂且分为两部分,一是我朝百姓的医疗,也就是百姓的看病问题,二是我朝的卫生环境,争取能够做到疾病的预防,特别是对于相对落后的农村,其职能是逐步改善我朝百姓的健康状况,提高百姓的平均寿命。第七点,成立专门的律法制定部门,朕决定在政务院下属设立律法司,逐渐完善健全或更改涉及各行的律法,以适应我朝未来经济的迅速发展。以上的七大改革措施就是朕今天所要说的,这里面有些是针对我朝之朝政,有些是针对我朝之民生。这七大措施便是自本月起我朝改革的重点,各部门除了本身的事务外,也要将重点转到和自己部门相关的变革措施中来。”

我一口气将九月份的重点事务述说完毕,这大概是至今为止我在朝中发表的最长演说之一了。

令我没有想到的是,在九月份出版的各种报纸中,纷纷转载了皇家报上我的讲话简要,更有甚者将我以前在贡院发表的演讲也刊登出来,并称为咸淳元年皇帝之两大名作。
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