智慧社会主义引论 六 国政体制 - 主党立宪制

智慧社会主义引论
- 中国特色社会主义的普世价值与未来范式

潘和平
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六、智慧社会主义的国政体制 – 主党立宪制

这里提出智慧社会主义国家的一种国政体系，包括国体和政体，称作“主党立宪制”。这是一种双层政治结构：顶层是国家体系（即国体），里面是行政体系（即政体）。这两层体系将分别由两个政党来管理：一个政党来主持国体，出任国家元首，称作“主国党”；另一个政党来主值政体，出任国务总理，称作“执政党”。主国党应该是国家的第一大党，并有着长期执政的丰富经验与伟大功德。执政党由其余民主党竞争上位。需要说明的是，中国自1949年新中国成立以来，实行共产党领导下的人民民主专政的民主集中制；建国70余年来的历史表明，这种民主集中制总体而言是适合中国国情的（尽管其间也有着重大的失误和挫折）。因而这里我们提出的“主党立宪制”并不是为现阶段的中国而准备的，而是为了未来智慧经济时代的中国和其他社会主义国家或者有意转向社会主义的国家或民族而设计的。当然，在下面的叙述中，我们会用到中国的一些特色作为类比说明。这也是我们追求将中国特色社会主义普世价值化的意义所在。

“主党立宪制”是国家稳定与内政活力的对立统一体，是一种制度创新。我们设想将国家的国政体制分成两级机构，并且对应地，由两个政党来分别主持或主管：

1. 顶层是国家体系，包括国家元首（国家主席或总统）、国家武装力量（包括军队、警察、民兵等）和国家战略外交（国家战略层面的外交）。国家元首自然是全国武装力量的最高统帅，并主持国家战略外交系统和外交活动。由一个政党来主持国家体系，这个政党称之为“主国党”。一般地，我们设想这个“主国党”应该是国家议会（如全国人大或众议院或下议院）中的第一大党。“主国党”内部协商推举国家元首（国家主席或总统）。国家元首在主国党内的传承可以实行禅让制（但不能是世袭制）。
2. 其内是内政体系，包括国务院总理、国务院各部委、全国各省级政府系统等。所有的国家体制之下的内政、经济、科教、文化等都属于内政体系。由另一个政党来主管内政体系，这个政党称之为“执政党”。一般地，我们设想这个“执政党”的位子应该由国内各民主党派来竞争上位。内政体系的首脑 – 国务院总理 或 简称“总理”- 由“执政党”内部协商推举。

事实上，中国自秦朝以来两千多年的君主中央集权制本身就具有这种两级国政体制的性质，即皇权与相权的相辅相成，只不过历史上的国家元首-皇帝-和血统皇家占据着“主国党“的大位，而国家元首的传位实行世袭制。这种制度当然是历史演进的自然过程，相对于现代民主选举制，确实能够将政权传承的行政成本降到最低。然后血统家族本身局限于家族内部的人才资源的有限性及脆弱性，同时也常常会遭遇子嗣内部的青黄不接或残酷内斗。中国历史上的政府首长 – 宰相或丞相 – 事实上代表着来自全民族的精英阶层，一般不是皇家的人。

自1721年以来，英国的君主立宪制是中国古代的君主中央集权制向着我们设想的“主党立宪制”过渡的一个中间阶段。其中，英国的国王（或女王）及皇家仍然扮演者“主国党”的角色，也是名义上的国家元首和国家武装力量最高统帅，但是实际上已经没有了行政权力。这样反而让英国王室保持着一种超脱、尊贵的地位、形象和维系大英联邦的凝聚力。这也是英国人的一种政治智慧。

当然，在智慧社会主义的“主党立宪制”中，顶层国家体系由国家元首统领，是有实权的，实际统帅国家武装力量，实际掌控国家战略层面的外交等，并对国家的政治稳定、经济战略与社会和谐拥有战略层面的指导权力和风控机制。

关于内政体系，为了全国人民能够积极参政议政、舒畅民意，我们应该允许各民主党在宪法的原则下和议会的机制中开展参政议政活动，竞争“执政党”的位子。一般地，我们希望“执政党”也必须是议会中的一个有广泛代表性的政党，或者也可以由几个民主党共同组成“执政党”。“执政党”一旦选出，“执政党”内经过民主协商程序推举出政府首脑 – 国务院总理，然后由“主国党”的国家元首来正式任命。当然，国家元首对于政府首脑有一票否决权。在国家体系由“主国党”主持的大前提下，这种“执政党”由个民主党来通过议会竞争的路线是维护国内正常民主的必由之路。也是全国人民通过民主党竞争而参政议政的必要渠道。只有这样，才能维护社会主义国家人民当家作主的主体地位，才能促进和保持人民心情舒畅的幸福感和文化繁荣，推进精神文明的健康发展。

这种国政两级体系结构，相当完美地兼顾了国家的政治稳定、经济发展与文化繁荣三种价值目标。为了确保这种两级体系结构的长治久安，“主国党”与“执政党”的更替应该实行长短两种不同的周期。一种设想是“主国党”一届主国周期为50或100年，而“执政党”一届执政周期为5年。一般地，我们要求“主国党”的轮替周期应该十倍于“执政党”的竞选周期。当然，“主国党”内部推举的国家元首的任期可以是5年一期，而国家元首一个任期结束时可以选择继续任职或者禅让给一位继任者。

 

注意到：这里我们设想的关于由各民主党竞争“执政党”及政府首脑（国务院总理），还有一个非常重要的考虑，那就是，对于中国之外的向往实行智慧社会主义的国家，很多都有着多党制的传统和历史。如果让这些国家一下子完全放弃多党制而进入一党专政的中国特色社会主义制度，是不现实的，是不可行的。这也是一种社会变革发展的路径依赖。