北京天然气价格调整对全国意义重大

北京天然气价格调整对全国意义重大

                        2006年12月15日

何必

根据发改委的公告：北京市民用天然气价格调整听证会计划下周举行……（略。）

记者在建议观点里写道：（略。）

那个被燃气集团推荐为听证代表的人口口声声说什么？作为该公司的法律顾问，既要考虑企业利益又要考虑百姓利益，这种说法简直又是个天方夜谭。拿人钱财替人消灾。作为律师所最大收入的非诉讼业务收入来源，律师会为了当事人的反对者说话，这种弥天大谎也就是与时俱进的中国特色里才会有人相信。从听证制度上看，利益相关方本身就应该明确到底是赞成还是反对，而没有什么不偏不倚的货色。

其实，有关北京天然气涨价的消息，已经不是什么新闻。今年国庆节前，这样的传闻已经早就在坊间传播开来。北京市发改委内部对于这次涨价，也私下里抱着非常不满的态度。因为这是燃气集团方面将涨价方案报到北京市政府办公会，并获得了批准，然后再由政府交给发改委方面组织听证，也就是说，将早已内定的涨价拿出来走过场，并让燃气集团躲在幕后，让发改委来承担所有的骂名。

北京的燃气价格低于全国其他城市，这也成了这次涨价的理由。这种说辞的荒唐之处就在于，全然无视北京市生活总体成本已经超过上海而位居全国第一和全世界第四的水平。

现在，当局已经到了如此地步，各个部门都在为自己创收而寻找公共品涨价的理由，而所有的理由当中，出奇一致的就是要在人们可以忍受的范围内。于是，就变成了水价上涨要冲击人们的承受力，电价上涨要冲击人们的承受力，油价、煤价、气价、交通等等，都不断触摸着人们承受力的底线，并且由于如此密集的轮番上涨，使得承受力变成了看似猴皮筋的弹性很大可以无限扩张的器具。

说燃气集团职工收入低，也就略高于平均工资水平，这种说法本身就意味着对垄断性行业全员寻租现象的固守心态。其实，类似燃气集团这类国有垄断性部门的收支状况，一直就是个在企业秘密的幌子下被刻意掩盖的内容。人们从北京市水务部门的情况看，其水价要高于深圳，但其员工收入不足深圳水务部门的1/3。在国有部门人浮于事花天酒地的情况下，提高产品和服务价格并不会使运作效率得到提高，反而会助长企业抱残守缺不思进取之态，形成制度性的怙恶不悛。

这条新闻后面，又跟着一则报道。

在下周举行的民用天然气价格调整听证会上，除了要商讨1毛5的上调价格，还有一个重要内容，就是价格调整联动机制。所谓价格调整联动机制，说白了就是随行就市。也就是说如果天然气的上游价格调整了，那居民家里用的天然气价格就随之变动，调整的额度按联动公式计算。这三年调整一次的联动机制一旦正式实施，也就意味着三年里民用天然气的价格调整可以不用通过价格听证会的形式来进行了。市民：“还是应该多听听老百姓的意见。”“还是应该开听证会。”经济观察报经济观察研究院院长清议：“价格听证就是为了保障在价格波动时弱势群体的利益，如果把听证会的形式改为一次性的价格联动，并不合适。”目前北京的民用天然气每立方米1.9元的价格偏低于其他许多大中城市，同时，为居民供气服务的基础设施价值却占了燃气集团资产总值的一半，这一低一高，让北京民用天然气的价格上涨就成了顺理成章的事，但也有专家对此表示了质疑。清议：“北京的用气量大，但同时大批量的使用，相对价格低同样是合理的。对北京这个能源缺乏的城市来说，天然气这种基础能源百分百由外地购入，因此价格一旦发生变化，给其他生活生产物资价格带来变动的可能性会非常大。

记者在建议观点里表示，这种让使用价格和出厂价格逐渐挂钩的方式似乎可以达到用价格来节约的目的，但这种方式对基础能源来说，似乎并不太合适。

这种联动方式的采取，看上去未可厚非。但我们还是可以了解不少其他方面的内容。

中国并不是一个天然气资源丰富的国家。从探明储量的人均占有水平看，仅为世界平均水平的4.3%，仅占我国能源资源0.3%。而近年来中国天然气需求量飞速增加，并开始出现缺口。

中国巨大并日趋增长的天然气需求，让本来就因为官方严密控制致使信息发布上严重失真而造成非常自鸣得意的中国人自我感觉良好。6月29日英国《金融时报》：中国应了解能源市场游戏规则。（略。）

说穿了，这就是在说，中国的官员们有一个算一个，都是面瓜，是一群只知道惟上惟大阿谀奉承、但却对包括国际能源市场在内的经济缺乏最基本认识、了解和应对能力。问题的麻烦在于，我们不得不忍受这种无能却异常腐败的贪官污吏主导国家的走向。这也算是官方不住考察民间承受力的一个重要方面吧。

其实，中国的这些资源价格体制，远远不是什么上下游关联那么简单的事。2005年12月15日《南方周末》刊发对财政部副部长朱志刚的专访，这位副部长认为，目前的资源价格体系完全处于扭曲状态：目前的矿产品成本中有三个最重要的组成部分没有包括进去：（何必注，略。）

而这又牵涉到包括矿产权在内的物权的属性问题。最近清华崔之元给我发来的针对《物权法》六读，有包括学者、政府官员和公民700多人联名签署的一封公开信，阐述物权法审议稿中有关物权定义的严重问题，主要是有着不少的严重违宪内容。这表现出，邓小平有关改革“不争论”的压制舆论，到现在面临着正本清源的局势，更到了事关党政的正当性乃至合法性问题。

回过头来继续说天然气价格调整。即使官员们在国际上遭受到“丢脸的失败”，但却阻挡不住国内能源巨头们死皮赖脸地继续声色犬马的日子。4月29日出版《每日工业快讯》报道，（何必注，略。）

于是，垄断性行业处于政策保护下的包赚不赔的赢家通吃的高度，即使现在讨论要对这类企业采取分红措施，也还是国家财政收入，于国民无关。

然后，该节目继续播出着涉及到价格的内容。国务院办公厅近日发出通知，要求有关部门作好粮油供应工作，稳定粮食市场。（何必注，略。）

很明显，类似天然气等资源性产品价格上涨，势必会传导至最终的消费终端。肯德鸡售价的全国性上涨，就是个非常典型的例子。这种价格调整表明，官方所谓的资源性产品价格调整对消费者日常生活影响不大、企业会在其内部自行消化的无耻谎言不攻自破。

而北京市早就定下来，2007年水电气运等公共事业产品价格都会上涨。

而在与国际接轨的叫嚣当中，油价早就实行了所谓的联动机制，但我们看到的结果却是，这种联动是条单行线，也就是说上涨时与国际接轨，下降时与国际脱轨，当国际原油和成品油价格全面下降时，中国却不见了动静。

现在，北京的天然气也要实行联动，注定也是单行线；而且仿效着铁道部2002年春运召开一次涨价听证会就可以长期有效的做法，此后价格上涨连个听证会都不开了。

说不定，水电运煤交通教育医疗住房立法司法行政也会照方抓药实行联动机制，也是个单行线，也不开听证会。

肯德鸡价格上涨，映衬出粮油价格的变化。这几天，温家宝到访贫困户家庭视察粮油变化后果、各地严格打击粮油囤积居奇、打击陈化粮等消息比比皆是。电视节目中那些自以为是的城里人居高临下地对粮油上涨报以宽容的态度，认为如果真能给农民一些实惠倒也无妨。

问题果然如此吗？北京理工大学胡星斗在与我的交谈中认为，中国现在还是在对农民进行着大规模的掠夺。虽然免除了农业税，但中国财政税收中的大部分还是来自于农民。而这种掠夺，更多地是表现在类似天然气、水电、燃油、农机、化肥、农药、交通、销售等环节对农民的盘剥上。

资源性价格调整对农民来说，更是灾难性的。

于是，我们看到，新一届政府亲政以来，资源性价格普遍上涨，并且呈现出愈演愈烈的趋势。我们假定，最高委府还是执政为民，那么如此前提下，从2002年到现在，福利全面萎缩，物价全面上涨。

北大宋国清认为现在的物价上涨并不会导致通货膨胀；央行周小川表示现在不会考虑通涨因素。当然，人民币升值步伐加快，出现了令人咋舌的股市虚假繁荣和房地产价格猛涨，而这两项根本不在CPI计量范围之内。

可资源性产品涨价，最终还是将越来越多的国民抛入到了相对乃至绝对贫困化的境地；同时，既然是资源性产品，那么将会引发全行业的价格水平的变化。

外电评论，温家宝上任后，只让一个省长写过检查，在治理地方分治方面缺乏力度和办法。（陈良宇的去职是其主动的个人行为。）央视认为，虽然宏观调控手段不住出台，但北京市却我行我素，房价继续攀升到新的高度。

这些都凸显出最高委府对地方已经失控。如此价格调整，极大地损害了国民的生活质量，以及对社会、特别是对官方的信心。

可以预期的是，这种价格调整，将会是国民福利水平的进一步下降，国民生存状况的进一步恶化。