2017年1月27日，特朗普继续兑现其竞选中的承诺，签署了“为阻止外国恐怖主义分子进入美国的国家保护计划”政令，从而试图建立其上任以来的“第二道墙”。这一举措不仅引起了全世界的关注，而且尤其引发了美国国内的反弹乃至挞伐。尤其2月4日，针对华盛顿州西区联邦地区法院法官暂停总统“入境限制令”的问题，美国司法部向联邦上诉法院提起上诉，要求立即推翻该裁决。5日，上诉法院驳回了这一上诉请求，要求双方补充详细的证据材料。
禁令、反禁令、反反禁令，美国正在发生的这一幕政府与法院的互撕，极大地满足了大洋彼岸中国某些二把刀“国际问题观察家”们看热闹需求，反正你现在在网上搜特朗普仨字儿，满坑满谷都是一些专家教授们预言“米国药丸”的论断。
且不论咱中国人如此热火朝天的为美国未来担心，这个心态是不是有点那啥。单说一个问题，特朗普上任以来推出的种种看似莽撞的新政，对美国来说真的只是个“麻烦”吗？真的只能说明这位美国总统真的已经疯了、毫无执政能力吗？
真相可能恰恰相反。
外参君想到了一件往事。若干年前，也有一位美国总统，一上台就开展“百日新政”，推出了一系列令全美国震惊的法令。国会议员和新闻媒体刚看了这些法令两行序言就急了，声称法令违反了“美国宪法里的每一个字”，如推行“将是美国经济的灾难、也是立国以来自由主义精神的灾难”，甚至还有议员宣称，有些法令就是照着马克思的《共产党宣言》抄的，我能找到原文你信不？然而这位总统的执拗一如今日的特朗普，一定要推行这些法令，为此大批更换政府幕僚，并号称唯有此途“能让美国重新振作起来”。这就开始了总统、国会、联邦法院三方漫长的罗圈架。
那么总统在惹得各方天怒人怨之后灰溜溜的下台了吗？没有，他居然一口气连任了四届，成为美国历史上执政时间最长的总统。并且任内真的实现了“让美国重新振作”的诺言，并且将自己的国家推上了超级大国的宝座。对，这个人就是富兰克林·罗斯福。
身为美国近百年内最伟大的总统，曾常年在美国政治中枢任职的小罗斯福总统绝非政治素人。但他上台以后所表现出的“鲁莽”与今天的特朗普几乎是如出一辙的。为了推行备受争议的《国家工业复兴法》等一系列法令，罗斯福上任伊始就陷入了与媒体、国会和联邦法院的持久战中。而尤其值得一提的是，这场战争他最后还打输了——《国家工业复兴法》对拯救美国经济所起到的实际作用并没有我们所想象的那么大，因为该法令虽然在罗斯福的强令下一度推行，但很快就被美国联邦最高法院在1935年以违宪为由推翻了。当时的报纸就把罗斯福比作希腊神话里西西弗斯“为一件注定失败的工作空耗自己的任期。”
然而，罗斯福强硬推行《国家工业复兴法》真的没用吗？持此观点的人，跟嘲笑特朗普《禁穆令》的人一样，都不了解美国政治的深层游戏规则。
说来奇怪，美国虽然号称是一个法治国家，但宪法和联邦法律中，对总统到底有多大权力的界定反而是很模糊的，甚至连总统是否有权绕过国会对外宣战这种重大事宜也没讲的很清楚。这就导致了每个总统在上任时都会与国会、联邦法院乃至民众有一个“磨合期”，双方会通过“立法、反立法”“行政令、反行政令”的你来我往，先比划两下。“磨合期”完毕，互相摸清了对方的实力与底线，总统的权力才被真正界定下来。这个过程的确很像新婚夫妇对于家庭权力的磨合，而美国政治的高妙之处，就是到目前为止几乎每一任总统都顺利完成了这个“磨合期”，还没有出现双方因为这事儿谈不拢要“闹离婚”（总统下台）的现象（尼克松辞职应该算是“婚内出轨”被捉奸）。
然而，这就也造成了美国的历任总统的权力有大有小，像小罗斯福和他的远房叔叔西奥多·罗斯福以及林肯、里根、艾森豪威尔等人都属于比较强势总统。相反，如果在“磨合期”战败，也会出现卡特、福特这样的“弱势总统”。
其实，“弱势总统”的最新例证，就是刚刚卸任的奥巴马，现在有人总结说，奥巴马任内的平庸乃至“跛脚鸭”，最初原因在上台初期的磨合期内，奥巴马错误的选择将“关闭关塔那摩美军基地”“调查美军虐俘”作为与国会、法院的博弈点，结果此举非但没有得到国内自由派媒体预期中的强力支持，反而引发了国内保守主义者、军方的反感。关塔那摩美军基地直到奥巴马卸任也未关闭，而奥巴马整个任内也始终没有摆脱受强势国会欺压的窘境——医保法案步履维艰，国债问题受要挟，甚至一度闹得政府差点要关门歇业。总统弱成这样，怎么还能指望他有所作为呢？
所以，总统的“磨合期”博弈选点其实是一门大学问。必须抓住民众、社会的真正兴奋点。在这一点上，美国人其实是心口不一的，像“虐俘”“黑监狱”这种问题，美国舆论虽然吵得很凶，美国民众也愿意喊几句“政治正确”的口号骗骗自己的良心，但心底里，有几个美国人会真正关心那些曾经与美国为敌的人蹲监狱时吃喝、心情好不好呢?如果再听说自己的安全会因释放这些人受威胁，另建监狱又要花一大笔自己的税金，支持的人就更少了。相反，像罗斯福当年要按接近共产主义的方式管理经济，以及如今特朗普想按民粹主义的方法挡住中东移民，这种做法主流舆论当然要反对，但那只是极少数精英的想法（还可能只是表面想法）。对于那些沉默甚至心口不一的大多数民众来说，他们更关心的总统能否解决他们的迫切需求，而不管手段如何。不是有那么个笑话么——罗斯福“百日新政”时期，有人在街头慷慨激昂的演讲，说一定要组织罗斯福这个疯子，再这样下去我们的国家就赤化了，变成共产主义国家了。底下的听众听了耸耸肩：“那又怎样？好歹他做了点什么。”
如今美国社会的情态，其实很像罗斯福上台伊始时的情况。据美国盖洛普调查公司去年的统计，目前有61%的美国人认为美国的安全受到威胁，而超过70%的美国民众对911以来美国的反恐措施感到失望，呼唤更强硬的手段。美国人今天对安全的担忧，恰似罗斯福时代他们对饭碗的担忧。这个时候他们急需总统“做了点什么”，哪怕这件事政治不正确，甚至哪怕这件事其实并没有什么卵用——《罗斯福新政的谎言》一书的作者，经济历史学家伯顿?福尔索姆考证说，罗斯福上台之初的那些极左的经济政策其实并没有挽救美国经济，甚至多半都没有被认真执行。罗斯福真正开始施展自己的“魔术”，是通过这些“秀”获得了强大的底层民意支持，再用起倒逼国会、联邦法院授予他其前所有为的总统权力之后。
如今的特朗普，其实正在重走罗斯福当年的老路，特朗普与联邦法院眼下就“禁穆令”的“乱战”跟罗斯福当年的一样，说到底其实是争总统到底有多大的权力。
而在这场磨合期的争夺中，我赌特朗普会获胜，因为他跟当年的罗斯福一样，看似鲁莽、大胆、无谋、政治不正确，却抓准了美国人内心中最在乎的一些东西。所以别看今天的美国沸反盈天，搞不好特朗普最终会成为继罗斯福之后第二个掌握庞大权力的“帝王总统”。
另外，外参君还提醒大家一点，特朗普也是近八十多年内第一个同时获得参众两院多数党和美国联邦最高法院多数大法官支持的总统，上一个实现这种“三位一体”奇观的，也是小罗斯福总统，而且小罗斯福总统是在他执政最后几年才最终做到这一点的，也就是说特朗普的起点比他的这位同样誓言“重振美国”的前辈还高。
所以，收起轻蔑的嘲笑吧，我们也许正在见证历史。
齐鲁壹点记者 王昱
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