刘伯承、邓小平看到毛泽东1950年1月2日来自远方的电报后，对毛主席解 放西藏的迫切心情和决策意图心领神会，立即缜密研究了贯彻执行这一重要指示的意见，并于1月7日①上报毛主席、党中央，同时发给当时尚在成都的贺龙。电报 内容如下： “一、毛主席及德怀同志关于西藏问题的两电均收到。经我们考虑后，完全同意于今年即九月占领全藏。根据敌情，尤其交通经济条件说来，在兵力派遣上先以一个 军去，惟在开辟时，则准备以另一个师给予加强之。在康藏两侧之新青两省及云南邻界，各驻防兄弟部队如可能时予以协助。 二、拟定以二野之十八军担任入藏任务，以张国华②为统一领导的核心，已指令该军集结整训，并召张及各师干部速来重庆受领任务，解决进军西藏中的运输诸问 题。 三、拟请由十八兵团在经营西康之部队中指定一个师随同十八军先期进入西康之西部。如需要时，则由张国华统一指挥参加藏东作战，任务完成后，随即归还西康。 以上意见是否可行，请中央毛主席及贺龙同志审核。”③ 刘、邓在向中央发出这个电报的同一天，即电令“十八军主力集结乐山、丹棱地区整训待命。张国华及每师一个负责同志速来重庆受领新任务”。 参加了成都战役的第十八军指战员刚刚走出硝烟弥漫的战场，正按照上级原定部署向川南开赴途中，接到刘、邓电令后,立即原地停止待命。 决定由哪个部队担任进军西藏任务，西南局是经过周密考虑的。到底由哪个部队进军西藏好，刘伯承、邓小平、张际春（副政委）、李达（参谋长）诸首长曾进行过 多次研究。当时，着重考虑了两个问题：第一是从哪个方向进去？从地理上看，西北进藏道路比较方便，历史上军队也多从这个方向进藏，但物资支援有困难；另一 个方向是从西南进藏，物资支援比西北好，道路艰险，也可以走。清末赵尔丰经营川边，钟颖率川军进驻拉萨，都是从西南进去的。所以，从西南进军虽有很多困 难，但是可行的。第二是选择哪个部队担任这一重大任务？经过反复研究，刘伯承、邓小平同时想到了十八军。认为十八军军长张国华比较年轻，既当过军事指挥 员，又做过政治工作和地方工作。在解放战争时期，屡挫数倍强敌之进攻，开辟和巩固了豫皖苏解放区，对转入战略反攻和实施淮海决战起了重要作用。故决定由张 国华率部队进军西藏是适当的。在部队组成上，考虑各部队都已进到指定位置，正在“安家”，是从各兵团抽调三个师组建进藏部队，还是十八军全军执行进藏任 务？西南局决策层认为：进军西藏时间紧迫，任务艰巨，前者不利于统一指挥；特别是在进藏初期部队要起军政府的作用，要建党建政，要开展地方工作，要搞生产 建设。十八军这支部队英勇善战，作风顽强，在军、师领导层中，有一大批老红军、老八路、老新四军干部，能够承担起这一重大任务。这样，进军西藏这一光荣而 又艰巨的历史使命，最后落在十八军肩上。 刚刚由北线进到成都的西南军区司令员贺龙，得知西南局、第二野战军受领了进军西藏的任务后，立即着手对西藏情况的调查工作。他邀请华西大学教授李安宅、副 教授于式玉、四川大学教授任乃强和法尊大师谢国安等①组织对康藏问题有研究的专家学者开座谈会，对进藏道路、西藏政治、经济、民族、宗教、军事及气候等情 况，进行了初步的调查研究，还请任乃强绘制了康藏地区地图，由二野司令部测量队印发给进藏部队。1月10日，贺龙就进藏路线、藏军力量、康藏气候以及宗教 等问题，写出详细报告，上报党中央、毛主席。报告最后在分析了###与班禅的历史地位和相互关系后建议：“对宗教问题处理得适当与否，是一个决定的关键， 因而要十分慎重。一般的见解是前方派赴易，后方勤务难；军事收拾易，政治收拾难。国民党在康藏所以失败，即由于对其内部宗教问题处理得不好，绝非捧一个在 外的班禅所能决定的。英国的势力能够伸张进去，也是从宗教问题着手的。”② 尚在苏联访问的毛泽东接到西南局的电报后，即于1月10日从莫斯科致电中共中央并转刘、邓、贺及西北局，就进军和经营西藏问题作出进一步的指示： “（一）完全同意刘、邓一月七日电之进军西藏计划。现在英国、印度、巴基斯坦均已承认我们，对于进军西藏是有利的。 （二）按照彭德怀同志所称四个月进军时间是从五月中旬算起，则由一月中旬至五月中旬尚有四个整月的准备时间（我前电写成三个半月是写错了）。只要刘、邓、 贺加紧督促张国华及十八军等部，在时间上是来得及的。 （三）经营西藏应成立一个党的领导机关，叫什么名称及委员人选，请西南局拟定电告中央批准。这个领导机关应迅即确定，责成他们负责筹划一切，并定出实行计 划，交西南局及中央批准。西南局对其工作则每半月或每月检查一次。第一步是限于三个半月内完成调查情况，训练干部，整训部队，修筑道路及进军至康藏交界地 区。有些调查工作及干部集训工作，需待占康藏边界后才能完成，并为促成康人内部分化起见，务希于五月中旬以前占领康藏交界一带。 （四）关于西北局方面应协助之事项，请西南局与西北局直接遇事商定，并请西北局筹划各项应当和可能协助之事项，指导所属妥为办理。”① 十八军担任进军西藏任务后，第二野战军于1月10日电告第五兵团：十八军直属野司指挥，脱离五兵团建制。② 1月10日，张国华、谭冠三乘船由泸州到达重庆，立即受到刘伯承的接见。刘司令员询问了部队简要情况后，即传达了党中央、毛主席对进军西藏的决策和西南 局、第二野战军的决定。刘伯承强调指出，解放西藏“是一个非常重要、非常艰巨、非常光荣的任务”。张、谭完全明白这三个“非常”的分量，当即坚定地表示 “坚决完成任务”。 在张、谭到达重庆几天后，军参谋长陈明义率供给部长赖荣光、卫生部长陈致明、五十二师政委刘振国、五十二师副师长陈子植、五十三师师长金绍山、五十四师师 长张忠到达重庆。 1月15日，刘伯承、邓小平、张际春、李达在重庆曾家岩西南局住地接见十八军军、师主要领导干部，传达了党中央、毛主席的指示和西南局的决定。 刘伯承说：“毛主席命令今年进军西藏，是根据国内外形势确定的。从政治上看，现在英国、印度、巴基斯坦均已承认我们，对于进军西藏是有利的。但是，美、英 等国都在打西藏的主意，故进军西藏宜早不宜迟，否则夜长梦多。解放西藏是完成祖国大陆统一的最后一役，是党的一项光荣而又艰巨的事业，十八军担任这一任务 是极其光荣的。你们都很年轻，相信你们一定能够完成进军西藏任务。”刘伯承还指出，进军西藏，经营西藏，要由民族团结入手，重视经济问题的解决，经济问题 也可能引起政治问题。 邓小平指出：“解放西藏有军事问题，需要一定之军事力量，但军事与政治比较，政治是主要的。从历史上看，对西藏多次用兵未解决，而解决者多靠政治。”“政 策问题极为重要，主要是民族区域自治，政教分离，团结达（赖）、班（禅）两派。”邓小平特别强调：“解放西藏，要靠政策走路，靠政策吃饭”，“军事、政治 协同解决。同时，（还必须）解决（好）补给（问题），解决公路（问题）。”①这些思想，后来西南局概括为“政治重于军事，补给重于战斗”的方针。 张国华和谭冠三②在刘、邓首长下达进军西藏任务之后，立即代表全军将士坚决地愉快地接受下来。当刘伯承、邓小平询问进军西藏有何困难时，张国华说：全军最 担心的是粮弹接济，只要粮食有保障，其他任何困难，均有信心克服。刘司令员表示：西南局、二野当采取一切措施，保障运输补给。但在领导思想上，要有饿肚子 的准备，一个军在高原上前出几千里，要保证不饿肚子是非常艰苦的工作。邓政委要求军师干部深刻认识解放西藏的伟大意义，做好思想动员工作，发扬人民军队英 勇顽强、艰苦奋斗的光荣传统，从思想上、组织上、工作上做好充分准备，保证完成进军西藏的任务。 1月18日，西南局向中央军委报告有关进军西藏的大体安排：“十八军经营（西藏）的问题，则是我们当前极大的战略问题，也是该军在思想上一个极大的转折问 题，但在我们与其师以上干部说明任务和我们决心全力支援进军的情况下，大家都愉快地接受这一光荣任务。”同日，由邓小平起草了关于进军西藏部署并成立中共 西藏党的领导机构向中央的报告，报告中说：“我们近日召集十八军师以上干部来重庆，讲清入藏任务并商谈具体准备，大家对此光荣任务的接受，尚称愉快。我们 大体确定于二月底完成准备，三月初出动，三月底主力集结甘孜地区，四月底集结德格地区，五月间占领昌都”，“占领昌都就会震动全藏，促进内部分化”。“再 者，关于西藏党的组织，我们拟成立西藏工作委员会，以张国华（军长）、谭冠三（军政委）、王其梅（军副政委）、昌炳桂（副军长）、陈明义（军参谋长）、刘 振国（军政治部主任）、天宝（藏族干部、全国政协代表）等七人为委员。张国华任书记，谭冠三任副书记。请予审查批示。”① 中共中央于1月24日复电批示：“同意即成立西藏工作委员会，以张国华为该委员会书记、谭冠三为副书记，再加王其梅、昌炳桂、陈明义、刘振国、天宝为委 员。此外请西北局考虑是否还有其他人可以加入此委员会，望西北局提出意见”。② 至此，由第十八军担负进军西藏部队的主力，以张国华为统一领导核心的中国共产党西藏工作委员会（简称西藏工委）的组建，均经中共中央批准,确定了下来。 进军西藏、经营西藏任务确定之后，配备干部，调整组织是首要的工作。西藏工委、十八军党委提出补充干部的要求，西南局、西南军区③都尽量予以满足。首先是 配齐军领导班子。1950年1月初,宣布经中央军委批准的第五十三师政委王其梅升任军副政委、第五十二师政委刘振国升任军政治部主任。时任二野司令部作战 处处长的李觉主动要求参加进军西藏，回到老部队工作。刘、邓于1月21日报军委批准，李觉任十八军第二参谋长，后来又为西藏工委委员。原豫皖苏军区宣传部 部长乐于泓在部队渡江后留在南京市筹建总工会。张国华建议调其进藏做外事工作，得到军委同意。乐于泓1935年在青岛作地下工作时被捕入狱，受尽敌人摧 残，进藏前检查身体，发现左肺已经干瘪。西南局组织部不同意其进藏，但乐于泓态度坚决，最后决定让其试一试。李安宅、于式玉夫妇和谢国安等专家教授年纪都 已五六十岁。他们放弃在内地相对较好的生活条件，乐于到艰苦的西藏工作，其精神令人十分敬佩。 进军西藏急需大量藏族干部，但当时藏族干部数量极少。中央军委根据西南局的要求，立即在全军进行物色：除已选调红军长征时在四川阿坝地区参军、后在内蒙古 伊克昭盟骑兵大队任政委的天宝外，又将在阿坝地区参加红军、时在安徽滁州军分区任科长的杨东生（协饶顿珠）调到西藏工委工作。不久，西南局又批准原西康巴 塘地下党组织负责人平措旺阶①调西藏工委工作。另从西南军区部队和地方的通信、机要、医疗、外事、公安等专业部门，对口调来一批干部，到西藏工委和十八军 工作。 进军西藏的物资运输保障任务异常繁重艰巨。西南局、西南军区以最大决心，力求这一任务圆满完成。1月22日，刘、邓、张、李初步拟定了《关于进军西藏各项 准备工作实施计划》，在向中央军委上报的同时，立即开始实施。 2月1日，西南军区支援司令部在重庆成立。十八军副军长昌炳桂任司令员，三兵团后勤部部长胥光义任副政治委员，二野司令部军政处副处长何雨农任参谋长。7 日，支援司令部到达新津，以此作为支援基地迅速展开运输物资、抢修公路的工作。西南军区后勤部立即拨给两个汽车团、一个汽车队（共有汽车800辆）、两个 辎重大车团、一个辎重驮骡团。同时组成第十八兵团工兵师，连同二野工兵二团共四个工兵团，一并归支援司令部指挥,抢修公路。 兵马未动，粮草先行。为实现进军西藏计划，首先要确保部队必要的物资补给。此时公路仅通车雅安。雅安以西直到甘孜，国民党政府在20世纪40年代曾修建过 公路，试通车后即告中断。原有200余座大小桥梁，多为山洪冲毁，桥墩、桥台所剩无几，路面、路基也多塌陷。西南局、西南军区决心克服一切困难，争取尽快 建成雅安至甘孜段公路。除十八兵团工兵师（该师师部不久即整编为西南军区工兵司令部）的几个团全力抢修外，西南军政委员会公路局也组建两个工程大队负责抢 修桥梁。 据当时了解，雅安、康定、营官寨、甘孜均有简易机场。后经实地勘察，都不能使用。西南军区考虑必要时以空运空投应急补给进藏部队，除请求中央军委空军派专 人来解决通信、气象、地勤诸项设备外，即着手筹组军区空军指挥机构，集中有关人员、器材，以缴获的两架国民党军用飞机，加上从华北军区调来的几架飞机，组 建西南空运大队，并以新津机场为基地，进行空运、空投的准备，担负向康定、甘孜等地空投任务。 此时，全国刚刚解放，百废待兴，国民经济正在恢复，西南地区财政十分困难。但西南局、西南军区为了保证部队向西藏进军，决心尽最大可能解决进军所需的粮 食、被装、副食品、药品以及军械装备等物资。粮食，指定由川西地区负责筹集；各种副食品，由军区后勤部军需部派专人研究，以黄豆、大麦、小麦、花生、奶油 等原料配制成代食粉，以面粉、白糖、食盐、猪油、奶油、鸡蛋、酵母等原料制作成饼干，以便在部队不能举火时食用；还以蛋粉、白糖、精盐、淀粉、味精等原料 制成蛋黄腊佐食，并增发维生素C片。军区卫生部派专门人员调查了解康藏地区发病特点，及时调整增发医治高原不适应症的药品。还规定部队进入高原后，可以适 当购买当地牛羊肉和酥油等食物。这些都是保证指战员身体健康的重要措施。为了解决适应高原地形、气候特点的行军作战被装，西南军区领导机关派人赴全国各 地，特别是上海、天津、重庆、东北、西北等工业区，组织研究、设计、采购、定制。为进军西藏的指战员每人配发胶鞋、单衣、皮大衣、皮衣裤、高腰毛皮靴、毛 毡裹腿、皮帽、皮手套、毛袜、包脚布、加厚的绒衣棉被、丝棉背心、风镜、雨衣和防潮垫布等,为团以上干部每人发行军床一张（后未完全做到）。因康定以西气 候严寒，村庄稀少，主要需露营，故特制了小方块组合帐篷5000顶（既可作雨披,又可组合成帐篷），配制骡马防寒头罩、汽车保暖罩与解冻剂等等。 为适应高原地区行军作战要求，改善了部队武器装备，把老式的、笨重的武器换成比较新式和轻便的武器。确定每班配轻机枪1挺，每连配60迫击炮3门。每营重 机枪连的6挺水冷式重机枪改为轻型的气冷式重机枪。迫击炮连只留两门迫击炮，另配4门57无后座力炮。军炮兵营改为一个山炮连（炮3门）、两个步兵炮连 （炮各4门）。班长一律配汤姆式冲锋枪。排长及机关工作人员均配卡宾枪或各式手枪。全军步兵一律配中正式步枪。这些武器，除由重庆的兵工厂赶制外，均由第 二野战军各军选调解决。1月13日，刘、邓、张、李电示第二野战军各军支援十八军进藏，决定从每个军抽调千匹骡马，组成辎重团；第三兵团各军共选调精壮新 解放战士9000名，调92步兵炮12门，卡宾枪、汤姆式冲锋枪各300支。新任十八军第二参谋长李觉于2月22日赴任时，带着一个60余人的测量队及 30辆满载新出厂的无后座力炮、重机枪和各式电台等武器装备的汽车队，由重庆到达乐山。
2 月15日，西南局、西南军区、第二野战军联合发出了《解放西藏进军政治动员令》。动员令要求进军部队全体共产党员及指战员做到： （一）深刻认识解放西藏进军的伟大政治意义，勇敢担负这个光荣的任务。从思想上、组织上、工作上作好充分准备。发扬人民军队英勇奋斗、艰苦奋斗的光荣传 统，发扬阶级的团结友爱互助精神，服从指挥，执行命令，坚决完成进军中的每一任务。 （二）帮助康藏人民从压迫与落后的困苦环境中解放出来。忠实正确地执行共同纲领规定的团结友爱互助的民族政策，尊重少数民族的宗教信仰和风俗习惯，严格执 行三大纪律八项注意和约法八章①，深入进行调查研究和宣传工作，学习当地语言，了解当地人民生活情况，关怀当地人民的疾苦，并积极地帮助他们解除疾苦和困 难。 （三）在解放西藏进军的同时，每一个指战员必须树立长期建设西藏的思想和决心。在进军中必须尽量爱惜节省人力物力，积极修路发展交通建设。在军事行动一经 停止之后，就需要大力发展西藏的经济政治文化建设，发展生产建设事业。巩固保卫祖国西南边疆，与西藏人民一块共同建设民主繁荣的西藏，使自由幸福文明的花 朵，开遍祖国边疆! 2月22日，中国人民解放军西南军区宣布正式成立。贺龙任司令员，邓小平任政治委员。第十八军即直接归军区指挥。贺龙主管进军西藏工作，他在听取支援进藏 情况汇报后，立即表示：“后勤机关要给进藏部队最好的装备，最好的骡马。”“他们需要什么，只要办得到，就尽量满足他们的要求”。贺龙与西南军区副参谋长 张经武等检查验视了为进藏部队配备的新式武器，还亲自视察军需生产部门为进藏部队设计、制作的服装、用具样品，亲口品尝进藏部队途中食用的饼干等。② 西南局、西南军区对进军西藏部队无微不至的关怀，西南广大军民的大力支援，增强了部队指战员完成进军西藏任务的信心。
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