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对当代中国军事战略的批判性思考|
Post By：2008-6-16 10:37:00
转自大嘴军事论坛
2008年以来，南方雪灾、疆独炸机、藏独暴乱、汶川地震等一系列重大事件，无
不在严峻考验着中国国家安全。深入剖析这些重大事件的前因后果，联系国际上敌对势
力特别是军事强国对中国发起咄咄逼人的进攻态势（例如近期美国导弹打卫星和海上导
弹拦截试验），以及中国不能充分彻底解决上述问题所留下的后遗症，深刻暴露了中国
国家战略特别是军事战略的结构性缺陷，更突出地暴露了国家战略能量的总体贫弱，以
及解放军能否有把握地做到非战争行动与战争行动同时进行，能否同时打赢几场局部战
争甚至大规模战争的能力极限和致命弱点。
为深入阐述这个问题，有必要先将美、俄、中三国军事战略作一比较，以找到当代
中国军事战略的致命弱点，并做出相应的修正。
通过比较，发现美、俄、中军事战略有着各自鲜明的特点：美国军事战略财大气
粗，具备信息化优势，全维战场，全球进攻，能在同时打赢多场战争中彰显战争艺术；
俄罗斯军事战略基础雄厚，强硬对敌，突出战略核力量，敢打多场局部战争甚至世界大
战；中国军事战略后发制人，以劣胜优，突出和谈，着眼小规模局部战争，不到迫不得
已就不动武，并且适可而止。
美军认为，国家战略是“在平时和战时，在组织使用一国武装力量的同时，组织使
用该国政治、经济和心理上的力量以实现国家目标的艺术科学”。军事战略是国家战略
的一个组成部分，美国1986年出版的美陆军《作战纲要》中指出：“军事战略是一门艺
术科学，它运用国家或联盟的武装部队，通过使用武力或以武力相威胁，去达到政治目
的。它规定在战争中遂行作战行动或遏制战争的基本条件，并确立各种战争和战区要达
到的目的。它分配部队，提供作战手段，以及使用武力的条件”。它明确阐述了军事战
略是为国家政策服务的，为达到和实现国家的目标，可以直接使用武力和以武力相威胁
两种手段；同时也指出了军事战略研究的对象，其中包括武装力量的建设、发展和训
练，以及使用武装力量进行战争的方法等。美军认为，军事战略是由军事目标、实现目
标的军事战略方针和贯彻军事战略方针的军事实力这三个基本要素组成的。①军事目标
就是保卫国家利益，它是通过军事行动和利用各种军事实力来完成特定的使命和任务，
达到所求的目的。军事目标必须与国家的政治和经济目标相一致，根据国家的利益，它
可以是全球范围的，也可以是某个区域性的或仅仅涉及到某一个国家的。②军事战略方
针是为实现军事战略目的，确定是用军事力量的各种军事行动的方案。③军事实力是指
完成任务时所必需的物质基础，主要包括常规部队、战略和战术核部队，现役和后备役
部队，作战物资和武器系统以及人力等。美国强调，制定军事战略，尤其是制定现行战
略时，必须立足现有的实力，否则就会形成战略方针与实力失调，军事实力的要求取决
于军事目标和军事战略方针，而军事目标和军事战略方针又受现有军事实力的影响。
90年代以来，随着苏联解体、东欧剧变，美国经济和军事实力的快速增长，信息技
术的牵动造成了美国军事技术“时代差”优势，美国根据“假想敌”的快速崛起及其在
军事上对己方构成的威胁程度等多方面的因素，在其国家战略不断调整的情况下，军事
战略也发生了重大变化。从2005年《国防报告》和《军事战略报告》可以看出，美国认
为面临三大威胁，即传统型威胁、非常规威胁和灾难性威胁。值得注意的是，美国再次
将传统型威胁，即地区性军事强国不断发展传统军事力量对美国利益构成现实和潜在威
胁，视为美国国家安全的首要威胁，认为只有国家特别是大国才能对美国全球霸权构成
真正的挑战。其次是非常规威胁，指敌对势力利用恐怖行动和游击战等非常规手段挑战
美国的安全利益。再次是灾难性威胁，指敌对力量通过寻求大规模杀伤性武器对美国形
成威胁。最后是破坏性威胁，指敌对力量通过获取和使用生物、网络、空间及定向能武
器等领域的突破性技术，发现和攻击美国的弱点，削弱美国的优势。2006年《四年防务
审查报告》在若干方面作了适度调整，而军事战略没有作根本性的改变，“2005年3月
颁布的《国防战略》为《四年防务审查报告》奠定了战略基础。该战略承认，虽然美军
在传统作战方式方面仍享有显著优势，但在即将到来的时期里，对手将不会只在这一领
域挑战美国，甚至这是美国最不可能受到挑战的领域。敌人更可能构成非对称威胁，包
括非正规、灾难性和破坏性的挑战。一些敌人，例如非国家行为体，将会选择实施非正
规战（包括恐怖主义、叛乱或游击战），试图通过长期冲突拖垮我们的意志。一些国家
和非国家行为体将设法获取大规模毁伤武器，以此胁迫他国或屠杀数十万的民众。最
后，还有一些国家可能会寻求旨在瓦解或抵消美国传统军事优势的能力。”2006年《四
年防务审查报告》明确了4个优先防务的领域：击败恐怖主义网络、保护国土纵深、影
响处于战略十字路口的国家的选择、防止敌对国家和非国家行为体获取或使用大规模毁
伤武器。并在原先的同时打赢“两场战役”的基础上，增加了“在一场持久的大规模非
常规战争期间，发动一场常规战役”，以及“ 同时执行多项全球分布的非常规作战”
的内容；将2001年确定的在四个重点地区（欧洲、中东、亚洲近海和东北亚）实施前沿
行动的提法，改为全球开展行动；在战略威慑上，强调对先进的军事大国、拥有大规模
杀伤性武器的地区性国家和非国家恐怖组织实施有针对性的不同威慑；同时，全球军事
部署重心向太平洋地区转移。未来将在太平洋保持至少6艘随时可动用的航空母舰（美
国未来可同时部署的航母总数为9艘）和60%的潜艇，太平洋地区成为美国的军事战略重
心，这种部署态势在很大程度上是为了对中国实施威慑和遏制的；在实施兵力规划方
面，将提高应对非常规挑战、灾难性挑战和破坏性挑战作为美军兵力结构调整的主导方
向；提出按国土防御、反恐战争和非对称作战、常规战争三类作战目标实施兵力结构规
划。高度重视联合海上能力的建设，“联合海上能力，包括海岸警卫队，将通过网络化
舰队遂行高度分散的作战，这支舰队能更好地在近海地区投送力量。它们将能从更远的
距离投送部队，扩大在更远距离上的防空反导能力。海岸警卫队与海军和海上陆战队的
能力将完全一体化。水下能力，包括有人和无人平台，将利用隐身性、生存性、持久
性、有效载荷的灵活配置使敌人的对抗措施复杂化，从而增强威慑。未来部队将具备对
时敏目标的全球常规打击能力。这支部队还将有更强的内河作战和其他非常规作战能
力。未来联合部队将利用海上基地的作战灵活性，对付政治上的反介入和非常规作战的
挑战。未来海上预置部队系列化舰艇将提高海上基地的能力，保障联合部队全谱作战。
特战部队将把海上前沿中转基地作为更灵活而可维持的场所，用它遂行全球作战”。“
舰队将更多地存在于太平洋，以与全球贸易和运输的转移相适应。海军计划调整兵力部
署和基地，在太平洋保持至少6艘随时可动用的航空母舰和60%的潜艇，以保障交战、存
在和威慑”。
报告明确提出“作为一个主要的和新兴的大国，中国最具有和美国进行军事竞争
的潜力”。认为在处于“战略十字路口 ”的大国中，印度是战略伙伴，俄罗斯已不可
能再构成过去那样的威胁，中国的“破坏性军事技术”和“高端非对称军事能力”的发
展将抵消美国传统的军事优势，，并提出鉴于中国的地理位置和辽阔幅员，美国需要建
设“能够大跨度深入受禁地区持续作战的兵力”。报告中提到“中国的军事现代化自上
个世纪90年代中后期开始加速。中国军事建设的速度和广度已经把地区军事平衡置于危
险的境地。”认为“中国可能继续在高端非对称军事能力上大量投入，强调电子战和计
算机战、天基对抗、弹道和巡航导弹、先进的综合防空系统、下一代鱼雷、先进潜艇、
先进的陆基和海基战略核打击力量以及战区无人机。”
俄罗斯军事战略，在沙俄几百年血与火的对外战争中产生，在苏联七十余年的建军
历程中逐渐形成，在俄罗斯联邦立国仅十余年的动荡和危机中不断发展。纵观俄罗斯军
事战略发展与演变的轨迹，可以清楚地看到，倚仗军力、积极进攻、谋求发展，是俄罗
斯军事战略几百年来一脉相承的基本特征；强调战略进攻及军事行动的进攻性和突然性
是俄罗斯军事战略的核心内容；重视争夺海域和出海口是俄罗斯军事战略的显著特征；
把战略重点指向欧洲的同时，始终重视东部和南部方向，是俄罗斯军事战略的一贯方
针；重视联盟战略，避免两线作战，建立缓冲地带，是俄罗斯军事战略的主要手段；在
主要方向上集中优势力量，在进攻作战中达成突然性，巧妙实施军队的战略机动等，是
俄罗斯军事战略的主要作战原则；俄罗斯是陆地军事大国，俄军擅长实施大规模地面作
战，而空海军作战理论与实践相对较弱；优先发展在未来战争中起决定性作用的兵力兵
器，是俄罗斯军事战略的一条重要原则；俄罗斯军事战略随着国家政治、经济、科技的
发展而变化，具有较强的实效性和多变性。
俄罗斯基本上继承了苏联的军事战略。在苏联的战略著作中没有用“国家战略”“
大战略”、“国防战略”等术语。苏军总参谋长奥加尔科夫主编的《苏联军事百科全
书》认为，“大战略”等概念是“某些资本主义国家通行的一种概念”。20世纪60年
代，索科洛夫斯基元帅主编的《军事战略》首次阐述了苏联军事战略的概念和范畴，认
为军事战略不仅是战争规律的“科学知识体系”，而且是苏联最高军政机关“ 实践活
动的内容”，其核心是如何准备和进行未来战争：“军事战略是关于为一定阶级利益服
务的战争即武装斗争规律的科学知识体系。它在研究以往战争经验、军事政治形势
国家的经济和精神力量、新式武器和预想敌人的观点的基础上，探讨未来战争的条件和
性质，准备和进行未来战争的方法、各军种及其战略使用原则、物质技术保障原则、战
争指导原则和军队领导原则。同时，这也是最高军事政治领导机关、统帅部和高级司令
部实践活动的内容，是它们领导国家和军队准备和进行战争的艺术。”70年代，苏联国
防部长格列奇科和总参谋长奥加尔科夫先后担任主编的《苏联军事百科全书》给军事战
略下的定义是：“军事战略是军事学术的组成部分和最高领域，它包括国家和武装力量
准备战争、计划和进行战略性战役和整个战争的理论和实践。”
苏联解体后，俄罗斯军事战略在继承苏联军事战略的基础上，进一步阐明了现阶
段俄罗斯军事战略理论，认为军事战略作为军事学术的组成部分和最高领域，包括国家
和武装力量准备战争、计划和进行战略性战役和整个战争的理论与实践，以及预防战争
等军事课题。其中，军事战略理论作为科学的知识体系，研究当代战争的性质和防止战
争的军事技术途径，研究实施战略规模军事行动的规律、原则、样式和方法，研究国家
和军事力量对于抗击可能侵略的准备。军事战略理论对于所有的军种都是统一的。而军
事战略实践作为政治领导机关和最高军事指挥机关在领导国家和武装力量进行战争准备
及军事行动的领域，要确定武装力量的战略任务和完成战略任务所需的兵力兵器，制定
并采取武装力量、战区、国家经济和居民对战争进行准备的措施，制定战略性战役的计
划，组织武装力量的战略展开和在战争过程中对武装力量的领导，研究可能之敌进行战
争和战略性战役的能力。
1999年，俄罗斯适时调整了国家安全战略和军事战略。北约东扩、美国执意建立国
家和战区反导系统、特别是科索沃战争对俄罗斯政治、军事、外交产生了巨大影响，使
俄罗斯对国家安全的危机感进一步加深。普京出任总理后，俄罗斯连续召开国家安全会
议和军队高层领导会议，研究调整军事安全政策。1999年10月5日，俄罗斯安全会议通
过《国家安全构想》，对世纪之交俄罗斯国家利益进行新的界定，认为必须确保四大利
益：一是确保在多极化战略格局中成为重要的一极，保持大国地位和对全球事务的影响
力；二是确保国家独立、主权和领土完整；三是确保经济稳定和发展，保证人民高水平
的生活质量及精神文化的发展；四是确保俄罗斯在世界海洋和宇宙空间活动的安全，能
够自由出入世界最重要经济区和利用交通线。俄罗斯国家安全构想制定了保障国家安全
的基本方针：俄罗斯将优先使用政治、经济和其他非军事手段防止战争和武装冲突，但
要确保国家军事安全，必须更多地运用军事手段特别是军事威慑手段；军事力量应维持
在能够对现实和潜在威胁做出必要反应的水平上；进一步加大对军事的投入，加强军队
建设。新军事学说明确指出：“俄罗斯联邦将以其所拥有的一切力量、手段和资源保障
军事安全。”安全构想指出，必要时将在世界一些重要战略地区保持军事存在，并根据
有关条约部署有限兵力或设置军事基地，以维护地区性军事战略平衡。10月9日，俄罗
斯又公布了新的《军事学说草案》，集中阐述了着眼于21世纪的新军事政策。新军事学
说明确指出，俄罗斯应实行先发制人的核打击原则，由以核还击、核迎击为主转为先发
制人的核打击为主，“俄罗斯及其盟国即使在遭到常规武器进攻的情况下，也有权首先
使用核武器实施打击”。俄罗斯在重点发展战略核武器的同时，还将恢复发展战役战术
核武器，陆军将重新装备配备战役战术核导弹。在核战争准备方面，战略核力量特别是
“白杨-M”战略导弹应处于良好的战备值班状态，做好打核战争的准备。在作战样式
上，认为现代战争具有高技术性质，战争初期就将决定战争结局。新军事学说认为，发
动战争的一方将对敌国实施“斩首”突击，通过大规模空袭摧毁其国家和军事指挥系
统；使用根据最新物理原理研制的新型高效能武器和技术系统，更广泛地采用远距离火
力毁伤手段；在高技术条件下的大规模地区战争中，战争初期就将决定战争结局。在军
队战略部署和战区建设上，强调以西部、南部为重点方向。俄罗斯军事战略强调，应以
西部方向和南部方向为战略重点，调整并加强战略部署：一是调整西部和南部战区军队
集团部署，增加常备部队和机动部队的比重；二是先进武器装备将首先装备俄白联合军
队集群；三是加强重点战略方向上的大规模战略演习，西部战区演习以北约为假想敌，
南部地区演习以对付民族分裂势力为主。在军队建设上，要求加强质量建军和全面保
障。一是保持军队现有的120万人的规模，不再缩减军队员额；二是进一步增加军费开
支；三是在全面加强核力量建设的同时，有重点地协调发展各军兵种，有计划地增加作
战部队的比重，重点提高军队快速反应、快速机动和遂行各种作战任务的能力。加强指
挥、控制、通信和情报系统的建设；四是重点研制新型装备，加快战略核武器和战术核
武器的现代化步伐，加强对高精度武器、防空武器、战区反导武器和电子战系统的研
制；五是加强战备，提高军队战斗力，特别是提高西部地区军队的战备程度。加强防空
部队、预警系统的战备。加强对反空袭作战的研究和演练。在未来军备控制政策上，坚
决维护已达成的裁军条约，确保低水平战略均势。新军事学说强调，要维护和巩固
1972 年的反弹道导弹条约，核武器的削减应符合战略稳定和保持战略均衡的最低水
平。1999年12月14日，俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫亲自观看“白杨-M”战略导弹的发
射，并对美国企图修改反导条约发出警告，称如美国强行修改反弹道导弹条约，俄罗斯
将把“白杨-M”战略导弹改装为多弹头，以加大战略导弹的突防力。
[此贴子已经被作者于2008-6-16 14:54:30编辑过]
对当代中国军事战略的批判性思考|
Post By：2008-6-16 10:37:00
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2008年以来，南方雪灾、疆独炸机、藏独暴乱、汶川地震等一系列重大事件，无
不在严峻考验着中国国家安全。深入剖析这些重大事件的前因后果，联系国际上敌对势
力特别是军事强国对中国发起咄咄逼人的进攻态势（例如近期美国导弹打卫星和海上导
弹拦截试验），以及中国不能充分彻底解决上述问题所留下的后遗症，深刻暴露了中国
国家战略特别是军事战略的结构性缺陷，更突出地暴露了国家战略能量的总体贫弱，以
及解放军能否有把握地做到非战争行动与战争行动同时进行，能否同时打赢几场局部战
争甚至大规模战争的能力极限和致命弱点。
为深入阐述这个问题，有必要先将美、俄、中三国军事战略作一比较，以找到当代
中国军事战略的致命弱点，并做出相应的修正。
通过比较，发现美、俄、中军事战略有着各自鲜明的特点：美国军事战略财大气
粗，具备信息化优势，全维战场，全球进攻，能在同时打赢多场战争中彰显战争艺术；
俄罗斯军事战略基础雄厚，强硬对敌，突出战略核力量，敢打多场局部战争甚至世界大
战；中国军事战略后发制人，以劣胜优，突出和谈，着眼小规模局部战争，不到迫不得
已就不动武，并且适可而止。
美军认为，国家战略是“在平时和战时，在组织使用一国武装力量的同时，组织使
用该国政治、经济和心理上的力量以实现国家目标的艺术科学”。军事战略是国家战略
的一个组成部分，美国1986年出版的美陆军《作战纲要》中指出：“军事战略是一门艺
术科学，它运用国家或联盟的武装部队，通过使用武力或以武力相威胁，去达到政治目
的。它规定在战争中遂行作战行动或遏制战争的基本条件，并确立各种战争和战区要达
到的目的。它分配部队，提供作战手段，以及使用武力的条件”。它明确阐述了军事战
略是为国家政策服务的，为达到和实现国家的目标，可以直接使用武力和以武力相威胁
两种手段；同时也指出了军事战略研究的对象，其中包括武装力量的建设、发展和训
练，以及使用武装力量进行战争的方法等。美军认为，军事战略是由军事目标、实现目
标的军事战略方针和贯彻军事战略方针的军事实力这三个基本要素组成的。①军事目标
就是保卫国家利益，它是通过军事行动和利用各种军事实力来完成特定的使命和任务，
达到所求的目的。军事目标必须与国家的政治和经济目标相一致，根据国家的利益，它
可以是全球范围的，也可以是某个区域性的或仅仅涉及到某一个国家的。②军事战略方
针是为实现军事战略目的，确定是用军事力量的各种军事行动的方案。③军事实力是指
完成任务时所必需的物质基础，主要包括常规部队、战略和战术核部队，现役和后备役
部队，作战物资和武器系统以及人力等。美国强调，制定军事战略，尤其是制定现行战
略时，必须立足现有的实力，否则就会形成战略方针与实力失调，军事实力的要求取决
于军事目标和军事战略方针，而军事目标和军事战略方针又受现有军事实力的影响。
90年代以来，随着苏联解体、东欧剧变，美国经济和军事实力的快速增长，信息技
术的牵动造成了美国军事技术“时代差”优势，美国根据“假想敌”的快速崛起及其在
军事上对己方构成的威胁程度等多方面的因素，在其国家战略不断调整的情况下，军事
战略也发生了重大变化。从2005年《国防报告》和《军事战略报告》可以看出，美国认
为面临三大威胁，即传统型威胁、非常规威胁和灾难性威胁。值得注意的是，美国再次
将传统型威胁，即地区性军事强国不断发展传统军事力量对美国利益构成现实和潜在威
胁，视为美国国家安全的首要威胁，认为只有国家特别是大国才能对美国全球霸权构成
真正的挑战。其次是非常规威胁，指敌对势力利用恐怖行动和游击战等非常规手段挑战
美国的安全利益。再次是灾难性威胁，指敌对力量通过寻求大规模杀伤性武器对美国形
成威胁。最后是破坏性威胁，指敌对力量通过获取和使用生物、网络、空间及定向能武
器等领域的突破性技术，发现和攻击美国的弱点，削弱美国的优势。2006年《四年防务
审查报告》在若干方面作了适度调整，而军事战略没有作根本性的改变，“2005年3月
颁布的《国防战略》为《四年防务审查报告》奠定了战略基础。该战略承认，虽然美军
在传统作战方式方面仍享有显著优势，但在即将到来的时期里，对手将不会只在这一领
域挑战美国，甚至这是美国最不可能受到挑战的领域。敌人更可能构成非对称威胁，包
括非正规、灾难性和破坏性的挑战。一些敌人，例如非国家行为体，将会选择实施非正
规战（包括恐怖主义、叛乱或游击战），试图通过长期冲突拖垮我们的意志。一些国家
和非国家行为体将设法获取大规模毁伤武器，以此胁迫他国或屠杀数十万的民众。最
后，还有一些国家可能会寻求旨在瓦解或抵消美国传统军事优势的能力。”2006年《四
年防务审查报告》明确了4个优先防务的领域：击败恐怖主义网络、保护国土纵深、影
响处于战略十字路口的国家的选择、防止敌对国家和非国家行为体获取或使用大规模毁
伤武器。并在原先的同时打赢“两场战役”的基础上，增加了“在一场持久的大规模非
常规战争期间，发动一场常规战役”，以及“ 同时执行多项全球分布的非常规作战”
的内容；将2001年确定的在四个重点地区（欧洲、中东、亚洲近海和东北亚）实施前沿
行动的提法，改为全球开展行动；在战略威慑上，强调对先进的军事大国、拥有大规模
杀伤性武器的地区性国家和非国家恐怖组织实施有针对性的不同威慑；同时，全球军事
部署重心向太平洋地区转移。未来将在太平洋保持至少6艘随时可动用的航空母舰（美
国未来可同时部署的航母总数为9艘）和60%的潜艇，太平洋地区成为美国的军事战略重
心，这种部署态势在很大程度上是为了对中国实施威慑和遏制的；在实施兵力规划方
面，将提高应对非常规挑战、灾难性挑战和破坏性挑战作为美军兵力结构调整的主导方
向；提出按国土防御、反恐战争和非对称作战、常规战争三类作战目标实施兵力结构规
划。高度重视联合海上能力的建设，“联合海上能力，包括海岸警卫队，将通过网络化
舰队遂行高度分散的作战，这支舰队能更好地在近海地区投送力量。它们将能从更远的
距离投送部队，扩大在更远距离上的防空反导能力。海岸警卫队与海军和海上陆战队的
能力将完全一体化。水下能力，包括有人和无人平台，将利用隐身性、生存性、持久
性、有效载荷的灵活配置使敌人的对抗措施复杂化，从而增强威慑。未来部队将具备对
时敏目标的全球常规打击能力。这支部队还将有更强的内河作战和其他非常规作战能
力。未来联合部队将利用海上基地的作战灵活性，对付政治上的反介入和非常规作战的
挑战。未来海上预置部队系列化舰艇将提高海上基地的能力，保障联合部队全谱作战。
特战部队将把海上前沿中转基地作为更灵活而可维持的场所，用它遂行全球作战”。“
舰队将更多地存在于太平洋，以与全球贸易和运输的转移相适应。海军计划调整兵力部
署和基地，在太平洋保持至少6艘随时可动用的航空母舰和60%的潜艇，以保障交战、存
在和威慑”。
报告明确提出“作为一个主要的和新兴的大国，中国最具有和美国进行军事竞争
的潜力”。认为在处于“战略十字路口 ”的大国中，印度是战略伙伴，俄罗斯已不可
能再构成过去那样的威胁，中国的“破坏性军事技术”和“高端非对称军事能力”的发
展将抵消美国传统的军事优势，，并提出鉴于中国的地理位置和辽阔幅员，美国需要建
设“能够大跨度深入受禁地区持续作战的兵力”。报告中提到“中国的军事现代化自上
个世纪90年代中后期开始加速。中国军事建设的速度和广度已经把地区军事平衡置于危
险的境地。”认为“中国可能继续在高端非对称军事能力上大量投入，强调电子战和计
算机战、天基对抗、弹道和巡航导弹、先进的综合防空系统、下一代鱼雷、先进潜艇、
先进的陆基和海基战略核打击力量以及战区无人机。”
俄罗斯军事战略，在沙俄几百年血与火的对外战争中产生，在苏联七十余年的建军
历程中逐渐形成，在俄罗斯联邦立国仅十余年的动荡和危机中不断发展。纵观俄罗斯军
事战略发展与演变的轨迹，可以清楚地看到，倚仗军力、积极进攻、谋求发展，是俄罗
斯军事战略几百年来一脉相承的基本特征；强调战略进攻及军事行动的进攻性和突然性
是俄罗斯军事战略的核心内容；重视争夺海域和出海口是俄罗斯军事战略的显著特征；
把战略重点指向欧洲的同时，始终重视东部和南部方向，是俄罗斯军事战略的一贯方
针；重视联盟战略，避免两线作战，建立缓冲地带，是俄罗斯军事战略的主要手段；在
主要方向上集中优势力量，在进攻作战中达成突然性，巧妙实施军队的战略机动等，是
俄罗斯军事战略的主要作战原则；俄罗斯是陆地军事大国，俄军擅长实施大规模地面作
战，而空海军作战理论与实践相对较弱；优先发展在未来战争中起决定性作用的兵力兵
器，是俄罗斯军事战略的一条重要原则；俄罗斯军事战略随着国家政治、经济、科技的
发展而变化，具有较强的实效性和多变性。
俄罗斯基本上继承了苏联的军事战略。在苏联的战略著作中没有用“国家战略”“
大战略”、“国防战略”等术语。苏军总参谋长奥加尔科夫主编的《苏联军事百科全
书》认为，“大战略”等概念是“某些资本主义国家通行的一种概念”。20世纪60年
代，索科洛夫斯基元帅主编的《军事战略》首次阐述了苏联军事战略的概念和范畴，认
为军事战略不仅是战争规律的“科学知识体系”，而且是苏联最高军政机关“ 实践活
动的内容”，其核心是如何准备和进行未来战争：“军事战略是关于为一定阶级利益服
务的战争即武装斗争规律的科学知识体系。它在研究以往战争经验、军事政治形势
国家的经济和精神力量、新式武器和预想敌人的观点的基础上，探讨未来战争的条件和
性质，准备和进行未来战争的方法、各军种及其战略使用原则、物质技术保障原则、战
争指导原则和军队领导原则。同时，这也是最高军事政治领导机关、统帅部和高级司令
部实践活动的内容，是它们领导国家和军队准备和进行战争的艺术。”70年代，苏联国
防部长格列奇科和总参谋长奥加尔科夫先后担任主编的《苏联军事百科全书》给军事战
略下的定义是：“军事战略是军事学术的组成部分和最高领域，它包括国家和武装力量
准备战争、计划和进行战略性战役和整个战争的理论和实践。”
苏联解体后，俄罗斯军事战略在继承苏联军事战略的基础上，进一步阐明了现阶
段俄罗斯军事战略理论，认为军事战略作为军事学术的组成部分和最高领域，包括国家
和武装力量准备战争、计划和进行战略性战役和整个战争的理论与实践，以及预防战争
等军事课题。其中，军事战略理论作为科学的知识体系，研究当代战争的性质和防止战
争的军事技术途径，研究实施战略规模军事行动的规律、原则、样式和方法，研究国家
和军事力量对于抗击可能侵略的准备。军事战略理论对于所有的军种都是统一的。而军
事战略实践作为政治领导机关和最高军事指挥机关在领导国家和武装力量进行战争准备
及军事行动的领域，要确定武装力量的战略任务和完成战略任务所需的兵力兵器，制定
并采取武装力量、战区、国家经济和居民对战争进行准备的措施，制定战略性战役的计
划，组织武装力量的战略展开和在战争过程中对武装力量的领导，研究可能之敌进行战
争和战略性战役的能力。
1999年，俄罗斯适时调整了国家安全战略和军事战略。北约东扩、美国执意建立国
家和战区反导系统、特别是科索沃战争对俄罗斯政治、军事、外交产生了巨大影响，使
俄罗斯对国家安全的危机感进一步加深。普京出任总理后，俄罗斯连续召开国家安全会
议和军队高层领导会议，研究调整军事安全政策。1999年10月5日，俄罗斯安全会议通
过《国家安全构想》，对世纪之交俄罗斯国家利益进行新的界定，认为必须确保四大利
益：一是确保在多极化战略格局中成为重要的一极，保持大国地位和对全球事务的影响
力；二是确保国家独立、主权和领土完整；三是确保经济稳定和发展，保证人民高水平
的生活质量及精神文化的发展；四是确保俄罗斯在世界海洋和宇宙空间活动的安全，能
够自由出入世界最重要经济区和利用交通线。俄罗斯国家安全构想制定了保障国家安全
的基本方针：俄罗斯将优先使用政治、经济和其他非军事手段防止战争和武装冲突，但
要确保国家军事安全，必须更多地运用军事手段特别是军事威慑手段；军事力量应维持
在能够对现实和潜在威胁做出必要反应的水平上；进一步加大对军事的投入，加强军队
建设。新军事学说明确指出：“俄罗斯联邦将以其所拥有的一切力量、手段和资源保障
军事安全。”安全构想指出，必要时将在世界一些重要战略地区保持军事存在，并根据
有关条约部署有限兵力或设置军事基地，以维护地区性军事战略平衡。10月9日，俄罗
斯又公布了新的《军事学说草案》，集中阐述了着眼于21世纪的新军事政策。新军事学
说明确指出，俄罗斯应实行先发制人的核打击原则，由以核还击、核迎击为主转为先发
制人的核打击为主，“俄罗斯及其盟国即使在遭到常规武器进攻的情况下，也有权首先
使用核武器实施打击”。俄罗斯在重点发展战略核武器的同时，还将恢复发展战役战术
核武器，陆军将重新装备配备战役战术核导弹。在核战争准备方面，战略核力量特别是
“白杨-M”战略导弹应处于良好的战备值班状态，做好打核战争的准备。在作战样式
上，认为现代战争具有高技术性质，战争初期就将决定战争结局。新军事学说认为，发
动战争的一方将对敌国实施“斩首”突击，通过大规模空袭摧毁其国家和军事指挥系
统；使用根据最新物理原理研制的新型高效能武器和技术系统，更广泛地采用远距离火
力毁伤手段；在高技术条件下的大规模地区战争中，战争初期就将决定战争结局。在军
队战略部署和战区建设上，强调以西部、南部为重点方向。俄罗斯军事战略强调，应以
西部方向和南部方向为战略重点，调整并加强战略部署：一是调整西部和南部战区军队
集团部署，增加常备部队和机动部队的比重；二是先进武器装备将首先装备俄白联合军
队集群；三是加强重点战略方向上的大规模战略演习，西部战区演习以北约为假想敌，
南部地区演习以对付民族分裂势力为主。在军队建设上，要求加强质量建军和全面保
障。一是保持军队现有的120万人的规模，不再缩减军队员额；二是进一步增加军费开
支；三是在全面加强核力量建设的同时，有重点地协调发展各军兵种，有计划地增加作
战部队的比重，重点提高军队快速反应、快速机动和遂行各种作战任务的能力。加强指
挥、控制、通信和情报系统的建设；四是重点研制新型装备，加快战略核武器和战术核
武器的现代化步伐，加强对高精度武器、防空武器、战区反导武器和电子战系统的研
制；五是加强战备，提高军队战斗力，特别是提高西部地区军队的战备程度。加强防空
部队、预警系统的战备。加强对反空袭作战的研究和演练。在未来军备控制政策上，坚
决维护已达成的裁军条约，确保低水平战略均势。新军事学说强调，要维护和巩固
1972 年的反弹道导弹条约，核武器的削减应符合战略稳定和保持战略均衡的最低水
平。1999年12月14日，俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫亲自观看“白杨-M”战略导弹的发
射，并对美国企图修改反导条约发出警告，称如美国强行修改反弹道导弹条约，俄罗斯
将把“白杨-M”战略导弹改装为多弹头，以加大战略导弹的突防力。
[此贴子已经被作者于2008-6-16 14:54:30编辑过]
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