英国、欧盟、日、加等发达国家的人才战略

发达国家虽然在国际人才竞争中具有先天优势，但是这并未影响它们为广招人才推行各种政策，吸引更多人才为其所用。它们同样把人才看作高价值的资源。美国为引进移民不遗余力，英国奉行实用主义的人才观，澳大利亚等国推行“高科技移民”政策，法国宣布信息工程师不受其移民法限制，加拿大把移民和人才引进“视为解决国家目前经济问题的重要途径”，日本推行重金招揽人才的方法，等等。此外，除美国的硅谷外，以色列的马尔科哈（Malkha）技术园、瑞典的基斯塔（Kista）科学园以及日本的筑波（Tskuba）科学城等高科技园区也非常知名。

在各发达国家的人才战略中，有许多比较具有特色（参见图表1）。

 

图表1 英、加、日及以色列等发达国家特色人才战略

英国 加拿大 日本 以色列

实用主义人才战略 技术移民战略 重金收买战略 多重国籍战略

 

英国

英国奉行全球化的人才观，重点在创造人才回流的宽松环境和创业条件上下功夫，营造科研环境和研究氛围。在人才战略方面，它遵循实用主义的原则，甘愿巨资吸引已出研究成果的人才或者重金购买研究成果，而不会认同高学历、经验丰富的人就一定是人才，从某种意义上讲，这应该就是英国在高科技领域走在世界前列的秘诀所在。加拿大地广人稀，因其环境优美、社会福利优厚并且社会治安良好，近年来一直是外国移民心目中的“天堂”，这亦为其技术移民政策的实施和推广奠定了基础。在网络国际人才方面，日本形成了一套适合本国国情的“重金”招揽人才的方法，即通过购买、吞并外国企业或公司，将其中人才据为已有。虽然这是日本利用他国人才资源的成功举措，却很难被其他发展中国家所复制。此外，以色列推行多重国籍战略，其国内顶尖人才通常拥有2-3个国籍，这使以色列可以有效利用美国和世界其他国家的犹太人裔人才资源，实现为本国服务的目标。它也是世界为数很少的能将“人才流失”困境扭转为“人才流通”有利形势的国家之一。[1]

欧 盟：

德国在欧盟举足轻重，经济实力位于全球第三、欧洲第一，其教育也很发达。近几年来，德国各界明显感到，在教育改革和人才培养等方面，与美国等其他发达国家相比差距甚远。虽然德国属于对移民控制比较严格的国家，面对国际人才竞争的大趋势，也相继推出了一些吸引人才的计划。中国驻德国使馆教育处公使衔参赞刘京辉称，“德国也在吸引自己的‘一流’人才”。

2000年8月，在时任总理的施罗德倡议下，德国正式实施“绿卡工程”，为解德国IT业人才紧缺的困境，这一计划对外国IT业人才实行优惠移民政策。此项工程允许最多2万非欧盟国家专业人员赴德，条件是信息通讯专业大学毕业，或已达成年薪不低于10万马克的工作协议，最长期限为5年。

2002-2005年，德国政府拿出1.8亿欧元，在高等院校设立“青年教授”岗位，稳定并吸引杰出的青年学者在德国高校从事科研工作。为阻止人才外流，德国一些有识之士于2003年在美国成立了“德国学者协会”，为这些优秀人才回国工作牵线搭桥。2001、2002及2004年，德国洪堡基金会相继推出了“沃尔夫冈·保罗奖”、“索非娅·科瓦列夫斯卡娜奖”以及“黑尔姆霍尔茨科研奖”，这些奖项都以著名科学家命名，重奖鼓励在相关领域作出重要贡献的杰出人才。其中，2004年4月1日推出的“黑尔姆霍尔茨科研奖”，则是面向外国科技精英，每年用于奖励6名杰出科学家。2005年6月，德国政府又通过了高等教育“创优计划”，拿出1.9亿欧元促进高等院校的国际科研竞争力。[2]

法国是欧盟的主要成员国之一，近年来，由于欧元区经济持续低迷，国内失业率居高不下，再加上政府对科研投入力度不够，造成大量高级人才流失。基于这种状况，法国德维尔潘总理在任时，宣布了一系列鼓励科研、吸引优秀人才的计划。据预测，到2010年，法国政府的科研和高教投入将达到240亿欧元，其中科研经费的总投入将达到国民生产总值的3%。与此同时，法国还加紧研究制定科研法，加强高等教育、科研机构以及企业间的协作，提高法国科研机构的综合竞争力，增加科研事业对年轻人才的吸引力。

就欧盟总体来讲，由于各国人口出生率长期偏低，社会人口老龄化，非常需要新生的后备人才力量。为了实现互惠互利、资源共享，他们出台了或分国别、或以欧盟整体名义实施的外国留学生资助计划。比如2004-2008年的欧盟伊拉斯谟计划，总预算为2亿欧元，将资助4200名外国研究生、1000名教师到欧盟国家学习及参加研究项目，还要建立250个校际间研究生站。这项计划的吸引力不只在于经济赞助，还在于参与研究工作的“欧盟硕士”文凭获得者将得到所有欧盟国家的承认，可以无障碍地在欧盟所有成员国中合法择业。2006年，欧盟委员会又提出了一个雄心勃勃的吸引高级科研人才的计划：今后欧盟国家至少拿出国内生产总值的3%作为科研投入，在欧盟范围内建立对研究人员能力和成绩进行评估的共同标准，让科研人员在不同国家之间流动更为便利，为外国科研人员到欧盟工作提供更多方便，等等。[3]这些计划的推出，对于欧盟以整体力量引进人才具有重要意义。

加拿大

为吸引在外的本国人才，1999年，加拿大政府设立了“总理科研杰出奖”，拟在10年内投资7500万美元奖励经费，即每年出资750万美元，奖励50名回国服务的杰出青年科学家。同时，为了提高科研实力、留住国内人才，加拿大政府增加了对科研和人才培养的投入。在2001年预算案中，联邦政府提出3年拨款110亿加元，用于人才培养和研究开发。[4]

此外，在国际人才竞争中，加拿大、澳大利亚、瑞士等国家都采取技术移民政策，一直在成功地吸引外国高科技人才。据官方统计，加拿大每年大约吸收20万移民，其中技术移民占60%以上。[5]2003年9月18日起，加拿大技术移民评定的分数线由75分降至67分，新政策的生效，使加拿大技术移民的大门再度敞开。在加拿大，移民入境后可享受永久居民社会福利方面的权益，技术移民在加拿大薪水较高、投资收益丰厚，返加免签证的优惠为其在国外创业发展提供了良好条件。针对渥太华地区的55位亚裔高科技人才，加拿大移民部和人事部最近联合进行了一项研究，以便了解加拿大对亚洲高科技人才的吸引力。得出的结论是：“加拿大必须大幅度放宽对亚裔高科技人才移民条件的限制，允许他们容易地移居加拿大，为这些高科技人才每年提供一到两次的探亲假期及旅游等，这样，才能吸引人才，留住人才。”[6]技术移民政策加速了人才的流动，而这种国际性流动带动了移民输入国科技的飞速发展，从而进一步加剧了人才的不均衡分布。

日  本

同美国一样，在高科技人才储备方面，日本也面临严重缺口，特别是在电子信息、生命科学、材料、地球科学等领域尤为严重。因此，日本也采取了不少措施，提高外籍科研人员比例。为了吸引外国优秀人才，日本摒弃了过去的“排外”倾向，修改了入境管理条例，为“具有专门知识和技术”的外国科技人才提供在日本就业的机会。它开放了一些重要的实验室，吸引外国科学家来日本参加研究；还设立国际合作奖励基金，对来日本参加合作研究的外国科学家给予补助和奖励，目的是为了最大限度获取这些科学家的知识、经验和富有创造性的成果。日本政府还将科研开发经费增加了一倍，并且开放了国家实验室主任职位，供海外日本学者（包括外国人）竞争上岗。[7]

 

随着经济全球一体化的加速，信息网络技术日益发展，各国间技术交流与合作的情况逐渐增多，相比较之下，发达国家间的协作现象更为普遍。由此，国界所赋予专家、科技人才的限制逐日淡化，呈现出人才循环流动、双向流动，有进有出的现象。“不求所有、但求所用”已经成为全球的共识。2002年诺贝尔化学奖，就是由分属美国、日本、瑞典三国的专家所分享，他们共同攻克了“生物大分子”研究技术难题，成为国际人才合作的典范。

无论是“人才流出论”，还是“人才回流论”，抑或是“人才循环流动论”，其关注的都是人才竞争背景下，国家与个人间、国与国间利益的冲突与融合。鉴于国际人才争夺已成为各国关注的焦点，对于这种竞争是共赢还是零和博弈的争论似乎已无足轻重，合作亦为竞争，竞争亦需合作，关键是，政府要在充分考虑个体（人才）利益的同时，实现国家利益的最大化。由此想到我国的海归政策与国际人才战略，在因地制宜的同时，也应借鉴各国经验教训，以提高我国人力资本的整体素质，吸引更多人才参与国家建设。