正文
四川省委组织部日前发出《关于进一步规范党政领导干部境外培训管理的通知》，要求各市(州)委组织部，省级各部门、各单位人事(干部)处进一步规范党政领导干部境外培训管理：领导干部参加境外培训，一年不得超过一次。
一年不得超过一次的规定，首先让笔者想到了“外国奶牛”的故事。北京市市长王岐山在一次会上说：听说南斯拉夫的奶牛养得好，中国人就经常去学习参观，当地官员大发感慨，“中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！”
洋奶牛认识了中国人，这个“笑话”是对过多过滥官员出国考察的反讽。四川出台规定，大概是为了避免出现“洋奶牛都认识四川干部”的笑话。他们的想法初衷不错，但一年不得超过一次的规定，却显得幼稚和无知。由此笔者想起了第二个故事“四菜一汤”。
为遏制吃喝风，从1989年开始，我国连续多年下文对官员就餐做出规定：工作餐不准超过“四菜一汤”。结果，“四菜一汤”被搞出了数不清的名堂和花样：四个大菜盘，每盘里都装着若干盘山珍海味，“一汤”也成了个“王八汤”。此“四菜一汤”规定，除了给人们提供了一个饭后谈资，连稻草人也不如，吃喝风也已在更高层次上更加泛滥了。
这个“一年不得超过一次”的规定，就是“四菜一汤”的“官员出国版”：官员参加完一次境外培训，可不可以再来一次境外项目考察？可不可以搞若干次与外商的境外谈判？我看，“出国一次”根本难不住已经公款出国上瘾的官员。“一年不得超过一次”与“四菜一汤”出发点一定，路径差不多，结果也肯定一样：既不治标也不治本，“兔子尾巴长不了”。
行文至此，笔者想起了公共管理中的“回应性原则”。新公共行政运动特别倡导政府的回应性，即政府的行为一定要以公民社会的回应为决策的出发点。社会上对官员出国的质疑声、反对声此起彼伏，反对声不仅没有得到官方的积极回应，官员出国浪潮反而一浪高过一浪。出国培训之类公款消费，在主体范围抛弃了公民，公民的愿望和目标选择并不能通过职务消费得到实现，其后果是政府回应性不再，公民的反应无法在决策中体现，公民及社会的监督形同虚设，最终造成官员与公民的整体对立。政府是公民的政府而不是官员的政府，什么时候公民能主宰政府的行为，什么时候才不会出现“四菜一汤”、“外国奶牛”和“出国一次”之类的笑话。(原载《百姓》第10期）
一年不得超过一次的规定，首先让笔者想到了“外国奶牛”的故事。北京市市长王岐山在一次会上说：听说南斯拉夫的奶牛养得好，中国人就经常去学习参观，当地官员大发感慨，“中国人就是爱学习，连我们的奶牛都认识中国人了！”
洋奶牛认识了中国人，这个“笑话”是对过多过滥官员出国考察的反讽。四川出台规定，大概是为了避免出现“洋奶牛都认识四川干部”的笑话。他们的想法初衷不错，但一年不得超过一次的规定，却显得幼稚和无知。由此笔者想起了第二个故事“四菜一汤”。
为遏制吃喝风，从1989年开始，我国连续多年下文对官员就餐做出规定：工作餐不准超过“四菜一汤”。结果，“四菜一汤”被搞出了数不清的名堂和花样：四个大菜盘，每盘里都装着若干盘山珍海味，“一汤”也成了个“王八汤”。此“四菜一汤”规定，除了给人们提供了一个饭后谈资，连稻草人也不如，吃喝风也已在更高层次上更加泛滥了。
这个“一年不得超过一次”的规定，就是“四菜一汤”的“官员出国版”：官员参加完一次境外培训，可不可以再来一次境外项目考察？可不可以搞若干次与外商的境外谈判？我看，“出国一次”根本难不住已经公款出国上瘾的官员。“一年不得超过一次”与“四菜一汤”出发点一定，路径差不多，结果也肯定一样：既不治标也不治本，“兔子尾巴长不了”。
行文至此，笔者想起了公共管理中的“回应性原则”。新公共行政运动特别倡导政府的回应性，即政府的行为一定要以公民社会的回应为决策的出发点。社会上对官员出国的质疑声、反对声此起彼伏，反对声不仅没有得到官方的积极回应，官员出国浪潮反而一浪高过一浪。出国培训之类公款消费，在主体范围抛弃了公民，公民的愿望和目标选择并不能通过职务消费得到实现，其后果是政府回应性不再，公民的反应无法在决策中体现，公民及社会的监督形同虚设，最终造成官员与公民的整体对立。政府是公民的政府而不是官员的政府，什么时候公民能主宰政府的行为，什么时候才不会出现“四菜一汤”、“外国奶牛”和“出国一次”之类的笑话。(原载《百姓》第10期）
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