美國眼中的阿扁新憲風波

2006.10.03　 中國時報
美國眼中的阿扁新憲風波
陳一新


國務院亞太助卿柯慶生九月下旬在華府舉行了一場閉門會議，與會者除了國務院東亞局的官員之外，還有二十二日返回華府參加美國駐東亞地區使節會議在台協會台北處長楊甦棣。據媒體報導，在這場會議中，一派是忽視派，主張對陳水扁的推動新憲不予理會；另一派則為主戰派，主張強力施壓，最後則是主戰派佔了上風。事實上，從布希政府最近針對中國政策的新人事部局，以及美中關係熱絡的程度，就可看出美國絕不會任由台灣片面破壞台海現狀。

首先，若以為主導中國政策的前副國務卿佐立克掛冠求去，美國的中國政策就「中樞無主」，那就犯了大錯。事實上，布希政府的中國政策仍以邀請北京成為「負責任的夥伴」為主軸，固然有不少矛盾與歧見有待化解，但合作的空間顯然更大。


其次，新任財長保羅森，原為華爾街Goldman Sachs公司總裁，曾訪問北京七十餘次，對中國充滿好感，上任沒多久就直赴北京洽談人民幣匯率問題，並在已經舉行兩個回合的「美中戰略對話」的基礎上，與北京召開首次的「美中經濟戰略對話」。保羅森最近並推薦李爾女士負責未來「美中經濟戰略對話」的籌備工作。她原任職前柯林頓總統時期國家安全顧問柏格主持的石橋國際諮詢公司，更早在國安會工作期間曾對「美國貿易代表辦公室」施壓，對中國加入「世界貿易組織」有具體貢獻。更重要的是，保羅森同意中國在「國際貨幣基金會」增資，提升北京在此一全球性金融機構中的發言地位，以實際行動回饋北京對華府在防止核擴散努力的支持。有了「美中經濟戰略對話」與「國際貨幣基金會」作為雙方定期的交流平台，美國財政部實際上已成為國務院之外執行中國政策的另一重要政府機構。

第三，今年年初因廢統案訪問台北的美國國安會官員韋德寧，已被布希總統任命國安會亞太事務資深主任。韋德寧上次來台為布希傳話，希望陳水扁能在廢統一事降溫自制，適可而止，結果卻無功而返。現在他由代理亞太事務資深主任真除，即使對數月前的鎩羽而歸不致耿耿於懷，但由於他本來立場就親中，反對台灣片面改變現狀，未來自然會對任何台獨議題嚴格把關。

最後，其實無論是那一派，都不對陳水扁存有好感。前者主要是瞧不起他推動新憲的能力，認為陳水扁在修憲問題上毀諾背信，只想藉此從各項弊案中脫身，但也認為他的修憲案不可能受到藍軍支持，而且弊案纏身，已無能為力在兩岸興風作浪，因此主張不予理會。後者則主要是認為他在「四不」承諾的出爾反爾，認為美國絕不能在「四不」立場上再做任何退讓，否則不但陳水扁會認為這是美國變相鼓勵，而且北京也會認為華府有意放水。美國現在對台灣制定新憲所採取的策略是祭出預防性外交，用意是不讓台北越雷池一步；但如果華府採取的是「不聞不問」的冷漠策略，恐怕台北也會有被漠視的感覺而更為尷尬。

令人好奇的倒是楊甦棣在這場辯論中的立場。雖然他不看好紅衫倒扁行動，但是以筆者來看，他個人容或有所偏好，但做為美國官員，他只能以美國國家利益為依歸，不可能有自己的立場。無論楊甦棣怎麼看待陳水扁的新憲風波，都是從美國利益的角度看問題。

（作者為淡江大學美國研究所教授）