新闻分析 前車之鑑 美國這回說扁「可能過境」

劉屏／華盛頓電

美國政府四日同意陳水扁總統在舊金山及洛杉磯過境。比起去年五月的不得踏上本土，這回美國給扁的待遇好得多。
去年，「終統」風波未了，美國在氣頭上，沒有好臉色。扁當時不滿意美國的安排，在最後關頭決定不過境美國，另覓他途，結果惹出一堆風波。近幾個月來，雙方關係大體平順，過境的待遇也從谷底翻升。

不過，正因為有了去年的前車之鑑，這回美國的遣辭用字格外審慎。例如國務院備妥的聲明中，使用了「陳總統任何『可能』在美國之過境」一語。意思是：到底來不來，還沒說定呢。再者，聲明中說，有關過境，「台灣透過美國在台協會提出」；接著又說美國「依據一個中國政策」處理云云。其目的無非是要凸顯台灣與美國間的非官方關係。這在以往的聲明中也是罕見的。

有關過境地點，以往多在一個月前即告確定，還曾有過將近兩個月前就知道在哪兒過境。這種作法最大的好處是駐外單位可以安排多項活動，諸如參訪、領獎、大型餐會、會晤政要等。可是這回和去年一樣，美國只給台灣三、五天的準備時間，於是上述各種活動大都變成「不可能的任務」，駐外單位恐怕只能緊急動員僑胞迎送一番。

事實上，美國也訂下規矩：沒有公開活動，沒有媒體活動。等於回到二０００年的標準。按當時柯林頓政府要求僑胞與扁見面時不能超過十五人，而且只能在旅館房間內。

過境停留的時間也緊縮。０一及０三年的紐約之行，都是三天兩夜；０五年的邁阿密之行因受風災影響而縮短，不然也是三天兩夜。可是去年不准過夜；今年稍好，來程可過一晚，回程則免。美國這種作法，理由十分簡單，即是「回歸正常」。因為既然是過境，就單純的過境吧，別再搞什麼花樣了。

以下是陳水扁總統上任以來在美國過境的簡要紀錄。

二０００年八月，過境洛杉磯，停留一晚。

二００一年五至六月，去程過境紐約，停留兩晚；回程過境休士頓，停留一晚。

二００三年十月底至十一月，去程過境紐約，停留兩晚；回程過境阿拉斯加，停留一晚。

二００四年八至九月，去程過境夏威夷，停留一晚；回程過境西雅圖，停留一晚。

二００五年元月及五月，出訪南太平洋，各過境關島一次，皆當天離開。

二００五年九月，去程過境邁阿密，停留兩天；回程過境舊金山，主要是加油，只停留約二小時，人員不出機場。

二００六年九月，出訪南太平洋，過境關島，當天離開。