倪永杰语中评：政府工作报告涉台论述简练且意义重大

上海台湾研究所所长、《台海研究》主编倪永杰

　　中评社北京3月9日电（记者　郭至君）第十四届全国人大一次会议5日上午在京开幕，李克强总理在开幕式上作政府工作报告，谈及涉台内容时强调，要坚定反“独”促统，推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。对此，上海台湾研究所所长、《台海研究》主编倪永杰日前接受中评社记者采访对报告涉台部分进行瞭解读，他分析了本次报告中两次提及解决台湾问题的总体方略的重要性，他也表示，两岸同胞要携起手来，真正实现心往一处想，劲往一处使，形成两岸合力，以两岸同胞的共同智慧促进民族复兴、中国式现代化。

　　倪永杰说，这次总理的政府工作报告各界主要关注三个方面。一是当前形势非常严峻紧迫，各界都在关注。从去年的俄乌冲突一直到现在我们国家的外部环境包括台海局势、两岸关系都存在非常大的风险挑战，甚至有人说台海风高浪急，有可能成为下一个战场，所以报告内体现了在大变局之下我们应如何应对外部环境，应对台海局势的变化。二是未来五年特别是今年我们在台湾问题方面应该做哪些工作。今年是二十大胜利召开后的开局之年，国家希望有稳定向好的发展势头，所以今年怎么做对未来五年甚至更长时间都起到关键作用。三是恰逢政府换届，上一个五年两岸关系各方面都有很大进展，我们掌握了稳定的台海局势，掌握了两岸关系和平发展以及国家统一进程的战略主动权，这是上一届政府给我们留下的好的基础。新一届政府上来以后，应该在继承原来的基础上贯彻执行党的二十大精神，特别是台湾问题的总体方略，使两岸关系发展、国家统一进程进一步发展。

　　“解决台湾问题的总体方略是今年以及未来五年我们两岸关系和平发展，实现国家统一的战略性指导方针，也是重大的、统一的战略部署。在解决台湾问题的总体方略之下，两岸关系得到和平发展、融合发展，国家统一进程得到加快，最终实现国家的统一，”倪永杰说，“当然，我们也要思考统一以后台湾的治理，台湾要成为中华民族复兴的一个重要的正能量，它是一个重要的加速器，对整个中华民族、对两岸同胞来说都是最好的选择和安排。” 

　　对于总体方略的内涵，倪永杰概括总结成“双一二”、“双发展”、“双反对”。“双一二”就是两个“一”和“二”。“一国两制”是我们解决台湾问题的总体科学构想。一个国家是前提与基础，而“两制”要融合到“一国”的内涵中，“一个中国”原则和“九二共识”则是两岸关系的重要政治基础，推动两岸关系发展，推进国家统一是两岸双方达成的共识，不仅在过去发挥了重要作用，在未来，“九二共识”也是培养互信，搁置争议，推动两岸关系和平发展、融合发展的定海神针。如果没有“九二共识”，两岸则会呈现风高浪急的势态甚至出现非常大的冲突风险，所以双“一二”极具重要性。

　　“双发展”就是推动两岸关系的和平发展与融合发展。和平发展是2005年在“胡连会”的时候提出的。经过2008年到2016年的八年实践，两岸关系和平发展取得了非常重要的成就，两岸关系的历史面貌更靠向国家统一的目标。融合发展是习总书记提出的重要的两岸关系发展的理念与战略，融合发展要实现两岸的全面融合，从经济融合、社会融合到今后生活方式的融合，以及最后实现两岸同胞的心灵契合，确保我们两岸之间不仅有共同利益，还有中华民族的同胞情谊，有共同的想法、生活方式。只有确保和平发展，经过融合发展，才能朝向统一发展的方向迈进，而不是只有永久的和平，但没有最后的统一，所以融合发展是对和平发展的升级与升华，情感想法都要一致化，这样既有共同的利益，又有共同的情感及价值观，这样实现最后的统一就不仅仅是形式上的统一，而是真正的高度契合的国家统一，因此“双发展”是非常重要的，融合发展是对和平发展的升级与升华。

　　“双反对”就是反对台独分裂势力，反对外部势力干涉。总书记二十大报告里面也特别提出我们针对的是台独分裂势力和外部势力干涉。去年把针对外部势力干涉放在了针对台独分裂活动前面，所以当前面临的风险中外部势力干涉是更严重的，所以我们首先要以强大的非和平的方式来应对外部势力的干涉。

　　去年工作报告涉台内容中提到“两个坚决”——坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，今年的表述则为“一个坚定”——坚定反“独”促统。对于这一变化，倪永杰表示，他想从三个层面来解读。第一，从两岸关系层面，我们要坚决反对“台独”分裂活动，要用各种各样的包括政治、社会、经济、军事、法律等一些手段形成威慑，这些是可行的。第二，要促进统一，统一要与“反独”相配合。在政策措施上，最重要的涉及到台湾同胞福祉跟利益的一些制度与政策措施要进一步充实和完善，更要得到落实。第三，这两者是并列并重的关系，也是相互促进的关系，没有谁先谁后，而是同时都要做。目标都是为了实现最后的统一，在做法上，我们既要反对“台独”分裂，又要促进统一，这两方面投入的力度是相同的，能起到相互促进的效果。“我想新一届政府应该会在这个方面做的更有成效，更有针对性，更有效果，措施更会扎实。”他说。

　　谈到报告中的“促进两岸经济文化交流合作”、“推动两岸共同弘扬中华文化”，倪永杰说，这是重点。经过三年的疫情以后，两岸之间出现了脱钩断流的迹象，官方交流、学术机构间的交流、基层交流、地方交流全部归零，来往两岸的台商、台生、陆配等数量是非常有限的，从历史上来看几乎回到了五六十年代不绝往来的这种状态。没有两岸的人员交流，没有两岸同胞的感情升华，对统一、对两岸关系发展的危害非常严重，现在疫情可控，政策上逐渐放开，应该便利两岸民众交流互动，旅游往来。

　　倪永杰认为今年的重点应该是把两岸交流做起来，做活，做的规模声势影响都很大，弥补这三年来两岸不正常的交往状态，形成更多的人员往来，增加新的动能与能量。“我们要重点开展基层交流，特别是与对两岸关系发展友好的，支持两岸关系进步的这些力量，包括蓝营执政的县市进行基层交流。另外还要开展民间先行，进行全方位的、民间的、政府的、财经界等多个领域的交流。但是台湾当局现在仍有很多限制，处在双方相互试探的阶段，我们要稳步推进两岸交流可以民间先行，首先推进智库、学术机构、大专院校间的交流，因为这部分群体一对两岸关系比较瞭解，二是处理问题比较理性，双方更能谈拢，更能达成共识。通过民间的精英交流、智库交流、学术交流带动两岸的交流，这样会形成一个重要能量场。”他说。

　　倪永杰也表示，当然我们在这个过程中也希望形成大陆主导的两岸交流，大陆是主场，希望台湾民众、台湾各界到大陆来交流，也希望我们大陆的相关部门、研究机构、社会科学与自然科学的各界学术机构、大专院校、知识分子、年轻人去交流，这对形成两岸关系正向发展是最重要的。形成主场交流之后，我们也要开展入岛交流，到台湾交流得越多，两岸关系就越有一个正向的能量。

　　对于报告中提到要“完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，倪永杰说，这证明一个完善的制度设计和政策设计是合理的，是可以推行的，会有很好的针对性，有很强的效果，当然也要避免一些不良效果。我们需要在上层设计时做好调研，设计一个可行的、针对性强的、有效果的政策制度。我们现在的制度也有很多，包括31条、26条、11条、22条等等，其中最重要的就是制度政策设计要体现台湾同胞与大陆民众的同等待遇，特别是在涉及到台湾同胞在大陆工作生活、就学就业、申请相关基金补助、申请银行贷款、申请创业补助等各个方面，甚至某些方面还可以个案处理，这样台湾同胞就更能在大陆分享国家发展的机遇，还能感到我们如亲人般的温暖和对他们的关怀与支持。

　　倪永杰也说，在完善政策制度方面，我们要落实跟执行。各个部门要真正按照习总书记的对台论述、解决台湾问题的总体方略、对相关的完善政策措施的要求来落实，包括我们地方各省市、基层都要执行好中央的政策。国家统一不仅仅是对台部门的事，也不仅仅是中央的事，是各个地方、各个行业、各个部门、各个世代都应该承担的使命，如果政策高高在上不能接地气，就会有很多人心生不满或者有点失望，我们大陆的每个民众都要对台湾同胞伸出友爱之手，帮助他们在大陆生活发展，实现两岸融合发展。所以当前首先我们要完善制度设计，再要贯彻落实好好的制度，真正使两岸同胞有共同的利益，共同的情感，走向心灵契合，加快统一进程，最后完成完全的统一，这是我们政策措施的初衷与本意。

　　倪永杰也指出，台湾同胞是我们的骨肉同胞，他们也有责任参与民族复兴，实现中国式现代化的一个历史伟业。大陆也要给他们提供更多的机遇，更多的政策保障，更多的福祉使他们融入到实现中国式现代化，实现民族复兴的洪流中来。同时也要吸取他们的智慧，他们对于中国式现代化的倡议建议以及对两岸关系发展的想法，对实现民族复兴的设想，这应该纳入到我们整个国家发展的进程中来。关键是两岸同胞要携起手来，真正实现心往一处想，劲往一处使，形成两岸合力，以两岸同胞的共同智慧促进民族复兴、中国式现代化。